加强新形势下组织部门对领导干部监督问题研究

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加强新形势下组织部门对领导干部监督问题研究

加强对各级干部特别是各级领导干部的监督管理，是社会主义民主政治建设的重要内容，也是干部制度改革的一项基本要求。党的十四大以来，以同志为核心的党中央一再强调要加强对各级干部特别是领导干部的监督，并采取了一系列措施，有力地推动了干部管理工作的开展。组织部门作为党委管理干部的职能部门，如何适应新形势、新任务的需要，切实做好干部的监督工作，是建设高素质干部队伍的重要课题。

一、组织部门在领导干部监督工作中的地位和作用

在建立社会主义市场经济体制条件下，由于“市场有其自身的弱点和消极方面”的影响，对干部工作提出了新考验和挑战。如果不切实加强对干部的监督，有可能导致一批干部在市场经济中失足犯错误；而且由于权力引进市场，金钱引入政治，也会使市场平等竞争失去规范和准则，造成无法可依、有法不依的局面，破坏市场秩序和市场的正常发育。组织部门自觉肩负对领导干部实施监督的责任，不仅是爱护干部的需要的，也是确保社会主义市场经济体制建立所要求的。组织部门协助党委选拔干部，掌握用人权，把对干部进行监督的工作做好了，也为提高党内监督的整体效应创造了条件。

我们有的领导干部“大错不犯，小错不断”；有的问题不少，却够不上纪律处分，有的客观上有错误，但一时无法查清楚。对他们，党内其他监督难以发挥效应，而组织部门可以充分发挥其组织优势、政治优势、管理优势、思想工作优势，在按照干部四化方针和德才兼备的原则，培养、选拔好干部的同时，依靠组织手段通过正确用人达到有效监督的目公务员之家版权所有的。

组织部门对领导干部的监督有四个特点：一是以各级现职领导干部为主要对象。无论他们是否有问题，都要纳入组织部门监督的视野，这是由组织工作的根本任务决定的。二是以干部的政治思想素质和领导班子的自我约束能力为重点内容。组织部门监督的目的在于提高领导干部自身素质和领导班子内部的自我约束能力，主要是领导干部在行使权力过程中的政治立场、思想品德、工作作风等现实表现。三是以正确用人为主要手段。组织部门监督以正确用人为导向，通过实施组织手段，举优退劣，达到加强领导班子建设和培养适应党的基本路线要求的干部为目的。四是以完善管理为基本途径。把搞好用人制度建设和加强对干部的管理作为实现监督的途径，把对干部的监督与对干部的考察、培养、提拔、使用、调整有机结合起来。

二、组织部门对领导干部监督的现状

为全面了解干部管理监督方面的情况及存在的问题，进一步探索干部监督的有效途径。我市组织部日前组织了五个调查组，于月中下旬分别深入到全市个市级部门、个乡镇、街道办事处以及部分人民代表、政协委员和企业界代表中，通过问卷调查、座谈会、个别访谈等形式，对新形式下组织部门如何加强对领导干部的监督问题开展了深入细致的调查研究，调查人数人，其中：领导干部人，科级干部人，一般干部人；被调查对象中，大专以下学历的人，大专及以上学历的人。

通过调查我们发现：

干部监督管理得到重视，取得了一定成效。一是认识上不断提高。的被调查者认为领导干部接受监督的自觉性增强了。二是监督管理的职能作用和力量得到了加强，％组织部门对领导干部的监督有力。三是干部监督管理方面的制度建设有所加强，对领导干部的监督深入到领导干部工作生产的方方面面。四是对干部监督管理工作进行了积极有效的探索，把党内监督与社会监督、群众监督、舆论监督等手段有机地结合起来，促进干部监督工作的科学化、制度化、规范化。

但是，在新的情况和任务下，组织部门在对领导干部的监督方面也存在不少亟待重视和解决的问题。如重选拔，轻管理；重组织调整，轻思想教育；重建章立制，轻制度落实等等。调查中，％的人认为当前对领导干部监督不力的主要原因是缺乏有效的监督手段和监督部门力量不足。

四、组织部门加强对领导干部监督工作要解决好的几个基本问题

（一）明确职权，疏通监督渠道。按照管理学的一般要求，行政组织都应有一定的职权范围，承担一定的任务，明确一定的管辖幅度。组织部门对各管辖单位明确一定的工作的宏观管理职责，同时按不同干部管理权限，实行不同层次的明确分工。另外，从组织部门的职能和特点来看，监督的渠道有两条：一是通过各级组织人事部门的监督。组织部门负有干部宏观管理的职能，上级组织部门对下级部门有直接的业务关系，可以直接行使对干部的监督。二是通过下一级党组织进行监督。上级组织部门对下级党委在组织和干部工作中的问题，可以指导、督查。组织部门应按照不同的管理权限，划分各级各部门在实行干部监督工作中的职责任务，理顺监督渠道，促进整个监督工作正常有序地开展。

（二）加强教育，提高监督意识。当前，一些领导干部不注意加强学习，不注意自我提高，或是在学习中采用实用主义和断章取义的态度，以致于在行动中自觉接受监督的意识不强。组织部应发挥其在政治、思想和组织上的优势，把领导干部的政治理论学习作为一项重要工作来抓，把领导干部理论学习的情况作为领导干部考核、任用的重要内容。加强对领导干部的教育，尤其是加强在社会主义市场经济条件下，领导干部如何加强学习，提高政治觉悟、政治敏锐性和政治鉴别力，把握正确的政治方向，严格自律，树立良好工作作风和新时期干部良好形象。

（三）建章立度，规范监督行为。

⒈制定和完善有关领导干部运用权力的行为规范。大力推行政务公开是一条有效的途径，把机关的工作程序、工作规范、工作结果向机关人员和广大人民群众公布，主动接受人民的监督，把领导干部的个人行为与单位的整体行为全部置于广大人民群众的监督之下，让行为的对象来监督取舍决策。从组织上提供一条途径，把组织部门的监督于人民群众的监督结合起来。另外，领导干部任期经济责任制度也是一条行之效的方法。领导干部的经济审计包括任前、任中、离任三个关口的审计。对有调整意向的干部，结合班子考察、年度考核，提前一至两个月进行任职审计，避免用人失察、失误；任中审计结合平时考察、年度考核来进行，明确届中经济责任，客观公正地反映干部任职期间的情况，建立干部实绩档案，以此作为选用干部的依据；离任审计分清经济责任，使离任的干部不交马虎账，上任的干部不接糊涂班。实行干部任期经济责任监督制度，不仅可以弥补组织考察和民主测评对干部深层次问题，诸如干部是否清廉、工作是否扎实等了解不足的缺陷，而且可以有效地遏制虚报政绩等现象发生，促进领导干部作风的转变。

⒉建立领导干部个人及生活情况报告制度。制度主要是领导干部的收入报告，家庭成员的情况，领导干部出国出境情况，领导干部运用权力为自己亲属在生意、住房、工作上提供方便的情况等等。建立领导干部个人及生活情况汇报卡片，及时掌握领导干部工作及家庭生活中的真实情况，解决权力执行者难以自己监督的问题，加强事前、事中监督，便于组织部门及时准确全面地了解领导干部的情况，使监督工作有的放矢，增强干部监督工作的针对性。

⒊建立领导干部谈话诫勉制度。对经组织考察、民主测评、民主生活会或年度考核中，群众反映较大，信任程度差，问题突出，但又够不上法纪处分的领导干部，由市委或组织部领导进行谈话，严肃指出存在的问题的不足，提出诫勉的要求，同时进行帮助教育，并由组织部门和所在单位对其加强政治思想工作，考察中进行重点走访。诫勉期限一般为－个月，期满后，本人写出书面整改情况汇报，组织部门组织考察后，决定干部的使用。

⒋健全完善党的组织生活制度。我们党历来强调，任何领导都要参加其中一个党组织活动，不做游离于组织这个的人。领导干部参加党组织活动的最重要的是要过好党的民主生活，通过发扬民主，加强党内监督，开展积极的思想斗争，提高依靠自身力量解决矛盾的能力，保证党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行。要提高民主生活会的质量，增强民主生活会的政治性、思想性、原则性，认真开展批评与自我批评。党委组织部门要加强对下级党组织民主生活会的指导和督促检查，派人参加下级单位的民主生活会，有目的地了解班子和领导干部的情况，有针对性地提出一些要求，探索一些新的措施和办法，如把会前征求意见同民主评议干部结合起来，把会上开展批评与会下开展谈心结合起来，把落实整改措施情况列入考核领导班子和领导干部的内容等等。

⒌建议民主评议干部制度。民主评议干部首先要作好评议前的宣传发动工作，争取群众的参与和支持，评议的内容要有针对性，要切实保证评议结果的真实性和准确性，要将民主评议的结果体现在领导干部的使用上，保证民主评议不走过场，使领导干部真正置于干部群众的监督之下。

⒍建立领导干部过错追究制度。人非圣贤，能无过，但是我们决不能允许让那些错误不断的领导干部来领导我们的社会主义现代化建设。建立领导干部过错追究制度，就是要让我们的领导干部在出现错误的时候，正确对待自己，正确对待组织，积极向组织汇报，并在有关部门的帮助下找出错误根源，不断地提高领导水平。科学决策，更好地完成党和人民交给的任务。领导干部过错追究的内容包括重大行政决策过错追究、推荐干部连带责任追究以及领导干部个人重大问题追究等方面。对那些犯了错误又不加重视，不思悔改的领导干部要进行教育，对隐瞒错误和千方百计开脱的干部要采用组织和法律的手段对其进行追究。

⒎完善干部的任用机制。组织部门作为党委管理干部的部门，其体现对干部监督的最重要的方面就是对干部的使用上，这也是干部监督的最直接体现。组织部门通过对干部的使用，直接对干部的政治思想、业务能力和工作业绩等等方面进行全面的把握，达到监督领导干部的目的。另外，组织部门通过建立科学的选人用人机制，规范领导干部用人行为。

建立科学的选人用人机制，主要是要加强对干部考核的科学化程度研究，建立科学的干部实绩考核制度，规范干部任免程序，积极探索干部使用中的新方面、新思路。如建立领导干部竞争上岗制度、公开选拔制度、公示制、任期制、试用期制度等。

（三）突出监督重点，加强对一公务员之家版权所有把手的监督

近年来，各级党组织按照中央的要求，普遍重视和加强了对领导干部的监督，但是对一把手的监督仍然是一个薄弱的环节。据调查显示，当前一把手得不到有效监督的原因：一是一把手中有的政治素质较低，不愿接受监督。有的不讲学习、不愿学习，不讲政治，不顾大局，宗旨观念不牢固，民主作风差；有的滥用职权，容不得不同意见，视上级批评、同志劝谏、群众意见于不顾。二是一把手地位特殊，使之不容易受到监督。一把手在班子中处于核心地位，在决策中起主导作用，在实施决策中起指挥作用，在领导活动中起督导作用。一把手是指挥别人的人，是监督别人的人。所以由于这种特殊地位，对一把手不好监督。三是各级党组织对一把手重用轻管。对一把手的选用非常重视，程序也非常严格，但一把手上任后，忽视了对一把手的监督制约。

作为党委组织部门，应当是对一把手进行监督的主要部门，加强对一把手的监督是党委组织部门的重要职责。我们以为，在新形势下加强对一把手的监督主要是对一把手正确行使权力的监督。监督中本着“从严制约，赋权适当”的原则，要区分监督与找岔子的界限，增强监督意识，注意抓好干部提拔任用、干部离任调动时、干部个人重大事件、干部出国出境等重要环节，建立对一把手反馈意见卡，记载、分析、监督一把手的工作情况，对一把手用权情况进行经常性的检查，及时纠正错误。

抓好一把手的监督必须健全完善制度。要做好对一把手重大问题决策权、用人权、用钱权的监督，重点是健全和完善一把手思想工作月汇报制度、谈话制度、诫勉制度、重大问题报告制度、信访制度、财务审批监督制度、收受礼品登记制度和一把手全程经济审计制度等等。

加强对一把手的监督，必须以“三讲”教育为契机，恢复和弘扬党的批评与自我批评的优良传统和作风。一把手带头在班子内开展积极健康的思想斗争，努力在党内倡导敢于批评、善于批评、乐于接受批评的良好风气。

四、完善组织部门对领导干部监督工作运行体制，提高监督工作质量

⒈建立组织部门其他监督部门的联系制度，拓宽知人的渠道，了解干部队伍中存在的倾向性问题以及反映干部现实表现的情况，为加强干部队伍建设的宏观决策和正确选人提供依据，为其他监督部门对干部的监督提供组织保证。组织部每季度或每半年应对干部使用的基本情况以书面的形式与人大、政协、政府、纪检监察部门进行联系，征求意见，并收集各单位反映出来的干部工作中问题，及时地进行纠正和处理，并把执行的情况向各单位反馈，建立起良好的信息流通渠道，增强对领导干部监督的广泛性和准确性。

⒉加强监督力量。从中共中央号文件明确组织部门“增加关于干部工作监督、指导领导班子思想作风建设的职能”以来，各级组织部门在监督干部工作上做了不少工作，但从形势和任务来看，目前无论在工作力度上，花费的精神上，还是在人员的配置上，仍然显得不足。组织部应成立以分管干部的副部长为组长的领导干部监督小组，配备－名专兼职的工作人员，让那些党性强、作风正、坚持原则、熟悉党务工作的同志来做监督员。加强对领导干部的经常性的考察，从组织的角度确保对领导干部的监督工作落到实处，收到实效。

⒊提高组工干部的自身素质。组织部门是党内监督工作的组织者和实施者，其工作的好坏，组工干部思想政治品质的优劣，业务素质的高低，直接影响到组织部门职责的履行。同志强调，要“把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色的部门”。组工干部应当自觉运用马克思主义、思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论武装头脑，坚定共产主义理想和社会主义信念，牢记党的宗旨，严格遵守职业道德和干部人事工作纪律，切实履行好自己的职责。同时，加强业务学习和市场经济知识的学习，加强自身修养，不断提高新形势、新任务对组工干部的新要求。只要我们组工干部不断加强自身修养，在对领导干部实施监督过程中，讲真理不讲面子，讲党性不讲关系，讲原则不讲私情，那么新时期组织部门对领导干部的监督工作就一定会收到更好的效果，使新形势下组织工作更好地服务于经济建设。