农技推广新体系的典型经验材料

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改革体制完善机制构建网络健全、充满活力的农技推广新体系

2005年以来，我们××县针对传统农技推广体系与“三农”发展不相适应的实际，从解决体制弊端和沉积问题入手，创新思维，拓宽思路，全面开展了以“优化县级、强化区域、取消乡级、健全村屯”为内容的农业技术推广体系改革工作。通过半年来的实践看，取得了较为明显的成效，达到推广网络健全、队伍结构合理、工作积极性提高、服务意识增强，农民群众满意的改革目的。我们的主要做法是：

一、立足县情实际，把改革作为破除农技推广体制弊端的治本之策

税费改革后，特别是“一免三补”政策出台后，农民种地积极性空前高涨，对科技种公务员之家版权所有田的渴求也十分强烈。尤其是去年我县遭受了严重的大豆菌核病和水稻稻瘟病的侵袭，粮食产量大幅度下降，使农民对科学种田有了更加深刻的认识，纷纷到县乡农技推广部门，甚至到省市科研部门咨询请教，一改过去被动灌输科技知识的惰性，主动要求学科技，用科技。而与之相对应的是，计划经济体制下建立起来的农技推广体系，已经明显不适应这种形势的需要。从我县的情况看，整个农技推广体系处于“网破、线断、人散”状态，无法有效发挥服务职能，满足农民转变经济增长方式、提高农业科技含量的需求。从县级看，农技推广中心没化验室、培训室、标本室和实验场，检验检测设备也不健全，到下面去服务基本还是60年代的“一张嘴、两条腿，裤兜揣着一枝笔”，凭经验、凭老办法来指导农民，缺乏高科技服务手段。整个推广队伍素质也偏低，64名农技推广人员本科生只有3个，大专生只有5个，而且还都是95年以前毕业的。农技推广人员连续几年没有经过系统培训，知识结构老化，工作全靠吃老本。同时，工作激励机制也不健全，有人不会干事，有事没人干，人浮于事现象比较严重。从乡级看，机构改革后，农技推广职能划入农牧综合服务中心，使农技推广工作变成“一有三无”，即有工作人员，无站房，无设备，无经费。而且人员偏少，在全县10个乡镇中仅有1人抓这项工作的就有8个乡镇。从村屯看，由于取消了原来村级农民技术员和屯示范户，这两级已经断层，处于空白状态。面对这种形势，县委、县政府主要领导和主管领导，深入乡村进行了全面调研，通过调研一致感到，这种体制不改，农技推广体系将名存实亡，提高农业发展的科技含量将是一句空话，社会主义新农村建设将受到严重制约。为此，在认真进行考察学习，借鉴外地成功经验的基础上，2005年11月，我们开始着手推进改革工作。

二、坚持创新思维，扎实推进改革工作

工作中，我们把创新贯穿于改革的全过程，从顺体制、活机制、建制度入手，全面加大工作力度，确保改革取得实效。

1、创新体制，构建四级服务网络。现行农技推广体系存在的核心问题是体制不顺。为此，我们从理顺体制入手，着力建设了以县中心为龙头，以区域中心站为桥梁，以村屯农技推广协会、屯科技示范户为载体的四级农技推广服务网络。一是强化县中心建设。将县农技推广中心由副科级升格为正科级，隶属关系不变。针对当前农技推广工作的需要，对县中心的内设机构进行了调整，撤消了推广站、土肥站、经作站、水稻站和环保站，把县农科所划归中心管理，重新组建了测试中心、植保站、科研所和综合办，整合职能，提高效率。二是跨乡镇建立区域中心站。针对乡镇农技推广职能弱化的实际，把乡镇农牧综合服务中心的农技推广职能划出，按照产业布局，跨乡镇建立了三个农业技术推广区域中心站，作为县中心的下设单位垂直管理，级别定为副科级，站长上挂中心副主任。并从县中心选派12名业务骨干充实到区域站强化力量。区域中心站公用经费按实际聘用的在职人数核定，统一拨到县中心管理，实行报制帐，由县中心在财政结算中心统一核算。三是健全村屯两级网络。根据屯型大小，每个屯设2-3个科技示范户，由村民举荐，区域中心站考核确定。村成立了农业技术推广协会，会长由各屯科技示范户选举产生，经区域中心站考核后，报县中心审批确定。

2、创新机制，全面增强农技推广队伍的活力。实践证明，好体制要充分发挥作用，必须有好机制做保障。为此，我们在全力推进农技推广体制改革的同时，切实在创新工作机制上狠下了功夫。一是竞岗定编。对县中心重新核定编制，核定岗位，没有下派的人员除主任外全员竞聘上岗，签定三年聘用合同，死编活人，动态管理。对落聘人员实行待岗，发基本工资，三年内单位有空岗，可参与竞岗，仍然落聘的三年后纳入人才交流中心管理。通过严格的考试考核，县农技推广中心有4人待岗。对三个区域站我们核定了24个编，暂时使用15个，通过考试考核的方式，从乡镇财政开支符合条件的人员中竞聘上岗。落聘的乡镇原从事农技推广工作的人员，由乡镇政府重新安排工作，并取消相应的技术岗位待遇。二是工资活发。对竞聘上岗人员实行津贴和奖金活发，将工资中津贴的30%和奖金作为岗位活发津贴，按照目标考核情况兑现。考核不合格的津贴部分全部扣除，连续两年不合格的解除聘用合同，档案交由人才交流中心管理。三是利益引导。就是采取调工资、给补助等措施，调动基层人员的工作积极性，使他们一门心思抓好农技推广工作。对县中心下派到区域中心站的人员，每人浮动一级工资，高级职称的每月补助100元，中级职称的每月补助70元。对从乡镇竞聘上岗的区域站人员，每人浮动一级工资。屯科技示范户，可优先承包半垧机动地，村里每年给解决200元的科技示范补助资金。村农技推广协会会长，可优先承包一垧机动地，村里每人每年给解决400元的科技示范补助资金。

3、创新制度，巩固扩大改革成果。为保证改革后农技推广工作的扎实开展，避免穿新鞋、走老路，我们以调动农技推广队伍的积极性、创造性和主动性为重点，制定出台公务员之家版权所有了《××县农业技术推广中心岗位责任制及考核办法》、《××县农技推广协会会长岗位责任制及考核办法》、《××县农技推广示范户岗位责任制及考核办法》，任务明确，责任到人，干有目标，奖有抓手，罚有依据，切实做到以制度管理人，以制度约束人，以制度激励人，以制度促进各项工作的落实。

三、强化组织领导，保证改革的顺利进行

农技推广体系改革，是一项复杂的工作，靠一般抓法不行。为此，我们切实在强化领导，真抓实干上下了功夫。

1、领导重视，合力攻坚。把改革上升到了县委、县政府行为，成立了以县长为组长、以主管书记、主管县长、组织部长等县领导为副组长的改革推进领导小组。县委书记、县长多次召开会议专题研究改革工作，以政府文件下发了《关于加强和改进全县农业技术推广工作的实施意见》。人事局、监察局、财政局等部门，积极参与，全力搞好配合，形成了工作合力，推动了改革的有序进行。

2、严肃纪律，保证公平。为保证改革的顺利推进，在人员考试、考核，竞聘上岗等关键环节上，纪检监察部门全程参与，并邀请市总站的高级农艺师出题评卷，成绩面向社会公开公示。同时，明确规定，如果在改革中出现弄虚作假、营私舞弊等问题，一经查实要逐级追究，从严查处。

3、提供政策，全力支持。为增强农技推广部门实力，保证改革取得实效，县里在财政十分紧张的情况下，出台优惠政策，提供强有力的资金支持。区域中心站的建站费用全部由县里负责，保证每个站建设200平方米的独立办公用房，并为每个区域中心站购买实用工作车一辆；把农技推广中心的各项经费纳入财政预算，每个区域中心站除正常的办公经费外，县财政每年增拨1万元经费；对农技推广人员的各项补贴，纳入财政预算，一定三年不变。

各位领导，同志们，在农技推广体系改革中，我们虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但按照上级的要求，与广大农民群众的期盼比，还有一定的差距。在今后的工作中，我们还要采取有力措施，继续完善，继续提高，使农技推广工作在社会主义新农村建设中发挥应有的作用。