法院科学管理经验

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法院科学管理经验材料

近两年来，我们××县法院在县委的领导下，在市法院的监督支持下公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!，不断改进法院管理方式，提高科学管理水平，全面加强制度建设，建立长效考核和激励机制，用制度规范干警行为，用制度推动工作，用制度保证司法公正，取得了较好的效果。回顾两年来我们在法院管理上的体会，主要有两方面：一是正面引导，二是反向制约。现在，把我们的作法向各位领导和与会同志汇报如下：

一、正面引导，构建完善的制度管理体系

2001年，新一届院领导班子组成后，针对过去法官队伍中存在的作风疲踏、纪律焕散、办案效率低、案件质量差等问题，进行了深入的分析后发现，造成这些问题的根本原因在于一是思想政治工作滞后，二是没有很好的监督制约机制。过去法院也有一些制度，但是不完整，涵盖面不够，满足于挂在墙上给人看，执行上流于形式。因此导致种种问题不断发生，发生问题后不能按照制度规定进行处理，全凭领导兴趣、看法“拍脑门”处理。到头来问题越出越多，以致见怪不怪，形成恶性循环。

俗话说，无规矩不成方圆。要想培养和造就一支政治坚定，作风优良，业务过硬，纪律严明的法官队伍，除了加强思想政治工作，用“三个代表”重要思想武装法官头脑外，最根本的措施是建立一套行之有效的、可操作性强的监督制约机制。为此，我院党组决定从制度建设入手，构建一套完善的制度体系，从而提高法院的管理水平。为使制定的制度具有针对性和可操作性，我们组成了四个制度起草小组，利用一个多月的时间，在广泛调研论证，发动全院干警参与制定的基础上，分别制定了涉及思想政治工作、行政后勤管理、审判工作和廉政建设四个方面的28项制度，然后打印成册，发至每位干警手中。这28项制度中涉及思想政治工作6项，其中规定了《党员制度》、《法官党校机构设置及授课制度》、《政治学习制度》、《后进干警帮扶制度》等；涉及行政后勤管理11项，其中规定了《院长办公会议事规则》、《审判委员议事规则》、《加强组织纪律的几项规定》等，涉及审判工作8项，其中规定了《立案规定》、《案件评查制度》、《案件研讨制度》、《案件审（执）限规定》等；涉及廉政建设的3项，其中规定了《错案和执法过错追究制度》、《一岗双责制度》等。这些制度的出台和实施，使法院的管理工作初步纳入了规范化、制度化、科学化的轨道。

二、反向制约，实施百分考核办法

制度再好、再全面，要想发挥其应有的作用，关键在于抓落实，而落实的关键在于有一套完善的、操作性强的考核机制，在建立和完善制度体系的同时，我们想，如何建立一套有效的机制来保证这些制度的实施？在广泛调研、集思广议、征求方方面面意见的基础上，我们五易其稿，制定了《××县人民法院工作人员百分考核办法》和《实施细则》，于2001年7月1日正式实施。

该套《百分考核办法》共分六章52条。根据法院每一工作人员的岗位、职责、任务、质量要求，对各项指标进行细化、量化，按照德、能、勤、绩四个方面逐月考核，年终进行总考核。德的考核主要考核法院工作人员的政治思想表现、工作作风、品德修养和廉政建设情况；能的考核主要考核法院工作人员的政治理论水平、业务素质和从事本职工作所必备的专业知识、技能和应用能力；勤的考核主要考核法院工作人员的事业心、工作态度、敬业精神及遵守工作纪律情况；绩考核主要考核法院工作人员的工作数量、质量、效率和社会效果。

考核基础分每人每月100分，其中德20分，能20分，勤20分，绩40分。《考核办法》对本院的各项规章制度和上级法院的有关规定进行了详细的列举，并采取反向制约的方法，对违反各项规定的减分标准进行了明确规定。凡法院工作人员出现《考核办法》各条规定的禁止性情形的，从本人该月相应项目中扣减规定分数1－20分。如该项目不够扣减，从其它项目中抵扣。同时，为鼓励先进，对超额完成办案数量、在上级报刊发表信息、调研文章和宣传稿件、因工作实绩突出受到上级表彰的，则给予加分2－20分的奖励。

为了保证考核工作的顺利进行，我们还成立了考核领导小组，组长由院长兼任，下设考核办公室，由主管政治工作的副院长任考核办主任，办公室成员由政治处、纪检组、办公室、立案庭、审判监督庭有关人员组成。考核办成员分别在本部门管辖的业务范围内给每一法院工作人员打分，然后交考核办汇总，每月1日将考核结果向全体干警通报。到年底，考核办把每个法院工作人员的得分情况进行排队公布。

三、科学管理，促进了法院各项工作的开展公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

制度体系的建立和《百分考核办法》的实施，使我院实现了由粗放管理向科学管理的转变，管理方式由过去的被动管理、强硬管理转变为正面引导加反向制约的管理模式。在很大程度上提高了法院管理水平，促进了法官队伍的规范化、正规化建设，对于××法院由乱到治再到跨入全市先进行列，发挥了积极的促进作用。一是倡导了拼搏奉献精神，干警的敬业精神普遍增强。过去法院年终评选先进，主要靠印象、靠群众投票，给个别投机钻营者以可乘之机，评选结果干警们也不服气。实施考核办法后，将依据每个干警的全年累计分数，从前几名中产生先进，最后一名则要下岗培训，从而激发了干警争先进位，扎扎实实干工作的积极性。二是提高了司法效率，办案速度大大加快。由于《考核办法》规定，除庭长每月办结3件案件外，副庭长、审判员、助审员每月必须完成4件结案数。过去，有的法官办案拖拉，作风疲踏，一年办不了几个案件，也没人追究。实施《考核办法》后，完不成办案任务数或超审限将要被扣分，超额完成办案数将被加分，此举大大调动了干警的办案积极性，办案速度和效率明显加快，2002年，我院所结案件中，适用普通程序的案件平均审限45天，适用简易程序的案件平均审限20天。结案数量也大幅度上升，实施考核办法两年来，全院每年结案数量都在1500件以上，相当于过去结案数的近两倍。三是强化了干警的公正司法意识和案件质量意识。由于《考核办法》对案件评查、二审改判发还规定了严格的扣分标准，促进了干警案件质量意识的提高。据我院案件评查室两年来逐月对所办案件的评查结果，合格案卷在98%以上，优秀案卷占30%以上，案件质量有了较大提高。2001年，全院所结案件改判发还率占结案总数的1.7%，2002年为1.26%，低于上级法院不超过3%的要求。四是促进了廉政建设，干警的廉政勤政意识大大增强。《考核办法》第二章德的考核中用8条43项的篇幅对干警的廉政情况做了禁止性规定，大多数的扣减分数均为10至20分，使干警不敢逾越“雷池”，在很大程度上促进了全院的廉政建设水平。例如，对“接受当事人宴请的，中午喝酒”等，都作了明文的扣分规定。从而刹住了法院工作人员屡禁不止的喝酒风，特别是喝当事人酒的现象。总之，实施科学管理两年多来，取得了十分明显的效果，干警队伍的工作作风、办案效率、办案质量、廉政勤政、遵守纪律等情况都有了较大变化，促进了法院各项工作的开展，2001年以来，我院囊括了县委、人大、政府的各项荣誉称号，并跨入全市先进行列。2002年，我院槐阳法庭被授予“农村学习三个代表先进基层站所”称号，受到省委的表彰。社会各界对法院的满意率也大大提高。在2001年底市政法委组织的一次万人问卷调查中，群众对法院的满意率为99.3%。在去年的全县行风评议中，我院荣获先进单位称号。这一切，皆得益于我们实行的科学化、规范化管理。当然，我们也清楚地知道，我们的管理工作还有许多不尽人意的地方，我们愿借这次会议的东风，虚心向兄弟法院学习，把我们的法院管理提高到一个新水平。

谢谢大家！

二oo三年九月