质量技术监督局怎样提高培训的有效性

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怎样提高业务培训的有效性

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学习的重要性不言而喻，“一次性学习时代”已告终结，学历教育已被终身学习所取代。随着改革开放不断深入，我国加入wto，政府工作职能转变和依法行政逐步规范，对工作人员的培训成为每个部门迫在眉睫的问题。工作人员的素质低下问题，已经严重制约了我们质量技术监督事业的发展，很多部门已经认识到问题的严重性，正在通过各种方式方法进行培训工作，有些培训并不理想，那么培训工作的有效性应该怎样提高。

一．有计划、科学的开展培训工作公务员之家版权所有

1.有计划地开展业务培训。

规范初任培训。新录用的工作人员，必须在试用期内接受培训，做到先培训后任职。初任培训内容要突出适应性，通过培训，使新录用工作人员了解国家行政机关及本部门的作用和任务，知晓国家行政机关的职能及工作特点、程序、方法，明确工作人员的义务、职责、纪律和行为规范，初步掌握录用职位所必须的专业知识和专业技能。

突出任职培训。任职培训要根据所任职务分层次进行，培训内容重点提高理论水平、领导水平和科学管理水平，创新能力，依法行政能力，组织协调能力和处理复杂问题的能力，以适应新职位的要求。

深化专门业务培训。按照工作人员队伍专业化的要求，各部门都要对所属工作人员进行专业知识培训，进行强化培训。专门业务培训内容要突出针对性和实用性，使工作人员掌握行政管理知识和精通工作领域相关的专业知识、专业技能，成为本领域业务方面的行家，有效地履行岗位职责。

强化更新知识培训。要突出前瞻性，重点培训wto知识、法律知识、外经外贸、电子信息、高新科技等内容。要继续抓好外语、计算机、网络知识和办公自动化等方面的技能培训。

2．注重开发人的潜能。

潜能开发的本质是脑力开发。它也称“第五层次开发”。人的第一层次开发是“知识更新”；第二层次开发是“技能开拓”；第三层次开发是“思维创新”；第四层次开发是“观念转变”。个人的成功是潜能开发的过程。工作人员进行潜能开发应是全方位的，因为你现在既有的能量只是总能量一小块，而更大的一块则在水底，你无法看到，水面下面的那一块正是人类的奥秘之所在。潜能开发就如解决你各种问题的一把钥匙，它的开发方法是心理修练。潜能开发有几种技巧：

设立目标，并且使目标视觉化，我们把目标放在板子上叫梦想板！

自我正面暗示，排除负面暗示，正面暗示能使你充满自信。

光明思维，即思考问题要看到事物光明面，积极的心态很重要。

综合情绪，情绪与智力正如鸟之两翼，车之两轮，可以帮你走向成功的彼岸。放松自己，使心灵松弛下来。

潜能开发的误区，一是没有认识到自己有潜能；二是只把着眼点放在某些具体技能上，没有注意到一个人需要均衡发展；三是潜能开发跟做事是另一回事，不要每天只是潜能开发不做事。最好方法是，做事情的时候不要忘记潜能开发。

3.坚持依法培训。

严格按照国家有关法律法规的要求，和《全国质量监督检验检疫法制宣传教育第四个五年规划》规范工作人员培训。加强法制建设，推进工作人员培训工作的依法管理。建立和完善工作人员培训的激励、约束机制和培训质量评估体系，严格工作人员培训的考核、考试制度，把培训和考核、晋升、使用结合起来。

4.坚持理论联系实际的学风。树立良好的马克思主义学风，以改革开放、现代化建设和业务管理的实际问题为中心，把学习科学理论知识与解决实际问题有机地结合起来。根据“要精、要管用”的原则，确定培训内容。引导工作人员运用所学理论知识处理实际问题，提高研究新情况、解决新问题的能力。

5.区分层次，突出重点，保证质量。根据不同工作人员特点，按需施教，按需培训，强调“干什么，学什么；缺什么，补什么”，建立分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局。工作人员的培训要增强针对性和有效性，立足于整体素质提高和能力建设，把提高质量放在工作人员培训的首位。

6．学习的方式方法要科学有效

自觉学习：反省检讨自己的心结在哪里，盲点是什么、有哪些瓶颈需要突破是自我上进的关键途径。

流通学习：与人分享越多，自己将会拥有越多。

快乐学习：终生学习就要快乐学习，开放心胸并建立正确的思维模式，透过学习让自己完成心理准备，应对各种挑战及挫折。

国际学习：面对无国界管理的时代和中国加入wto，学习的空间也应向国际化扩展，开创全球化学习生涯。

自主学习：每个人有自己的学习计划，更要自主地选择学习项目安排自主学习计划，以迎接各种挑战。

7.创新培训方法和手段。

树立现代培训意识和素质教育观念，要根据工作人员培训的特点，大胆改革不适应的培训方式，要在开发潜力和开放办学上有所创新，充分发挥培训对象的主动性、创造性，创新培训形式、方法，开发个性化培训内容。总结实践中创造的案例教学、研讨式教学、情景模拟教学等经验，使之不断完善，加快推广。

要充分利用信息技术资源，建立工作人员远程培训网络。开展多种数据库建设，包括数字化图书资料数据库、科研课题资料数据库、学员资源数据库、教师资源数据库以及质监局域网的建设，推进工作人员培训的信息化建设。

在培训学习内容上实行教哲学、研究理论、教技巧三结合。

在培训方式上实行岗位培训、学历再教育、高层次人才培养三结合。

在培训方法上实行基地培训、部门培训、个人学习三结合。

坚持依法培训，坚持理论联系实际，坚持培训学习与开发人的潜能并重，坚持学习考核与任职使用相结合的原则。

(六)开展工作人员培训理论课题研究。

工作人员培训有其自身的规律和特点，要充分利用我们的优势，集中力量研究工作人员培训的重大理论和实践课题，结合培训实践研究培训的难点、热点问题，把握培训的规律，把培训工作不断引向深入，探索有质监特色的培训理论体系。

二．加强领导，健全制度，完善措施

1.切实加强领导

各级质监机关领导特别是主要负责人要充分认识培训工作的极端重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，真正把培训工作摆到优先发展的战略地位，提上党组的重要议事日程，抓紧制定本单位培训工作规划和具体实施方案，采取切实有效的措施，努力落实规划的各项任务和要求。要全面实行目标管理，把规划完成情况作为考核领导工作的一项重要内容。要建立健全培训机构，配齐配强培训部门干部，稳定发展师资队伍，进一步加大经费投入，不断增强教育培训的综合保障能力。

2.健全考核制度。

考核的激励作用得到有效发挥。考核是工作人员管理的基础工作，是完善激励机制的重要方式。通过考核衡量培训工作的有效性，检测各种工作人员的学习状况，为下一步培训工作提供参考。

3．保障措施

加快培训基地的建设。由省、市局建立培训基地，进一步确定和完善基地设置、课程设计和教学计划，努力做到教学、科研、咨询三位一体，逐步形成有质监特色的适应政府工作需要的工作人员培训教学体系。

建立布局合理、分工明确、优势互补的培训网络体系。充分发挥局域网和宽带网的优势。要围绕本地区、本部门的中心工作和工作人员队伍建设任务开展培训。要勇于探索，坚持改革，挖掘潜力，在工作人员培训中发挥自己的优势，创立培训“品牌”，形成特色培训项目。

加强培训者队伍建设。省、市局要逐步建立起一支规模适当、结构合理、素质优良的专兼职结合的教师队伍。实行教师进修制度、实践锻炼制度和学员评价制度，定期举办师资培训班，采取各种手段加强专职教师队伍建设，提高教师队伍的整体素质。有计划地选聘党政领导和有关专家担任兼职教师，逐步建立一支德才兼备、胜任工作人员培训的兼职教师队伍。

加强培训教材建设。坚持面向世界、面向未来、面向现代化和“少而精”、“管用”的原则，按照21世纪对工作人员知识、能力、素质和结构的要求，要在突出地方特色和创新上下功夫，组织编写适应不同层次工作人员需要的培训教材，逐步形成以理论基础、世界眼光、战略思维、能力建设为框架的适合地方工作人员特点的培训教材体系。

健全管理制度。实行工作人员培训年度计划备案制度。各级部门在每年的12月份，应将本年培训工作情况、下年度培训计划报上一级部门备案；增强培训预测、规划和决策的准确性。进一步规范培训的需求、计划、调训、教学、考试、考核和考勤工作，使之按程序科学运作。

建立培训质量评估制度。研究制定各级各类工作人员的能力建设标准和培训评估标准，确立科学、合理的评估指标体系；开发评估方法，积极运用现代化评估手段，促进培训教育质量的提高。

强化培训激励、约束机制。落实培训与使用相结合制度，解决培训的动力、压力问题，变“要我学”为“我要学”。根据不同培训形式，建立培训考试考核制度，把工作人员按规定参加培训和培训考试、考核结果，作为工作人员考核、任职、定级、晋升职务的重要依据之一。

三．要引入竞争机制

1．全面实行竞争上岗，为优秀人才脱颖而出创造环境。

“公开、平等、竞争、择优”上岗，给各级部门带来了可喜的变化。一是观念变化，普遍认为，竞争上岗是真才实学的竞争，是工作实绩的竞争，是群众公认的竞争，是涌现人才的竞争；二是竞争上岗给工作人员职务升降注入新的活力。通过竞争上岗，出现了能者上、庸者让、劣者汰的的新局面；三是给工作人员带来了压力和动力，促使其始终保持一种饱满的热情和干劲。许多竞争上岗的人都有一种感受，得到这个职位不容易，守住这个职位更不容易，因为资历和经验只能证明历史，不进则退，优胜劣汰的竞争机制是无情的，必须要靠自己加倍的努力学习和更出色的工作；四是加速了工作人员知识化、年轻化的进程，一大批年纪轻、政治强、有能力、知识面广的优秀人才通过竞争上岗走上领导岗位。迫使工作人员不学则退

2．疏通“下”和“出”的渠道，不断强化工作人员队伍的新陈代谢机制。公务员之家版权所有

围绕建立能上能下、能进能出的用人机制，从制定政策、加强考核入手，严格执行辞职辞退制度，疏通了工作人员队伍的出口渠道，从业务培训入手，开展培训工作，加强全系统的培训，对经考试不及格人员，进行离岗培训，再不及格的予以辞退。

四．作好培训的评估工作

不管由于各部门的特点导致其培训体系在形式上如何不同，一个培训体系要有效，都不能缺少管理循环pdca四个环节。在培训体系内的pdca循环，可以这样描述，p（plan）即培训规划/计划，就是领导和培训组织者共同收集需求、分析需求、拟定计划、沟通并根据部门策略变化确定调整计划；d（do）即培训的组织与实施，就是根据已确定的教育培训计划和部门的突发性培训需求，着手课程的设计、培训讲师的确定、培训场地的准备、相关辅助材料及开课等组织工作；c（check）即培训评估，就是对培训取得的效果、资料、文件的评估，以及评估之后的反馈；a（action）即培训工作的改进，也就是根据反馈的信息修正下一次的教育培训行动，或是对整个培训体系的改进方案实施。

在培训体系的pdca循环中，培训评估环节（check）是提高培训体系有效性的基础工作。一方面培训评估的结果是培训部门向上级汇报的重要资料之一，让上级领导认识到培训能帮助本部门产生绩效，是重视、认可、支持和推进培训工作的关键任务；另一方面通过培训评估产生的信息，从课程角度可以提供给讲师以优化课程和讲课的效果，从培训组织角度可以提高培训服务水平，提高学员的满意度，从改进和优化教育培训体系角度可以提高培训工作的整体绩效。

既然培训评估不可或缺，如何对培训工作进行评估就非常重要。如何开展培训的评估？以下重点介绍培训评估的四层次，主要的关注点和相关的衡量指标。

培训的评估重点关注四个层次，缺一不可，这四个层次是：反应、学习、行为、结果。在反应层次的评估上，必须评估学员对教育培训的满意程度（或喜爱程度）；在学习层次的评估上，必须评估学员对培训内容的了解及吸收程度（由思考如何应用而产生学习）；在行为层次的评估上，必须评估学员对培训内容的应用及熟练程度（由学习而改变行为或习惯）；在结果层次的评估上，必须评估培训内容使学员之个人绩效及其组织绩效提升的程度（因行为改变而产生具体结果）。

在反应层次评估上，培训中，最常使用的评估方法为单向的培训组织人员的“随堂观察”，以及双向的“学员访谈”。在培训后，最常使用的方法是单向的“问卷调查/课程评估表”，也常使用双向的“访谈学员”。

在学习层次的评估上，比较着重于培训后的评估，比如最常使用的是单向的“笔纸测验”、“问卷调查”，也常使用单向的“课后作业”、双向的“心得报告”。

在行为层次的评估上，通常在培训后三个月进行，常使用的方法是技能培训上常用以评估的单向“技能检定”，偶而使用单向的“专题研究（发表）”、“问卷调查（对学员、对主管）”。

在结果层次的评估上，通常半年一次或一年一次，进行双向的“绩效评核”，偶而也在培训后三到六个月，进行单向的“技能竞赛及成果报告”。

培训的四层次评估方法，被采用的比较多的是评估反应、学习两阶段的评估。至于评估行为与结果二层次的实施难度较高，除了为确保评估结果的信度与效度，需要教育培训人员具有相当水准的评估能力外，评估操作劳师动众，不但费时、费力、费钱，而且培训的成本效益量化难度大，因此用的相对比较少，不过在一些优秀单位的应用比较普遍，这可能也是成为优秀单位的一个重要因素。

培训究竟为单位作出怎样的实际贡献是不清晰的，往往使得单位管理层在决策上更倾向于视培训为一种成本费用，同时，业务管理者也会将上述指标的结果看作是本部门工作时间的损失，而不利于培训工作开展获得有效支持。

因此，在衡量培训有效性的指标上，不仅关注上述的过程和投入指标，更重要的是关注结果指标，比如：参加培训的员工与同类员工的绩效表现差异；培训投入超过平均指标的部门的绩效表现与单位整体绩效表现的差异等衡量指标的应用，能够真正反应培训工作的有效性，并且，更重要的是，若培训工作开展有效，这些指标的结果更具有说服力。

xx质量技术监督局

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2003.09.03