农业科技推广情况调查与思考

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去年以来，我市提出了发展都市农业的新定位。发展都市农业，首先要提高农业生产的科技含量，充分发挥农业科技人员的作用，加快农业新科技的推广和应用。针对当前我市科技推广情况，我办组织了深入调研。公务员之家版权所有!

一、基本情况

我市农业科技推广体系相对健全，有家市级农口部门承担农业科技推广职能，即农业局、林业局、水务局、畜牧局、农机局、蔬菜局、农广校。根据我市年出台的革意见，乡镇街道农技站、林业站、水利站、农广校等个涉农事业单位合并，设立农业综合服务中心，为全额拨款事业单位，具体承担以前各站担负的农业事业发展和科技推广任务；乡镇农机管理站、兽医站则改为自收自支的事业单位。截止目前，我市现有在编农业科技人员第一学历中专以上或具有中级以上农业系列职称的人，其中在市直农口局机关包括农、林、水、牧、机、菜、农广校个单位及其直属单位工作的人，在乡镇街道农业综合服务中心、农机管理站、兽医站及其它单位工作的人其中农业综合服务中心人，分别占％和％。农业科技人员中第一学历为中专的占，大专学历的占％，本科学历的占％；具有高级职称的占％。现有农业综合服务中心人员中，在编不在岗的人。近年来，广大农技推广服务人员紧紧围绕推进农业产业结构调整和实现农业产业化、标准化、规模化生产，加大了农业科技推广力度，提高了农业科技水平。

一是科技人员到一线服务迈出了新步伐。连续三年开展了“农业科技创新年”、“农业科技推广年”等活动。借鉴“病人选医生”的方式，在电视和报纸上将具有中级及以上职称的农技人员的姓名、专业特长、联系方式等介绍给农民，促进了农民与科技人员的对接。围绕都市农业发展和农民增收，成立了专家课题组，分别选定课题，定攻关内容，定人员，定经费，定考核奖惩。中级以上职称科技人员到乡镇、到村、到项目开展技术服务。今年春季，结合科技入户工程的实施，市农业局派出名科技人员与个村的户结成科技帮扶对子，为探索建立农业科技人员与服务对象的长效联接机制积累了一定经验。

二是加强农业信息化建设，创新了科技服务方式。在开通“农业”热线的基础上，依托农村会计集中记账中心网络系统，新建了农业信息中心，更新了农村网站，与中国农业信息网、山东农业信息网链接，并借助市、乡、镇、村三级为民服务网络，及时了解、掌握、解决农民在生产中遇到的技术难题，提供市场销售信息等服务，成为加快农业科技推广、信息交流和农产品流通的重要平台。

三是农业新技术、新品种推广应用实现新突破。近年来，与山东农科院、农业大学等农业科研院所密切合作，每年组织实施多项农业科技推广项目，取得了良好的成效。去年，在章丘大葱主产区引进推广了频振灯杀虫新技术，不仅每亩降低成本元，而且为大葱的无公害生产创造了条件。全面推行标准化生产技术，面积达到万亩，有个农作物品种被认证为“有机食品”、“绿色食品”和“无公害农产品”。大力推进农作物良种化，薄皮核桃、早熟苹果、花菇、白硬冬小麦、黄颡鱼、五彩棉等多个新品种被成功引进，人工授精、农田保护性耕作等其他实用新技术得到有效推广，种养效益进一步提高。全市农业科技推广初步形成了“服务到村到项目，科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的新格局。

四是农民培训工作全面展开。依托农广校和各类职业学校，重点实施了“青年农民创业培植工程”、“阳光培训工程”等项目，实行免费培训、定单培训、定向培训，近年来共培训农民人次，提高了农民的农业科技水平和农村剩余劳动力外出务工技能，实现转移就业万人，对解决好农民综合素质偏低、就业技能低、“有岗位、无技能”问题创造了条件。

二、农业科技推广存在的问题

从总体上看，我市的农业科技推广工作扎实开展，在促进农业结构调整，培植壮大主导产业，发展都市农业，提高农民科技素质等方面发挥了重要作用。但是与农民的现实需要和都市农业发展要求相比，还存在一些不容忽视的问题。

⒈农业科技人员配置不合理。主要表现在三个方面。一是市、乡两级农业科技推广人员配置不合理。目前，具有中高级职称的农业科技人员％以上集中在市直农口各局及其下属单位，而处于生产一线的乡镇站所农业科技人员所占比例较小，具有高级职称的不到％。乡镇与市直农口部门之间的科技人员交流的难度加大，市直农口部门难以根据全市各区域、各乡镇的业务需要，在市与乡镇之间调配科技人员。如××乡作为山区乡镇，每年要组织实施大批农田水利工程，目前却没有一名水利专业技术人员，按照现行管理体制，又难以从市直部门下派科技人员，致使该乡水利工程建设面临无人才可用的窘境。二是乡镇之间科技人员配置不合理。从目前各乡镇所需科技人员的类型来看，南部乡镇需求林果、畜牧专业的技术人员较多，北部乡镇需求蔬菜、水产养殖专业的较多。但近年来受就业观念、各乡镇经济状况差异较大等因素的影响，新毕业的农业专业人才大都把中部经济发达乡镇作为就业的首选单位，造成了乡镇新增专业技术人才与当地农业发展和农民需求不适应。三是基层农业综合服务中心人员配置不合理。据人事部门统计，目前全市乡镇农业综合服务中心现有人中，属农业专业技术干部的人，具备农业系列高中级职称及农业专科以上学历的聘干或工人人，两项合计仅占％，另外人为其他专业技术干部或非农业专业聘任制干部、工人。同时，各乡镇还有名农业专业技术干部和名身份为聘干或工人具有农业系列高中级职称及农业专科以上学历人员编制在自收自支单位，大多数从事与非专业工作，导致出现农业院校毕业生用非所学、学而不用与基层农技推广人员严重缺乏并存的现象。

⒉基层农业科技推广政策未完全落实。一是农业综合服务机构改革不到位。因债务问题，部分乡镇水利站、林业站等部门并未实际合并到农业综合服务中心。改革后，兽医站、农机站成为经济实体性质的事业单位，为保证工资收入，各站所科技人员虽然也搞一些先进科技的推广工作，但更多的是物化服务，推广哪项技术，主要是看能给自己带来多少经济收入，有的为了增加收入，甚至干起了与本职业务无关的经营项目，与岗位职能要求完全脱节。这对于建立完善畜禽防疫体系和提高农业机械化水平非常不利。二是部分基层单位科技人员工资待遇未从根本上解决。编制在乡镇街道农业综合服务中心的农业科技人员中，相当部分职称晋升不及时，工资没有按标准套改兑现；市直农业、水务、畜牧、林业个局及其下属单位中，有名科技人员为差补人员，人实行白收自支，实际收入与同级别其他部门单位也有较大差距。三是机构改革对农技推广人员安心工作产生负面影响。由于历次机构改革都是从精简农业服务机构及人员开始，加之过去个别单位在人事管理方面存在不透明、不公正的情况，乡镇现有农业科技人员对即将启动的新一轮市乡机构改革持等待观望态度，对工作职位、工资待遇等顾虑重重，思想不稳定，工作积极性难以充分发挥，甚至少数人有“当一天和尚撞一天钟”的想法。

⒊基层农技人员流失现象比较严重。在与乡镇座谈过程中，普遍反映农业科技人员在编不在岗的现象严重、流失较多。据不完全统计，自××年以来，通过考取公务员“跳”出农口的农技人员有人，通过调整隶属关系到民政、司法、计划生育等其他单位工作的人。分析原因：一是基层干部偏少，党委政府从全局出发抽借农技人员到其他单位工作。二是农技推广机构不稳定，工作条件及待遇较差，农技人员主动“跳”出农口。三是编制不落实导致农技人员不能发挥应有作用。部分从事农技推广工作的农业科技人员编制不在农业综合服务中心，抱有临时思想，难以安心工作；而编制及工作都在其他自收自支单位的农学类毕业生，更难以从事农技推广工作。

⒋市直农口部门服务一线的激励机制不完善。目前，虽然市直农口部门广大科技人员有到一线创业发展搞服务的主观愿望，但相关的配套工作不到位，影响了推广工作的广泛深入持久开展。如，科技人员的职称晋升，首先看论文、科研成果等“硬件”，没有这些“硬件”，即使农技推广服务工作做得再多、再有成效，职称照样无法晋升和评聘，工资待遇也就无法相应提高。科技推广工作搞不搞一个样，为农民服务的力度大小一个样，导致农业科技人员把精力主要放在撰写论文、发表文章上，下基层搞服务的压力感和主动性不强。同时，被服务对象在农技人员年终考核、职称评聘等方面缺乏发言权，无法客观公正地评价和反映科技人员的工作业绩，也导致科技人员在下基层服务方面产生惰性。

⒌农业科技人员与基层服务对象衔接不畅。由于目前我市农业经济和农民的组织化程度较低，市直农口部门的科技人员下乡搞服务与基层对接的不够好，有时农民有技术要求不知道找哪个部门的技术人员，科技人员下乡不知道为谁服务。现任白云湖镇劳保事务所所长分管农业、原为市水务局水产站站长的高级工程师马宝祥深有感触：市直农业科技人员到基层服务，由于点多面广，不清楚与谁对接，直接影响了服务效果。市直农口部门反映，如果单纯靠扶持大户、以点带面的工作方法，而没有乡镇政府的组织、支持、配合，没有专业协会的参与，科技人员想下去搞服务，也找不到具体的服务对象。用科技人员自己的话说就是“如同截断了左膀右臂”，不仅无法掌握必要的基础资料，而且无法敲开群众的门，更谈不上为群众提供优质技术服务。同时由于对接不畅，科技人员提供的服务与农民群众的要求也有一定偏差，技术人员推广的并不是群众最需要的。特别是大多数群众受认识水平、文化水平的制约和不愿承担试验项目风险的影响，在农业科技人员开展技术服务时，对实用性、针对性比较强，能够在短期内见到效益的科技项目比较感兴趣，对一些具有前瞻性、试验性的项目则反应冷淡。而农业科技人员实施的科研推广项目多数具有试验性质和系统要求，效益回报过程和经济效益与群众期望有一定差距，间接影响了群众参与农业科研项目实施的积极性。

⒍经费投入不足影响农技推广工作的高效运行。调查中发展科学试验和推广经费不足，是当前影响农技推广的重要因素。近年来，市财政虽然加大了农业科技投入力度，但是科技推广资金在全市农业投入中占的比例还很小，还没有农业科技推广常设性基金，各单位向上争取的科技项目，配套资金到位率也比较低。乡镇党委政府自身财力有限，无法加大投入。在开展农技服务时，交通工具、农业科技培训与服务的场所图书阅览场所、影视设施等严重缺乏，导致服务缺乏系统性，形式和方法单一，并且局限于零打碎敲的临时性培训和发放相关资料，不能提供产前、产中、产后的全方位的系统服务。市林业局农艺师杨继明反映，作为科技人员，下基层进行科学试验、推广先进科技的愿望很迫切，但是受经费、交通工具、住宿、生活等各方面条件的制约，一些科研推广活动无法开展。希望市财政进一步增加农业科技投入，把科学试验的风险由政府承担起来，在重点技术推广上安排专项经费，保证各项试验示范活动的开展，产生干给农民看，带着农民干的效果。

四、建议和对策公务员之家版权所有!

科技是提高农业综合生产能力和竞争力的重要支撑。健全完善的农业科技推广体系，是推广和应用先进农业科技、推动农业科技进步不可替代的重要保障。按照“行政推动与市场化推进相结合”的原则，针对目前我市农业技术推广与服务工作中存在的各种问题，从建立完善农业科技推广的长效机制出发，提出以下建议：

⒈调整充实基层农技推广力量，优化乡镇科技人员结构。乡镇农业科技推广人员数量不足、技术水平偏低，是影响农业科技推广“最后一公里”和“最后一道坎”的关键因素。从实际需要出发，调整充实一定数量的高素质农技人员，是解决农技推广难的一项重要措施。经调查，当前市直农口部门和有关乡镇亟需个专业的名农业科技人员。建议人事部门对占用乡镇街道农业综合服务中心编制的人员认真核查，严格限制非农专业人员占编，并结合乡镇机构改革进行适当的清理。对市乡镇亟需的农业科技人员，及时进行增编。需要补充的人员，可以在乡镇之间进行调剂，也可以根据双向选择的方式，从市直、乡镇自收自支单位的现有农学类大专以上学历或具备中级以上农业职称的专业技术人员中调剂使用。不能解决的，由人事部门组织面向社会，从农学类大专毕业生中公开招考。

⒉确保现有基层农业科技人员发挥应有作用。从实践看，搞好农业科技推广工作，不在人多，而在于精干、高效，在于扎扎实实、真心实意地为农服务。针对部分乡镇街道农技人员在编不在岗，从事事务性工作多、搞技术创新与推广精力少的实际，为保证基层的农业科技推广力量，建议对抽调农技人员的行为严格限制，不经过市直业务部门同意，各乡镇不得随意抽调，确保农技人员把主要精力用于科技推广上。同时，落实好他们的职称、工资、福利，在政治上关心，生活上照顾，创造良好的工作生活环境，使他们安心工作，打消转行走人的念头。要对每个农技人员每年开展农业科技推广的任务和目标作出明确规定，签定责任书，使农技人员有压力和动力。

⒊创新服务方式，提供必要条件，让市直农技人员真正沉到基层为农服务。一是建立完善连接沟通机制。以市、乡镇、村三级为民服务网络、各类协会、合作社，以及产业大户为连接点，及时把农民所需的技术要求反映出来，把我市重点推广的农业先进技术和农作物、畜禽良种及时反馈给农民，实现农业科技需求与供给的全面对接，使基层的技术需求及时得到满足。要推动科技人员与农业企业和大户接对子。每年年初，各乡镇提出亟需的科技服务项目和大户、示范园、企业名单，农口各局根据乡镇要求确定科技人员名单，科技人员要与服务对象签订目标责任书，明确服务内容、服务方式、服务标准、考核办法。年底，被服务对象参与对科技人员的考核，科技推广工作的实绩将作为奖惩的主要依据。二是加大政府投入，提供必要条件。农业科技推广工作公益性强、涉及千家万户，采取向农民有偿转让技术，或者以物化服务带动科技服务的方式解决农业科技人员工资待遇的做法，从实践情况看很难再行得通，既可能导致农业科技推广体系出现新的线断网破人散现象，又将影响科技人员与农民群众的感情和关系，不利于新技术的推广应用。因此，应当坚持无偿服务，以政府投入为主，提供必要的试验、推广经费。落实好对科技人员的补助津贴。三是改革完善农业科技推广项目评价奖励办法，以项目推广的效果、群众的认可程度、科技成果转化后促进产业发展的作用为主要标准。改革完善农技推广人员的技术职务评聘工作，评聘标准向其推广工作所取得的实际绩效倾斜。对做出突出贡献的，可低职高聘，真正激发农业科技人员走进生产一线的热情，深入基层开展好为农服务活动。

⒋改变投入方式，建立激励机制，提高科技推广成效。一是针对科技资金使用效益不高的问题，改变投入方式，把招投标机制引入农业科技创新和推广项目中。对市委市政府每年拟推广的农业先进技术和农作物畜禽良种等项目，把资金任务捆绑在一起使用，明确实施范围时限、工作目标效果、政府投入资金数额，承担项目所需的资质等，面向各类农业科研推广机构和人员公开招投标，由专家、领导干部和基层群众综合评选，确定中标单位，谁中标谁实施，谁支配资金。项目实施完成后，由政府组织评审委员会进行评估鉴定。以此提高政府投入资金的使用效益和农业科技的效果。二是积极鼓励农业科技人员以停薪离职等方式从事农业开发和科研项目，承包林场、农场，建设农业科研基地，创办都市农业园区，领办农业龙头企业和合作经济组织，开展有偿科技服务等活动，以自己的实际行为带动农民学科技、用科技，通过科技进步增加收入。