法院信访工作经验

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法院信访工作经验

着力完善信访机制积极化解社会矛盾公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

近几年来，我院将信访工作作为贯彻中央“稳定压倒一切”工作方针的重中之重来抓，高度重视，长抓不懈，以人民满意为标准，以健全信访工作机制为重点，不断改进信访工作方法，落实配套措施，努力做好新形势下人民法院信访工作。通过深入扎实的工作，在我院出现了“人人关心信访、人人参与信访、大事小事有人管、矛盾不上交、问题解决在本院”的良好信访工作局面，几年来共处理群众来信来访996人次，办理党委、人大交办、督办信访案件46件，及时化解矛盾43起，取得了“三无一减少”的效果，即：无赴京进蓉和重大集体上访事件发生、无长期纠缠信访老户案件、无违法失职致矛盾激化事件、上访人员逐年减少，有力疏导和化解了各种社会矛盾，切实维护了社会稳定。信访工作取得的明显成效受到地方党委政府和上级法院肯定和好评，我院2003年被县委、政府评为“××县维护社会稳定工作先进集体”，今年2月在全市立案信访工作会议上作了经验交流，并被市中级法院评为“全市清理上访老户专项审判工作先进集体”。我们的做法是：

一、明确一个思路，抓好信访日常工作机制建设

在当前热点问题多、各种矛盾突出的情况下，如何做好法院信访工作，及时有效化解社会矛盾、消除社会不稳定因素，是我院几届党组均在认真思考的问题。特别是2002年以来，我院确定了“以信访工作规范化、制度化为目标，抓好信访日常工作机制建设，及时化解疏导矛盾”的工作思路，几年来，党组紧紧围绕这一思路，不遗余力抓好信访日常工作机制建设，努力推进我院信访工作规范化进程。工作中具体抓好“一个办法、两个制度、三个落实、四个原则。”第一，“一个办法”。我们及时总结信访工作中的经验，制定了《××县人民法院关于进一步加强和完善立案、信访工作管理的暂行办法》，对信访工作组织领导、工作纪律、操作程序等作了详细规定，使信访工作有章可循。第二，“两个制度”。一是信访工作首问责任制度。立足于解决“衙门”作风和群众告状投诉难的问题，我们明确要求第一个接受群众咨询的工作人员为首问责任人，有义务指导群众诉讼或帮助群众解决困难，自己不能解决的，应带领其找相关部门和人员解决，力争在日常信访工作中做到有问必接。二是院长接待日制度。着力于便利群众，我院一直坚持院长接待日制度，特别是2003年院长接待制度化，每周星期三院领导轮流值班，立案庭提前公布接待领导姓名，极大方便群众诉讼和反映问题。几年来，院领导共接待群众228人次，及时为群众解决问题34个。第三，“三个落实”。一是落实硬件设施。为进一步做好日常信访工作，2002年，我院在院机关大门口设立了专门的信访接待室，群众一到法院就可以找到法官反映问题、帮助其解决困难。同时完善了接待室内电话、饮水机、群众休息座椅等设施，从细微处给来访群众提供便利。二是落实工作人员。我院克服人员紧张的困难，长期由素质好、工作经验丰富的同志专职从事信访工作。三是落实工作人员待遇。院党组从工作、生活、学习等各方面给予信访工作人员关怀，及时落实信访工作人员福利待遇，解决其后顾之忧，让其安心工作。第四，“四个原则”，即在日常信访案件处理上坚持“实事求是、依法处理、归口办理、解决实际问题与思想教育相结合”四个原则，使信访工作做到有理有节，及时有效疏导、化解矛盾。“实事求是”，指注重调查研究，从实际出发，对信访案件具体问题具体分析。“依法处理”，指严格依照政策和法律办事，凡属冤、假、错案一律改判，凡属正当合理要求，一律予以解决，凡属违法乱纪行为，一律进行查处。如：2003年，我院通过信访渠道发现我县金泉乡小学教师赵邦宁1977年判决的刑事强奸案有误，及时立案审查，依法撤销原判，在26年后还其清白，受到各方积极评价，全国很多媒体均作了报道，中央电视台《今日说法》栏目作了专题报道，取得良好社会效果。“归口办理”，指法院各业务审判庭按业务性质分工，归口承办信访案件，实行专业化办理。“解决实际问题与思想教育相结合”，指在依法解决有关问题的同时，用民主的方法、说服教育的方法和批评与自我批评相结合的方法，对有关信访者进行疏导教育，教育他们提高思想认识，解决思想疙瘩。如：2003年，我院在审理××县运输公司改制案时，该企业80余名职工认为改制领导小组将资产低价出售，先后到我院和县委、政府反映情况，扬言要到省、市上访，院党组给予高度重视，指派原副院长何谦和公开企业改制有关情况，积极向职工做宣传、解释工作，通过耐心细致思想工作赢得职工们信任，打消了职工怀疑、敌对情绪，将案件成功调解结案，及时化解了这起可能影响社会稳定的信访案件，所做工作受到县委、政府充分肯定。通过这些措施，我院日常信访工作机制得以有效建立，工作中实现了“两个100%”：群众来信来访接待率达到100%、问题处理回复率达到100%，有效防止了矛盾激化和外流。

二、强化两项工作，构建大信访工作机制

在长期信访工作中，我们充分认识到信访工作单靠信访工作人员是难以做好的，必须发动全院各方力量，构建大信访工作网络，才能使信访工作得到有效开展。为此，我们重点抓了两项工作。第一，建立健全信访工作领导责任制度。确定立案庭负责全院信访工作，院长为全院信访工作第一责任人，分管副院长为分管部门责任人，各部门负责人为本部门责任人，谁主管谁负责，并将领导责任纳入年度工作目标考核和奖惩。为确保信访责任落实，我们不断强化“两个督办”。一是院长督办。对群众来信来函，一律呈送院长亲自阅览批示，批示后交研究室登记并交相关责任人签收，责任人必须按批示方式和时间为群众做好工作，并将结果直接报院长，经院长审核同意后才可在研究室注销被督办事项。二是信访督办。立案庭对自己发出的《信访案件督办书》，有责任督促相关部门或人员在限定时间内办理，在规定时间内不能办理的，相关部门或人员应报请院长批准延长办理时间。未经审批超期办理的，由立案庭报请纪检监察室追究责任。信访工作人员不履行督办责任的，由纪检监察室追究失职责任。从而从责任上将各部门纳入了信访工作网络，充分调动了各方积极性。如：我院义兴法庭认真落实信访领导责任制度，长期在其辖区偏远的槐树镇坚持逢场天值班制度，为老百姓诉讼和法律咨询提供方便，受到当地党委政府和人民群众好评。第二，抓好信访工作的内外联系。一是法院内部联系，即信访职能部门与本院其他部门的协调配合。我院注意发挥各部门作用，信访工作实行立案庭全面负责，各部门支持配合的工作机制，通过相互间的支持配合，力争使每个来信或来访的当事人都能得到满意的结果。二是法院外部联系。指与上级法院、党委、人大信访部门的联系。我院建立和保持了与上级法院、党委、人大信访部门的经常性联系工作机制，加强信息反馈，专人承办交办、督办信访案件，自觉接受指导和领导，全力做好信访工作。每年上级法院、党委、人大交办的信访案件，我们总是认真及时予以办理，做到了件件有回音，事事有着落，使每件反映到上级法院、党委、人大的信访案件都得到圆满处理。

三、注重三个结合，从源头分化减少信访案件公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

信访案件要从根本上减少，实现良性循环，必须从源头抓起。在这方面，我们主要抓了三个结合。第一，信访工作与案件质量相结合。针对群众来信来访反映的问题大部分与案件质量有关的情况，我院多方构筑“铁案工程”，狠抓案件质量，以案件质量的提高促进信访工作的良性循环。一是从1999年起就在全市基层法院率先实行案件质量定期检查制度，坚持每季度对全院办结的各类案件逐件进行检查。二是强化干警案件质量意识教育。每年队伍建设，案件质量意识教育是必修课，通过学习、讨论等方式，时刻让干警在头脑中绷紧案件质量这根弦。三是抓好业务教育培训。不管经费怎样紧张，我们总是积极组织干警参加上级法院各种业务培训，同时通过奖学金、双稿酬鼓励干警在职深造、钻研业务，还下达调研硬任务，不断提高干警业务水平。第二，信访工作与诉讼调解相结合。调解兼顾了法律效果和社会效果的统一，有利于从根本上定纷止争，化解矛盾，与信访工作的目的具有一致性。因此，在审判工作中，我们本着“自愿、合法”的原则，不断加强诉讼调解工作，将调解工作贯穿到诉前、诉中、执行等各个阶段。同时积极与律师事务所、司法所、法律服务所及村社、街道居委会调解组织密切合作，灵活多样地开展调解工作。庭审前单独做双方当事人工作，庭审中与律师或法律工作者共同调解，庭审后请村社或居委会调解人员参与调解等方式，尽量通过交心、换心积极做好当事人止讼息争工作。案件每年调解结案率都在40%以上，特别是婚姻家庭案件达到65%以上，取得了“调解多、判决少、申诉少、社会公信力高”的良好效果。第三，信访工作与纪检监察工作相结合。一是在纪检监察工作上认真落实党风廉政建设责任制度，抓好“正面典型引路，反面典型警示”活动，警钟长鸣，不断增强干警纪律意识，自觉廉洁自律，秉公办案，增强人民群众对法院工作的满意度，减少信访中群众的敌对和不满。二是结合群众信访中反映的违法违纪线索，加大纪律查处力度，有举必查，查实必究，究必从严，给群众一个满意答复，也警示教育其他干警，杜绝类似违纪行为的发生。通过这“三个结合”，信访工作与案件质量、诉讼调解和纪检监察工作相互促进，相互提高，信访工作中以前较突出的反映案件不公、干警违法违纪等现象逐年减少，信访案件数量日趋下降；案件质量、诉讼调解和纪检监察工作都有新的提高，我院2000年被评为“全省纪检监察工作先进集体”、案件质量2001年名列全市基层法院第一名，2003年被评为“××市调解工作先进集体”。

四、改进四项服务，提高信访工作服务水平

俗话说“良言一句三冬暧、话不投机半句多”。信访工作成天与有意见或有怨气的群众打交道，稍不注意工作方法就容易激化矛盾，因此工作人员工作方法和服务态度对做好信访工作尤为重要。为提高信访工作服务水平，我们不断改进四个方面的工作。第一，改进信访服务认识。我院逢会必讲信访工作重要性，多次结合队伍建设活动，开展改进工作作风专题讨论，引导干警牢固树立信访工作无小事、稳定压倒一切的观念，增强信访意识，杜绝信访可有可无的不良认识和消极态度，重视、支持、参与信访工作，变“要我做”为“我要做”，使在信访工作中为人民群众服好务成为自觉行动。第二，改进服务态度。要求信访工作人员从一句话、一个眼神做起，改进服务态度，做到文明接访、礼貌接访。在服务态度上具体做到“三声”、“五心”、“三办”、“三个优先”、“七个平等”，即：“来有迎声、问有答声、走有送声”；有“热心、细心、耐心、诚心、爱心”；“大事小事认真办、一切事情依法办、能办的事情马上办”；“边远群众优先、残疾人优先、老人优先”；“申诉人与被申诉人平等对待、生人与熟人平等对待、本地当事人与外地当事人平等对待、有人引见与无人引见平等对待、有领导指示与无领导指示平等对待、‘穿皮鞋’与‘穿草鞋’的平等对待、不吵不闹与吵吵闹闹的平等对待”，坚决杜绝有访不接、久拖不复、敷衍应付、态度生硬、作风粗暴等现象，从而以优良服务取信于民，树立人民法院为人民，人民法官爱人民的新形象。第三，改进服务时间。为方便外地当事人随时反映问题，我们在做好院长接待日制度的同时，在信访工作上推行院领导电话接访和预约接访制度。对外公开院领导联系电话，外地当事人可以随时通过电话向院领导反映问题，也可以预约来访时间，增强了院长接待制度的灵活性，力争群众一次来访成功，受到群众好评和欢迎。第四，改进服务方式。变群众上访为工作人员下访，主动服务。每年我们都注意对正在审理的或已审结的案件全面进行排查和清理，发现有上访迹象的，及时做好工作，消除上访隐患。如我县××镇××*因不服我院对杜建华猥亵其女儿一案的判决，多次到上级法院、检察院上访，上级法院、检察院复查认为我院判决正确，数次给她做解释、说服工作，我院也多次将她接回做工作，可她仍坚持上访。2003年，在上访老户专项清理活动中，我院将她作为重点对象，分管信访工作的副院长××亲自带队，深入××*所在村社做工作，求得党镇领导和村社干部支持，将××*一案的基本情况、法院判决结果、判决理由及法律规定向广大群众作了全面说明和宣传，群众一致认可法院是公正的，纷纷批评王家英不应无理上访、纠缠，给予王家英极大触动，使其打消了继续上访念头。

通过扎实、努力工作，我院信访工作取得一定成绩，但离党和人民要求仍有较大差距，在今后的工作中，我们将坚持与时俱进，更新信访工作理念，改进信访工作措施，进一步提高服务水平，急当事人所急，想当事人所想，更好地为人民群众服好务，全力化解社会矛盾，切实维护好社会稳定。