浅谈农电工的作用与管理

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在第一、二期电网改造中，邕宁县电业公司接收了农村配电台区2080个，10千伏线路55433千米、低压配电线路372611千米，资产价值806716万元。覆盖235个行政村1758个坡148431户。经区物价局核定批准，邕宁县电业公司于2001年4月实行“三公开”、“四到户”、“五统一”的农电管理。农村用电资产上划后，管理维护责任转移到了公司承担，实行抄表、收费、销售、服务四到户，公司用户数激增，相应增加计费表148000多个，管理范围迅速扩张。公司聘用了320名农电工充实到各供电所。公务员之家版权所有

要搞好农村安全供电管理，提供全方位的优质服务，除了重新确定管理模式，制定相应制度外，抓好员工队伍的建设是当务之急，而企业员工等于在职的全民合同工加农电工，农电工招聘到公司后，员工从原来的496人增加到761人，人员结构和知识层次均发生了很大变化，员工素质差距较大。

近十年来，公司大抓行风建设、开展电力市场整顿与优势服务和供电营业规范化管理等一系列活动，原有员工在实践中积累了经验，通过自学考试和参加成人大中专学习，具有中专以上学历的员工占63.1％，综合素质有了较大的提高。而农电工是在农网改造后应聘到企业中来的，他们没有经过系统的技术业务培训学习，也没有从事供电服务实践与锻炼，对供电服务的内涵不甚了解，文化水平偏低。他们应聘到公司后，员工文化程度中专以上的比例降至43.5％。但是，他们普遍有较高的工作热情，且工作积极。为此在农电工的招聘与管理上应抓好以下几方面的工作：

1、制定《农电工的聘用与管理办法》。

2、抓好岗前培训。

3、平等相处。

4、农电工到公司工作后，统一为他们办理养老和工伤保险，定期发放工作服等劳保用品。

5、工作任务量化考核。

农电工的工作岗位是农电管理中责任与效益关系较大的岗位，农电工在供电所中要负责农电安全、故障处理、线损管理、抄表收费和用电服务等工作，在农电工的使用和管理上，让农电工政治上平等，工作环境和工作条件与在职员工相同，生活上给予关心。

由于农电工的工作有安全作保障，生活上养老有保险，无后顾之忧。从而较大地调动了他们的积极性，把企业视为自己的家，工作热情较高，责任心较强，能够按照公司的要求，积极主动地做好分管的配电台区的维护管理与抄表收费工作，每月基本上能按时足额收回电费，农村电费回收率达到100％。思想观念也有了较大转变，对供电营业规范化管理的必要性有了初步认识，树立了为客户服务，塑造企业新形象的意识。他们普遍都能热情主动地为家乡服务，由于供电所条件所限，目前我县农电工都是各自回村住宿，日常中农户用电遇到问题都是上门找他们帮助解决，而每位农电工只要是乡亲上门求助，不论是白天黑夜、大小事，那怕是更换熔丝，只要是本人力所能及的都热情地提供服务。为能尽快提高自己的业务技术水平，他们踊跃参加公司组织的业务技术培训学习，在今年7月公司举办的一次安全知识与配电线路技能竞赛中，农电工的竞赛成绩较为突出。目前，农电工已成为为农村提供用电服务的一支新生力量。

从近两年来的实践，我认为乡镇供电所要真正做到为农村经济发展和农户提供“优质、方便、规范、快捷”的服务，必须坚持以人为中心的管理。

目前我公司招聘的320名农电工全部是在所在乡镇的供电所工作，比现在供电所的员工还多。显然抓农电工的稳定与素质提高是抓供电所建设不可忽视的工作，而且首要是抓好稳定工作。

影响农电工队伍稳定的因素很多，诸如个人需求满足度、企业为其提供的工作环境与条件以及政治生活待遇等等，其中一部份企业可通过加强管理、改善工作和生活条件等方式得到解决。目前，在农电工管理中，潜在不稳定的因素主要是个人需求不满足度在增加。广西区物价局核批邕宁县同网同价是生活用电0536元/千瓦时，其中低压维护费018元，维护费由折旧、维修、农电工工资、低压线损和税金等5项费用构成，此项费用的提取靠从农村用电电费收入中计提，但是，农网改造项目按照短半径密布点的要求，为提高供电质量，原来的台区中增加了配电变压器，而这些变压器主要是生活用电，日用电时间短，特别是夜间无人用电，配变负荷率低，变损大；农村用电量的比例低，造成低压维护费收入偏低，供电企业不得不少聘农电工，增加农电工的抄表数量。目前农电工的待遇与过去村电工比要好得多，尚有满足感，工作有干劲。但是，如此长期下去，农电工的积极性就受到打击，不稳定的因素就会逐步加大。

要消除这种不稳定因素，应坚持同工同酬的原则，农电工工资的核定应按在岗职工平均工资水平，并适当考虑工资增长因素来确定，工资附加费按国家标准执行。让农电工同等享受各种待遇。

农电工管理中的问题与对策

林州市电业局自1999年以来，大力进行农电体制改革，取得了显著的成效，得到了社会各界的好评。但同时也出现了一些新问题、新动向。

一、电工管理中的问题

1.电工更换频繁，管而不死。一是行政干预较大，个别乡(镇)领导和村干部受传统观念影响，认为农村电工的管理，还应由村干部和乡(镇)领导说了算，因此随意更换电工，随意增加电工名额，个别村领导班子调整一次，就更换一次电工；二是个别村电工不愿归电业部门管理,认为统管以后将会影响自己的利益；三是个别村电工年龄大了，未经批准，随意让自己的亲属顶替；四是部分深山偏远小村，村电工自己不愿当电工。

2.农村电工统管后县级供电企业的安全风险加大。随着农电体制改革的深入，农村电力资产将逐步移交给供电部门，县级供电企业的安全责任也随着产权延伸到低压部分。由于农民用电知识匮乏，安全保护意识差，加之农村电网基础薄弱，农村电力事故将防不胜防，由此带来的人身伤亡事故的法律责任和索赔会越来越多。此外，农村电工聘任后，实行合同制管理，电工在工作中伤残、死亡，凭有限的维管费，实难承担。因此，减少和防范农电事故的发生，规避安全风险成了摆在县级供电企业面前的一个十分严重的现实问题。

3.农村电工工作量加大。我局原来有800余名农村电工，农电体制改革后，按照每450户配一名电工的原则，精简了100多名电工。加之农村电网改造后各村取消了"总表"、"片表"，实行销售、抄表、收费、服务"四到户"管理，因此村电工工作量比过去明显加大。

4.农村电工的素质较低。由于广大农村电工长期在农村工作，很多只有初中文化程度，参加正规的教育培训较少，无论是政治思想素质，还是业务技术素质，距电力行业的要求和群众的期望相差甚远，提高他们的素质成了当务之急。

5.山区和平地村维管费收支相差较大。林州市属山区县(市)，自然条件、用电相差很大，其中三分之一的行政村地处偏僻山区，年用电量不足2万千瓦时，线损高达30%，每月维管费所剩无几。若维管费统一使用，平地村又背不起山区村。

二、针对以上问题，我们采取了如下对策

1.妥善处理好地方政府和电业部门的关系，保持农电队伍的稳定性。虽然农村电工归电业部门统一管理，但在工作中还离不开地方政府的支持。因此，今后工作中，特别是在电工的聘用、解聘、更换等问题上，要主动征求地方政府的意见，取得地方政府的理解和支持。向他们讲明：不得随意更换电工，确需更换的，必须经电业部门批准，保持农电队伍的稳定性。同时还要严把"三关"即政治素质关、文化素质关、年龄关。

2.加强安全管理，切实做到防患于未然。要对农村电工加强安全教育，认真学习安规。要利用多种形式，加强对农村安全用电知识的宣传，普及安全用电常识，做到家喻户晓。网改要按技术规程高标准、严要求、高质量施工，特别是变压器的高度，导线对地距离都要严格把关，确保安全无事故。要与用户签订《农村安全用电责任协议书》，并办理有法律效力的公证书，明确规定双方的权力和义务及发生事故后的责任赔偿界限。同时，要为农村电工办理人身意外伤害保险和养老保险，解决其后顾之忧。

3.提高工作效益，减轻农村电工劳动强度，适当提高电工工资、劳保福利待遇。大力推行电力抄表器抄表，实行微机开票到户、减少手工抄表、开票的力度，提高效率，逐步给电工班配备摩托车、工具车等交通工具，减轻工作强度。根据电工工作量大小、工作绩效和任务完成情况，提高电工的工资、福利待遇。

4.加大对农村电工培训教育力度，提高业务素质。要定期不定期地对农村电工进行思想政治、安规和业务技术培训，要让农村电工认识到为农民、为农村、为农村经济服务是一项长期不懈的工作。要严格考核，实行持证上岗，把考核、考试成绩记入档案作为其评优、评先进和聘用、解聘的依据。

供电所在农电体制改革中焕发新生机

蚌埠供电局市郊供电管理所在农电体制改革中，针对乡(镇)供电所归属供电企业管理后出现的新变化、新情况，突出抓好科技创新、管理创新和机制创新。着力提高乡镇供电所长和农电工素质，实现一人多岗、一专多能，取得了显著的经济效益。自农电体制改革以来，全郊区供电量年增长率平均8%以上，线损率降到7%以下，电费回收率年年完成100%，年利润率增长达30%以上，走在全省同行前列。

一、抓班子建设，建设打造一批管理人才

蚌埠市郊供电管理所下辖12个乡(镇)供电所，现有农电工296人，其中，党员40人。该所各乡(镇)电管站1998年以前归属地方乡(镇)政府领导，管理水平低下，农电工由村里聘用，实际是各自为阵，处于散、乱、差状态。既无领导，又无约束，更无考核。财务管理混乱，"嘴就是账，腰包就是银行"。打白条收电费，累计亏损480多万元。

对此状况，蚌埠供电局认真落实农电体制改革，选派敢说、敢干、敢管理的刘兆明担任郊区供电管理所主任。刘主任上任伊始，冷静总结分析，针对这种管理无序、领导不到位的状态，首先从抓班子人手，努力打造一批管理人才。分别对各乡(镇)供电所的所长进行全面考核。同时，认真物色具有领导才能的所长人选。坚持按照六条标准选人：一是懂技术；二是会管理；三是能协调；四是懂法律；五是一身正气；六是会用微机。对12县乡镇一个一个认真调查了解，掌握了第一手资料。对于不胜任的乡(镇)供电所长，就地免职，聘用了一大批新站长。在实践中进行传、帮、带，鼓励他们大胆工作，对在工作中出现的、只要不是原则性的问题，帮助他们吸取教训，总结经验，锻炼提高自己。有一个乡供电所长在管理中，由于过于严格，引起了部分村民的不满，对此，郊区供电管理所领导主动承担责任，并到这个村做工作，化解矛盾，得到了村民的理解。事后，郊所领导又帮助那位所长总结经验，学会工作的艺术性。从而使这位所长不仅在领导的水平上有较大提高，而且工作的热情更加高涨。目前，这批乡(镇)供电所所长都具备了中专以上学历，他们懂技术、会管理、讲廉洁，受到了广大村民和政府部门赞许。仅一年功夫，郊区供电管理所建设勃发出盎然生机，步入了良性循环的轨道。

二、抓队伍建设，培养高素质的农电工

农电工是农村电网建设的生力军，他们的素质高低，直接关系着这个地区的电力发展。郊区供电管理所认识到这点，将农电工当正式职工一样要求，把提高农电工的素质作为管理的重头戏，建立了从政治、技术、文化、道德等方面的全面考核录用机制，并按照正式职工的标准进行严格考核。为了确保竞聘者的质量和公平竞争，特请局机关专业人员出试卷，组织报名农电工的人员考试，并对参加竞聘人员进行综合素质考评。为了使农电工真正有真才实学，对于重新录用的农电工，进行了有计划、有步骤、由浅入深地全面培训。自去年下半年开始，开办农电工夜校，对农电工进行业务培训，聘请具有较高专业水平和丰富经验的内行担当教员，共培训了27期300多名农电工。通过培训，使农电工的素质有很大提高。哪里有故障那里就有他们的身影，真心实意为村民办实事、办好事，被村民赞扬为"贴心人。"公务员之家版权所有

三、抓机制建设，规范化管理出高效

建立完整、规范的管理机制，是抓好乡(镇)供电所建设的有效之举。蚌埠市郊供电管理所在抓管理方面，特别注重制度管理，建立了一整套农电管理规章制度，共有十八项。将每项制度张贴到每个乡(镇)供电所的墙上，让每个农电工熟记在心。对于规章制度的遵守，实行重奖重罚。凡对农电工作有突出贡献者，每年年终，给予披红带花，上光荣榜，并给予物质上的奖励。

与此同时，在违反规章制度上，处理也是相当严重。在蚌埠市郊秦集供电所，有一张特别的罚款单，时刻提醒着供电职工廉洁自律，清清白白做人、兢兢业业服务。

该所在坚持各种机制的同时，为弘扬正气，还对于坚持原则的农电工大力保护和支持。去年以来，先后有5名抄表人员实抄到户被打伤。所领导前去看望安慰，并给予经济上的补偿。同时，与公安部门联系，严惩行凶之人。正义得到了伸张，农电工们更加尽心尽力地工作。

该所对农电工十分关心，每到逢年过节，都要进行慰问，同时给予一定的经济关怀。去年春节，除了按时发给工资外，还给全所每个农电工发放了500元的过节费。使农电工们感到有干头有奔头，心定神安，工作的积极性更加高涨。

四、抓管理建设，不断提高经济效益

突出抓好线损管理，是这个所的一大亮点。过去这里对线损不重视，听之任之，致使有的乡镇线损率年年超过国家规定的标准，达到15～20%，使全郊所的效益出现了负增长，电价高达1.5元/kw．h以上，农民负担十分沉重。郊所领导把降低线损作为提高经济效益、减轻农民负担的重点。主要抓了以下几项工作：

一是充分利用国家下达农网改造资金1964万元，进行大规模的低压电网改造。改变过去的"大马拉小车"、"迂回供电"等增加线损的现象，建立新的郊区电网新布局。使线损率比过去下降了3%～5%。

二是实行了"分层控制、逐级负责、分级考核"的做法。将线损下降指标下到每个所乃至每个农电工，实行分片包干，真奖真罚。秦集供电所还细化到分线分台区，奖金上不封顶下不保底。这一做法，形成了自动淘汰制。

通过线损考核法，使农村的人情电、关系电、权力电等恶习受到了遏制。农电工为了自己的切身利益，开始六亲不认了，线损率又比过去有了大幅度下降。

三是加大反窃电力度。过去农村用电由于不规范，偷窃电现象十分严重。为了把高出的线损彻底降下来，这个所实行了用高科技手段防范窃电。他们先后投入100多万元，对每个台区安装高级计量箱，购置高级抄表器，并为12个乡(镇)供电所购置了价值近8000元的数码相机，早晚拍摄电度表指数，及时发现偷盗电能行为。组织对全郊区的电力线路及供电企业等有关大户的供电情况进行不间断地巡视。对于有窃电嫌疑的用户，组织专人进彻夜守候取证。通过这几项措施，使综合线损率稳定在7%以下。

五、抓科技建设，促进效率大提高

科技投入，是乡镇供电管理所建设的重中之重。近几年来，蚌埠市郊供电管理所舍得在科技方面加大投入，共投资近千万元用于购置现代化设备。12个乡镇供电所添置了微机、复印机、打印机70台件。为了加强通讯联络，不少乡供电所为农电工配备bp机、家里安装电话，为每个农电工报销定额手机费、电话费等通讯费用。使设备和线路事故发生时，不论是山区还是河泽，都能随叫随到，大大加快了事故抢修的效率。

在农网改造中，立杆占农网改造施工量的60%，传统的人工立杆不仅速度慢，浪费人力、物力和财力，而且安全系数较低，是制约施工进度的主要因素，只有解决立杆问题才能加快施工进度。市郊供电管理所qc小组，积极开展研究活动。他们结合农网改造施工的实际情况，认真研究用机械化手段立杆的方法。通过对手扶拖拉机的改装，利用手扶拖拉机立杆，经过一个月的努力，研究出手扶拖拉机液压立杆法。在实践中进行了运用，既安全又快速，并在全郊区进行推广使用。两年多来没有发生一起因立杆引起的安全事故，提前了两个多月保质保量地为成第一期1900多万元的农网改造任务。