加强“一案三制”建设提高我区应对突发公共事件的能力

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如何做好本职工作

同志们：

进一步做好应急管理工作，对于提高政府应对突发公共事件和风险的能力、构建社会主义和谐社会和建设平安广西具有非常重要的意义。陆兵主席对这次会议非常重视，到会并作了重要讲话。陆主席从三个方面强调了应急管理工作的重要性，同时，也对安全生产工作作了全面的部署。希望各地、各部门要认真搞好学习和贯彻。下面，我传达一下全国应急管理工作会议精神，并就全面贯彻落实全国应急管理工作会议精神，和陆兵主席的重要讲话精神以及所提出的工作要求，讲几点具体意见。

一、全国应急管理工作会议的主要精神

2005年7月22日至23日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，会议由国务委员兼国务院秘书长华建敏主持，国务院总理出席会议并发表重要讲话。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团分管负责同志和国务院有关部门及武警部队负责同志出席了会议。会议回顾总结了编制应急预案、理顺应急体制、建立健全应急机制和法制工作情况，并部署进一步做好应急管理工作。

会上，总理强调了加强应急管理工作的重要性和紧迫性，并对下一步加强应急管理、提高预防和处置突发公共事件能力提出了5点要求：第一，健全体制，明确责任。要求各地区各部门在党中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。要高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设。第四，协同应对，快速反应。要求各地区各部门树立大局意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识，应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参加应急管理能力和自救能力。总理最后强调，各级政府必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提高我国应急体系建设和管理水平。

会上，华建敏国务委员对一年多来应急预案编制工作情况进行了回顾和总结。他强调，《国家突发公共事件总体应急预案》是国务院向中央常委汇报后定下的。预案编制工作及所取得的进展，充分说明党中央、国务院关于加强应急管理工作的决策是正确的、及时的，各级党委和政府贯彻中央的决策是认真的、得力的。他详细阐述了应急预案的主要内容，并从国际、国内分析了当前面临的公共安全形势，部署了当前和今后一个时期要着力抓好的八项工作：第一，健全和完善应急预案体系。第二，做好风险分析和应急资源普查工作。第三，充实应急管理机构。第四，加强应急队伍建设。第五，建立统一高效的应急信息平台。第六，做好培训和预案演练工作。第七，进一步提高公共安全科技水平。第八，开展面向全社会的宣传教育。

这次全国应急管理工作会议，主题非常明确，要求也十分具体。正如华建敏国务委员讲的，“如果说，2004年是预案编制年，那么2005年就是预案落实年。”这次会议，“既是完善预案的会议，又是部署贯彻落实预案的会议”。

二、我区应急预案编制工作的进展情况

根据总书记和总理的指示精神和党中央、国务院的统一部署，2004年7月，自治区人民政府组织起草了《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》（以下简称《广西预案》）。2004年9月29日经自治区人民政府第22次常务会议审定，由自治区人民政府办公厅印发实施了《广西预案》，并报国务院备案。2005年4月，自治区人民政府根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）精神，组织核改了《广西预案》，经2005年11月11日自治区人民政府第36次常务会议审议通过，以桂政发〔2005〕62号印发实施，并报国务院备案。各地区、各部门按照自治区的统一部署，高度重视，精心组织，周密安排，紧张有序地开展突发公共事件应急预案编制工作。修订后的《广西预案》明确了全区应急预案体系，包括总体应急预案、25个自治区专项预案、88个自治区部门预案，14个地级市的应急预案，以及基层政权组织、企事业单位的应急预案。目前，已有22个自治区专项应急预案、70多个部门应急预案正在实施或者拿出了初稿，14个地级市的应急预案也正在修订之中。其中，一些预案是在已有基础上作进一步完善和规范，如防汛抗旱、地震等预案；大多数预案则是根据社会发展变化和客观形势的要求新制定的。除此以外，各地、各部门还结合实际，编制了一批应急预案。全区应急预案体系正在逐步形成，这些应急预案基本覆盖了我区经常发生的突发公共事件的主要方面。

从总体上看，应急预案编制工作具有以下四个特点：第一，立足于总结和借鉴区内外成功经验。主要是三个方面：一是建立“统一领导，分级负责，条块结合，属地管理”的应急管理工作格局的经验；二是在党委和政府的领导下，依靠三支队伍形成合力的经验，这三支队伍是公安、武警、预备役民兵，必要时解放军也参加的骨干队伍，应急处置专业队伍和广泛动员企事业单位、社区组织等广泛参与的社会力量；三是抗击非典实践中形成的依靠法制、依靠科学、依靠群众，归根结底依靠党的领导，发挥政治优势和组织优势的经验。在编制过程中，我们还认真研究了北京、宁夏、内蒙古、黑龙江、吉林等省(自治区、直辖市)的应急管理做法，认真吸收和借鉴有益做法和经验。第二，集思广益科学民主决策。如核改《广西预案》，从自治区人民政府办公厅、法制办、地震局、安监局、编办、气象局和南宁市城市应急联动中心抽派熟悉应急管理工作的同志参加，形成征求意见稿后，书面征求了14个地级市人民政府和92个区直、中直部门和单位的意见。并专门向国务院办公厅汇报，接着到北京、宁夏、内蒙古、黑龙江、吉林等省(自治区、直辖市)重点对应急管理领导机制、应急管理办事机构的设置、信息报送、应急队伍建设等问题进行考察，8月25日，张文学副主席主持召开专家座谈会，听取水利、气象灾害、地震、反恐、矿山救护、林业、环保、防疫、动物疫情、危险化学品方面的专家意见，并对预案作进一步修改。第三，坚持依法行政。应急预案以有关法律、法规和国家规定为依据，以政府规范性文件形式，是政府及其有关部门履行处置突发事件职责、实施应急管理的工作制度。它与有关应急法律、法规作了衔接，又对应急法律、法规加以具体化，是根据法律、法规、规章制定的具有可操作性的规范性文件。第四，注重与实践结合。各地本着因地制宜的原则，积极开展市级总体应急预案的编制工作。同时，积极开展培训和演练，及时启用现有预案应对各类突发公共事件，在减少灾害损失、保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。同时，也使相关预案的可操作性得到了检验，为进一步完善应急预案、建立健全应急管理体系提供了实践依据。

三、我区应急管理工作所面临的形势公务员之家版权所有

近年来，各级党委、人民政府和各有关部门、单位高度重视应急管理工作，把这项工作作为立党为公，执政为民，构建和谐社会，履行政府社会管理和公共服务职能，提高政府行政能力，维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的一项重要内容，坚持以人为本，组织动员各方面力量，加紧编制突发公共事件应急预案，建立健全突发公共事件的应急机制，我区公共安全保障能力和突发公共事件应急处置能力得到了进一步提高。一是狠抓应急预案体系建设。最近，自治区人民政府办公厅下发了《关于组织起草（核改）突发公共事件应急预案的通知》（桂政办电〔2005〕375号），对起草（核改）全区应急预案进行了部署，要求在2006年上半年全面完成我区应急预案的编制（修订）工作。南宁市部署了全市89个专项应急预案和部门应急预案的编制（修订）工作，要求在今年12月底前拿出初稿。各地、各有关部门都做得很好，部分市、县和企事业单位的应急预案已基本完成编制工作，有的正在抓紧编制或修订。第二，加强领导，靠前指挥。各级党委和政府在处置突发公共事件中，做到周密部署，靠前指挥，有效处置。在今年6月中下旬特大洪灾抢险救灾工作中，自治区党委、自治区人民政府领导同志多次作出重要指示。当时正在桂林召开全区工业园区(开发区)建设工作现场会，我们临时调整了会议议程，提前结束会议，自治区领导分头到灾区指挥抗洪抢险。陆主席亲自带队，到情况最危急的昭平、梧州第一线，指挥抗洪救灾工作。其他领导同志分别到贵港、来宾抗洪第一线。按照预案实施，处理突发事件，统筹调配力量，使抗洪救灾工作有序进行，减少了人员伤亡和财产损失。又如2004年10月4日，浦北县长岭烟花爆竹厂发生特大烟花爆竹爆炸事故，造成37人死亡，8人重伤，44人轻伤，直接经济损失560万元，接到事故报告后，该县党政领导立即赶赴现场参加抢救，部分伤员的生命得到了挽救。第三，健全机构，完善机制。近年来，各级政府和有关部门加强了应急管理机构建设，为有效应对突发公共事件提供了有力的组织保障。2000年10月，南宁市成立了全国第一个城市应急联动中心。几年来，总书记等党和国家领导人视察了该中心，给予了充分肯定，至今全国有200多个城市先后到该中心参观学习。该中心获得了联合国公共服务革新推荐项目奖和第二届中国地方政府创新优胜奖等多项奖励，成为了全国应急管理工作的先进典型。2001年，我区卫生系统在全国率先建成了覆盖全区城乡的突发公共卫生事件处理责任网、信息报告网、紧急救助网，在应对“非典”、禽流感、其他重大疫情和食物中毒事件中发挥着积极有效的作用，得到了世界卫生组织和国家卫生部的充分肯定。第四，启动预案，快速响应。相关地区和部门在编制预案的同时，及时启动有关预案措施，组织应对突发公共事件，收到了良好效果。我区在预防和处置安全生产事故方面，也有许多应对的预案。2004年5月19日，在北流市清湾镇一辆大型罐装槽车因交通事故翻下稻田，约有34吨苯流出，事故发生后，当地政府和环保部门迅速启动应急预案，有效遏制了事故恶化和污染蔓延，保障了北流市清湾镇和广东省化州市城区人畜饮用水安全。2004年11月25日，河池市彬斌银锌矿发生29人二氧化碳中毒事故，河池市委、市政府接到事故报告后立即启动矿山重大事故应急救援预案，调动矿山救援队和专家下井抢救中毒和窒息人员，经过奋力抢救，除4人死亡外，其余25人获救生还。今年10月27日，平果县发生4.6级地震，自治区地震局立即启动“四级地震应急对策方案”，第一时间派出现场工作队和现场监测队，协助当地政府开展抗震救灾工作。第五，协同作战，合力应对。2003年，台风“科罗旺”正面袭击我区，水利、气象、渔政等部门通力协作，创造了在台风、暴雨、天文大潮和大浪四害叠加的历年罕见灾害中无人员伤亡的记录。今年6月下旬，我区发生了超百年一遇的流域性特大洪涝灾害，由于洪水来势猛、山洪与内涝同时暴发，灾情十分严重，特大洪灾发生后，各级政府和有关部门密切协作，确保了90多万灾民在紧急转移中无一伤亡。今年6月23日，灌阳县水泥厂放射源被盗，当地市县政府、公安、环保部门和人民群众共同努力，只用了五天时间就找回了放射源，避免了事故进一步恶化。第六，依靠科学，提升预测预警水平。在防御今年6月中下旬特大洪灾过程中，自治区气象部门派出最强的技术人员，加强暴雨监测，充分运用信息网络、气象卫星、气象雷达和灾害性天气数值预报系统等现代化设备，严密跟踪监视天气变化，及时预警预报。今年5月，百色市环境监测站提前半个月监测到百色市东笋造纸厂北侧的一处活动滑坡有下滑趋势，右江区政府根据监测报告及时采取了防护措施。该滑坡体在6月16日大雨中下滑，由于前期监测到位，应急反应准备充分，避免了80人伤亡和近40万元的经济损失。第七，清查危险源，防患于未然。各地、各部门高度重视危险源清查工作，加强管理，做好防范，积极应对，取得了很好的效果，避免或减少了突发公共事件的发生。南宁市2004年完成了全市800多个危险源的普查工作，并与国家安监局进行了风险分析，在此基础上构建南宁市应急预案框架体系。2004年至2005年，自治区环保局会同自治区公安厅、卫生厅在全区开展“清查放射源让百姓放心”专项行动，初步查明全区有450多家放射源使用单位，共有放射源2300多枚，通过加强管理，安全收贮了700多枚闲置废弃放射源，降低了辐射事故发生，2005年我区辐射事故比2004年减少了40%，有效地保障了环境和公众安全。第八，组织预案演习，加强专业队伍建设。近年来，南宁、柳州、桂林、梧州、钦州、玉林和防城港市等地广泛开展预案演练，既检验了预案的可操作性，又提高了应急实战能力。2003年以来，自治区公安厅每年都会同武警广西总队、卫生等部门举行1-2次反恐怖综合演练。2004年10月，广西海事局举行了我区第一次海上搜救演习。各级政府和有关部门进一步加强了应急专业队伍建设。目前，自治区安监局依托企业组建了华锡矿山救援大队、广西矿山救援大队及十个中队、广西烟花爆竹应急救援大队及3个中队、广西危险化学品事故应急救援大队及3个中队等19支区域性应急救援队伍，应急救援队员超过400人。自治区、市、县三级卫生部门均组建了公共卫生事件应急救援队伍。这些专业队伍在应急处置工作发挥了重要作用。第九，以人为本，做好应急救助。今年6月中下旬特大洪灾发生后，自治区人民政府及时协调有关方面向被洪水围困的灾民空投、空运急需生活物资，向灾区紧急调拨了价值232万元的食品、药品。并紧急向国家申请到了救灾应急资金4000万元，同时拨出本级救灾经费500万元。受灾市、县利用自治区下拨的应急资金、地方配套救灾资金和接收捐赠款物，给灾民发放了救济粮12000多吨，衣、被、蚊帐42万多件（套），基本保证了灾民有饭吃、有衣穿、有住处。洪水消退后，又对灾民房屋进行了消毒，避免了疾病发生。

从总体上看，我区公共安全事件虽然在一定程度上得到了有效控制，但是，公共安全事件发生的频次和造成的损失依然十分严重，其形势不容乐观。据初步统计，今年1－11月全区共发生各类突发公共事件约145881起（次），造成约4258人死亡，约12391人受伤，直接经济损失约130亿元。其中：

自然灾害方面：与常年相比，灾情偏重。今年全区洪灾、旱灾、滑坡、泥石流、雷击、森林火灾、生物灾害等自然灾害频繁发生。截止10月底，全区受灾人口2312万人次，因灾紧急转移安置人口135.5万人，死亡137人；因灾倒塌民房26.26万间，其中住房23.76万间，因灾损坏房屋65.6万间；受灾农作物面积1425.5千公顷，其中因灾绝收面积326.8千公顷；因灾死亡大牲畜18550头。灾害造成了直接经济损失129.49亿元，其中农业直接经济损失62.31亿元。今年6月中下旬特大洪灾造成全区88个县市890万人受灾，受淹城镇7个，倒塌房屋19.58万间，死亡73人，死亡大牲畜14.44万头只，农作物受灾面积489.14千公顷，减收粮食92.57万吨，直接经济损失91.97亿元。全区发生雷击伤亡灾害22次，造成23人死亡，15人受伤。全区发生突发性地质灾害150多起，造成49人死亡，6人失踪，26人受伤，直接经济损失3000多万元。全区发生森林火灾496起，受害面积1468公顷。全区发生红火蚁、东亚飞蝗等生物灾害面积2.4亿亩，损失农作物120万吨。10月27日，平果县发生了4.6级地震，这次地震的特点是“震级不大，影响大；震级不大，损失大”，造成1人死亡，1人重伤，2人轻伤，直接经济损失2532.15万元。

事故灾难方面：今年1-11月，全区共发生各类安全事故13298起，死亡4021人，受伤11976人，直接经济损失10184.24万元，分别下降19.07%、8.8%、14.31%和8.66%。其中，道路交通事故9839起，死亡3166人，受伤11594人，直接经济损失4045.26万元；工矿商贸企业事故407起，死亡388人，受伤118人，直接经济损失1478.72万元；火灾事故2418起，死亡98人，受伤103人，直接经济损失4286.30万元；水上交通事业30起，死亡13人，直接经济损失358.38万元；铁路路外事故461起，死亡336人，受伤1175人；农机事故143起，死亡20人，受伤44人，直接经济损失15.58万元。

社会治安方面：今年1-10月，全区共发生群体性事件919起，参与人员57927人次，群体性事件发生次数和参与人数与上一年同期相比有所下降，加之处置措施得当，没有酿成严重后果，但是有一些事件很值得我们总结经验和吸取教训。12月17、18日龙滩库区移民聚集上访事件，本来是一件坏事，但是可以这样说，在20多个小时之内，不流一滴血，不造成正面冲突，能较有效地平息下去，又是一件好事。这说明了我区各级党委、政府和各部门在处置突发公共事件的过程中，有一套成功的经验。国务院很重视，18日晚上连夜召开广西、贵州两省区及多个部门负责人参加的会议，、华建敏国务委员亲自到会，对龙滩库区移民聚集上访事件作了具体部署和要求。自治区领导也是靠前指挥，一线在龙滩，二线在南宁。陆主席每一、两个小时通一次电话，了解现场情况，及时向国务院报告，同时采取了有效的应对措施。因此可见，有案可施，打有准备之仗，化解矛盾，处理突发公共事件就会有成效。河池市、天峨县和各有关部门都做了大量的工作，大家各负其责，以高度的责任感和事业心来处理好这起事件。这次我赶到北京开会，国务院及有关部门领导同志说，这几年来广西对外的形象越来越好，民族团结，社会稳定，经济快速发展，城乡面貌也发生了很大的变化。虽然发生了这起小插曲，但是我相信只要我们高度重视，在各级党委、政府领导精心组织下，就能够化解矛盾，就能保持和维护社会稳定。河池市和各有关部门要高度重视，进一步做好疏导工作，防止龙滩库区移民大规模集体上访事件出现反弹。

突发公共卫生事件方面：由于我区地理气候十分适宜致病微生物和虫媒的生长繁殖，各种传染病时有流行。我区是洪灾等自然灾害频发地区，大灾后容易有大疫。因广大农村地区卫生基础设施差，群众存在不健康的生活习惯，自我保护意识不强，食物、化学中毒等事件时有发生。今年1－11月，我区接到传染病、食物中毒、职业中毒和其它突发公共卫生事件报告252起，病例5332人，死亡48人。其中传染病疫情170起，发病3997人，死亡14人；食物中毒1131起，死亡22人；职业中毒5起，中毒6人，死亡7人。按级别划分，一般突发公共卫生事件199起，较大突发公共卫生事件27起，重大突发公共卫生事件26起。

虽然我区的应急预案体系建设和应急管理工作已经取得了初步的成效，为加强应急管理“一案三制”建设打下了良好的基础，但是我们也应当清醒地认识到，随着时代的发展和社会的进步，各类突发公共事件对应急管理的要求不断提高，我区的应急管理主要还存在着以下一些问题和不足。主要表现在以下五个方面：一是预案体系建设还刚起步。部分应急预案操作性不强，有的停留在文字上。一些预案未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善、应急队伍不健全等问题，需要在实践中加以规范和完善。有些地方发生事件后，虽然备有预案，但没有进行过演练，“临战”时仍然“打乱仗”，预案难以真正发挥作用。二是认识不到位，存在侥幸心理。有的地方和部门还没有把应急管理工作纳入议事日程，应急机构尚不健全、运转不畅、职责不明确，应急运行机制和工作责任制不健全；少数领导缺乏忧患意识和危机意识，存在侥幸心理，有些同志依法预防、依法处置突发公共事件的意识、素质和能力还有待提高。三是应急联动机制尚待建立和完善，应急反应和快速处置能力有待提高。有的地方和部门对安全隐患的排查、分析工作还未引起足够的重视，危险源情况没有很好掌握，信息不灵，难以有效防控突发公共事件。应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在。部门间协调机制不完善，多头指挥的情况也时有发生，不能有效地配置分散的应急资源和实现快速反应。四是应急管理建设投入相对不足，应急保障能力有待提高。一些地方和部门，应急信息平台、应急联动处置指挥调度平台的建设经费、防灾救灾和应急救援资金尚未列入财政预算，专项经费保障不足。现有的应急系统、基础设备和人员素质等方面，还不能完全适应快速处置突发公共事件的需要。应急资源分散且装备较落后，有的市、县基本应急储备不足，一旦发生事故灾难后，需要从较远地方调用，容易贻误战机。五是公共防灾意识不强，应急宣传、教育普及不够。有的地方和部门在全民防灾意识教育，普及灾害自救与互救常识方面做得不够。公务员和各级领导的应急处置知识的培训工作仍有待加强。目前公众仍普遍缺乏安全防范意识和自救互救知识，应对突发公共事件的危机意识还比较淡薄，应急常识、应急心理与处置突发公共事件的需要不相适应。对于这些问题，我们必须引起高度重视，切实采取措施加以解决。

四、当前和今后一个时期必须着力抓好的工作

全国应急管理工作会议的召开，标志着我国应急管理已经纳入经常化、制度化、法制化的工作轨道，各有关部门和单位必须在各级党委、人民政府的领导下，全面、深入贯彻落实全国应急管理工作会议精神和《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）精神，加强领导，统筹规划，狠抓落实，充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用。根据全国应急管理工作会议精神和陆兵主席的重要讲话精神，我强调一下，当前和今后一个时期必须着力抓好以下十项工作的全面落实：

(一)健全和完善应急预案体系。各级政府和有关部门要把编制预案的过程当作一个深化认识、总结经验、积极探索、创新制度的过程；要根据“分级负责、属地管理”的原则，按照“应急管理要进社区、应急管理要进农村、应急管理要进企业”的要求，下功夫抓好基层和重点部位的预案建设，全面开展应急预案编制（修订），形成“横向到边、纵向到底”的预案体系；在此基础上，把学校、医院，供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门作为编制（修订）预案的重点；要吃透精神，做好与上级有关预案的衔接，结合本地本部门、单位实际，使预案更具有针对性和可操作性，在预防和处置突发公共事件中发挥更大的作用；要在2006年3月31日前，完成14个地级市的应急预案和自治区专项应急预案的编制（修订）工作，在2006年上半年全面完成其它各类应急预案，包括基层政权组织的应急预案编制（修订）工作，使应急预案早日发挥作用。

(二)建立健全应急管理机构。建立健全应急管理机构，是开展应急管理工作的组织保障，也是开展急管理工作的关键。自治区十届人民政府第36次常务会议决定，设立自治区人民政府应急管理办公室，自治区应急办设在自治区人民政府办公厅，挂自治区应急指挥中心牌子，履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。应急管理机构的组建不是削弱现有各专业应急指挥机构的作用，不是包办代替，而是通过整合资源，加强协调，进一步发挥现有各机构的作用。各级政府、各部门在机构设置中，要充分整合现有资源，继续发挥相关专业机构的作用，逐步形成分级响应、属地管理的纵向网络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系。各地应急管理办事机构、工作机构及其职责可参照总体应急预案，结合本地实际情况予以确定，要争取在2006年上半年完成14个地级市应急管理机构的组建工作。在应急管理机构未完成组建之前，各地、各部门要指定专人负责，确保应急管理工作的顺利开展。公务员之家版权所有

(三)建立统一高效的应急指挥平台和信息平台。应急指挥平台和信息平台是开展应急管理工作的载体，是必不可少的基础设施。各级人民政府、各部门要把加强应急指挥平台和信息平台建设，列为社会事业发展和信息化建设重点。要立足当前，着眼长远，充分整合现有资源，依托政府系统电子政务建设，实现多网整合，避免重复建设，各有关部门、单位一定要给予支持配合；要科学统筹规划，安排资金，下决心加强应急指挥平台和信息平台建设，既要重视硬件建设，又要重视软件建设；柳州、桂林、梧州、北海等城市要尽快建立完善应急指挥平台和应急信息平台，逐步在其他市、县推开，争取到2008年未在全区建成县级以上急指挥平台和应急信息平台，充分发挥城市在应急处置工作中的辐射作用，将突发公共事件信息网络延伸到农村、社区、厂矿，提高应对突发公共事件的能力。

（四）将应急能力建设纳入“十一五”规划。各地、各部门要加强对公共安全形势的分析和研究，切实将应急能力建设与国民经济和社会发展的整体规划相结合。要统筹规划应急信息系统平台和应急指挥系统平台的建设，并纳入“十一五”规划通盘考虑。要把更多的资金用于公共管理和社会服务，将应急能力建设经费列入各级财政预算，在项目建设、资金安排等方面给予倾斜，加快应急能力建设，适应应对突发公共事件的需要。

(五)加强应急队伍建设。要加强平战结合的应急队伍建设。一是要继续充分发挥公安、武警、预备役民兵，以及解放军的骨干作用。各级政府、各部门要做好与骨干队伍的沟通和协调，加强磨合，共同完成好各项应急任务。二是要抓好专业队伍建设，按照一队多用和一专多能的原则，做好人力资源的统筹规划，加强队伍的培养和训练工作。以公安消防等骨干队伍为主体，逐步整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。总体应急预案明确由公安、卫生、地震、海事、安监、农业、林业、水利、环保、质量技术监督、交通、电信、建设、国土资源管理等部门和电力、石化企业负责组建训练各类应急队伍，这些队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量，主要由各市、县（市、区）人民政府和部门依托有关行业、企业组建。各有关部门、单位要按照总体应急预案的要求，把应急队伍建设落到实处。三是要根据行业特性和区域特点，组织开展应急救援志愿者队伍的人员招募、培训和演练，确保他们在应急处置中真正发挥作用。

(六)做好风险分析和应急资源普查工作。风险调查、隐患分析和应急资源普查工作是开展应急管理工作的基础性工作，必须努力抓紧抓好。各地和各部门、单位要认真总结本地区、本单位发生过的突发公共事件情况，从中查找易发突发公共事件的危险源。预案的编制和修订，也要与风险分析相结合，提高预案的针对性。要做好应急资源的普查，各地区、各部门要结合实际对各类应急资源，包括人力、财力、物力等情况进行普查。通过普查摸清家底，建立物资储备数据库和调用方案。要特别注意加强应对突发公共事件峰值资源需求的研究，切实保证应急救援需要。各有关部门、单位要高度重视这项基础性工作，在2006年12月底之前将全区易发突发公共事件的危险源调查清楚，做好风险分析，并报当地人民政府备案。要采取有效措施，明确责任，做好危险源的监控工作，充分发挥应急管理以防为主的作用，尽可能避免突发公共事件突发公共事件发生，尽可能把生命财产损失降到最低限度。

(七)做好培训和预案演练工作。建立领导干部和公务员突发公共事件应急管理培训制度，组织专题培训班，根据不同的岗位要求建立多元化的培训课程体系；自治区行政学院、自治区人事厅要针对领导干部、应急管理专业干部分别开展培训，培训重点是提高认识，增强应急管理意识，提高应急指挥水平和应急处置能力；要针对从事应急管理的专业干部，根据预案要求制定操作规程和岗位规范，组织开展岗前培训，培训的重点是提高应急处置能力。各地、各部门要加强应急预案的演练工作，这是最好的培训方式之一。演练工作要精心组织，注重实效，不走过场。要按照预案全过程进行，每一个环节都不能省略。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，协同进行，检验并完善联动机制。演练后进行综合评估和总结，并向上级相关部门作出书面总结报告，要针对演练过程中暴露出的问题，制定整改措施，修订、完善相关应急预案，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

(八)开展面向全社会的宣传教育。各地、各部门要加强对各级应急预案和应急救灾知识的宣传和教育。深入宣传开展应急管理工作的重要意义，宣传各地、各部门应急管理工作的成效；宣传应急预案的主要内容，以及应急处置的规程；防灾意识应从全民抓起，宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，多做一些这方面的公益广告，让家喻户晓，妇孺皆知，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质。要通过编制预案简本、科普读本、影像资料、知识讲座、典型案例分析等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开展宣传教育，形成全民动员，预防为主，全社会防灾减灾的良好局面。特别需要强调的是，教育管理部门要把应急知识纳入教学内容，开设有关课程，培养学生的危机意识和自救、互救常识。自治区人民政府办公厅要尽快制定应急宣传科普教育方案，商自治区宣传主管部门，组织新闻媒体加大应急常识宣传教育的力度，提高公众应对突发公共事件的能力。

（九）完善加强应急保障体系。各级财政要把应急管理经费纳入财政年度预算，将人力、财力、物力等公共资源更多用于社会管理和公共服务，确保应急管理工作的开展。总体应急预案规定了人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、指挥系统技术保障、科技支撑12个方面的应急保障措施。发展改革、民政、公安、财政、交通、卫生、商务、电信、保险等部门是主要的保障部门，各有关部门要按照职责分工和相关预案，细化应急保障措施，做好突发公共事件的应对工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

（十）落实突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。总体应急预案明确，根据自治区党委、自治区人民政府的部署，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。各级人民政府及有关部门要将应急管理工作纳入重要议事日程，常抓不懈，做到认识到位、工作到位、责任到位。各级人民政府主要负责人是本行政区域突发公共事件应急处置工作的第一责任人，必须亲自抓应急处置工作，切实履行第一责任人的职责，分管领导要具体抓，根据职责分工，将应急管理工作具体落实到各部门、单位，具体落实到人。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对以上10项工作，要根据陆主席提出的3点要求，抓好具体落实。

同志们，做好应急管理工作，光荣而艰巨，任重而道远。我们要紧紧依靠党中央、国务院的统一领导，按照自治区党委、政府的决策部署，更加信心百倍地做好应对和处置各类突发公共事件的思想准备、组织准备、物质和技术准备，切实加强应急管理能力建设，为建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”作出应有的贡献。