煤矿依法治矿抓安全经验材料

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安全生产是煤矿工作的头等大事。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!这是煤炭行业各级领导和全体职工形成的共识。但在具体的安全管理上，各个煤炭企业的方式方法是不尽相同的，也各有其特点和优势。不过，从发展的趋势看，依法治矿、依法从事安全管理，使安全管理逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道，将是一种必然的选择。

晋城煤业集团××铺矿是一个建矿40多年，设计能力年产210万吨，现有职工4100多人的国有重点大型矿井。多年来，××铺矿坚持“安全第一，预防为主”的方针和“管理、装备、培训”并重的原则，坚持走依法治矿之路，把安全管理纳入法制化轨道，确保了安全生产的长治久安。从1986年至2001年连续16年百万吨死亡率保持在0.5以下，其中有10年实现了安全生产事故为零的目标。特别是从1996年5月31日到2002年5月31日，实现了连续6年安全生产事故为零，截止今年10月20日已实现了本矿历史上安全生产2333天的好成绩。××铺矿的实践证明，只有依法治矿抓安全，才能不断开创安全生产新局面。

一、依法治矿健全制度是前提

整章建制，建立健全企业内部的规章制度，是依法治矿搞好安全管理的前提。依法治矿首先要有法可依。国家法律法规是企业和每个职工必须遵守的，但往往国家法律法规讲的是原则性和根本性的东西，要使这些原则性根本性的法规得到贯彻执行，就必须将其细化为企业内部一系列完整的规章制度，这样才能使国家的法规得到有效的落实。因此，整章建制，系统地建立健全企业内部的规章制度就显得尤为重要。

从1986年到1996年的11年中，尽管××铺矿的安全状况也还不错，但毕竟11年中有7年发生了死亡事故，而且从1994年到1996年，连续三年，年年有事。这对矿领导的震动很大。特别是1996年“5·13”事故以后，××铺矿经过认真分析，深刻反思，在安全管理上查出了“十个不到位”的问题。即：安全意识不到位；安全教育不到位；现场管理不到位；自保互保不到位；质量标准化不到位；作业标准化不到位；业务保安不到位；技术管理不到位；监督检查不到位；齐抓共管不到位。而这“十个不到位”的根本所在是制度不健全，分工不明确，责任不落实，考核没兑现，从而造成安全管理上的随意性和无序性。要改变这种状态，实现科学化、规范化、标准化管理，就必须走依法治矿的道路。走依法治矿之路，前提条件是有法可依。为此，××铺矿从大局着眼，从细微处着手，按照“全系统、全方位、全过程、全部门、全员”的系统安全管理的原则，按照管理、监督、考核、奖罚的程序，对顶板、机电、运输、通风、地测、调度、地面、其它等八个专业，整章建制，出台了54项制度，19个附件，汇编成《××铺矿安全管理制度汇编》（以下简称《制度汇编》），形成了全方位、全过程、多渠道、多层次的环环相扣，封闭运转的制度体系、标准体系和考核体系，使××铺矿的安全管理走上了“有法可依”的轨道。这一套法规，很受职工欢迎。过去，工人违章，发生事故，没有标准，是管理人员说了算，对事故责任者的处理是领导说了算。没有统一的标准，往往同类“三违”事故，出现不同的处理结果，职工没有申辩的依据，意见很大。有了《制度汇编》一书后，三违、隐患、事故标准、奖罚政策等等一清二楚，工人违反了哪一条，只要翻开书“对号入座”，就一目了然，如果处理不公正，违反了《制度汇编》中的规定，工人会对照规定到安检部门要求复议，安检部门会按规定再认真落实。这样做，职工信服，管理科学，做到了人人有专责，事事有标准，件件有考核，好坏有奖惩。因此职工同志们称《制度汇编》一书是他们的“小宪法”。

二、依法治矿领导带头是关键

落实责任，确保制度的有效运行，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!是依法治矿搞好安全管理的关键。再好的规章制度如果责任不落实，也就无法有效运行，如果规章制度不能有效运行，那么依法治矿也就成了一句空话。而落实责任的重点是要落实各级领导的责任，特别是要真正树立起制度的权威性，做到在制度面前人人平等。

××铺矿过去在处理事故中，因无明确的规定，轻重程度，灵活性很大，尤其是在对待各级领导干部的违章违纪处理上，往往避重就轻，群众有意见。有了《制度汇编》后，事事按规定做，坚持在制度面前人人平等，效果就不大一样。如1997年1月ⅸ1203巷发生了一起微风作业未遂人身事故，尽管说没有产生大的不良后果，但还是按照制度规定给予矿长助理、通风区区长撤职处分。再如，2000年8月运销科一名主要领导和职工打麻将，按规定给予免职处理。这些事故的处理，都是严格按制度规定执行，没有出现“以情代法”、“以权压法”的现象，体现了领导严格执法，带头守法的思想，在干部职工中起到了很好的警示作用。还有一件事，对刚刚实行依法治矿的××铺矿影响很大。那是1997年4月份，矿党委书记带领部分矿领导和中层干部20余人外出考查，未完成当月的安全考核指标，按规定应免发当月的安全奖，但部分领导不同意免奖。党委书记知道后，当即表态：“制度面前人人平等，领导更不能搞特殊，严格按规定办，先从我的奖免起。”月底，考核结果一公布，全矿职工很受鼓舞。领导干部以身作则，带头遵纪守法，为依法治矿开了个好头，树立了榜样，也为持续稳定走依法治矿的道路奠定了牢固的基础。

三、依法治矿狠抓现场落实是重点

安全管理的重点在现场。现场管理的主题是控制人的不安全行为，营造良好的安全环境。质量标准化、岗位作业标准化、隐患排查是现场三项基础工作，认真落实三项基础工作的各项制度，是实现现场管理主题的有效途径和手段。

正是在现场管理上紧紧抓住现场“三项”基础工作，以制度的形式加以规范，并依法管理，依法检查，依法考核，奖罚兑现，对××铺矿的安全生产长治久安起到了决定性的作用。

在质量标准化上，以《质量标准化标准》和《矿井安全质量标准化达标验收制度》为准，明确单位、班组、岗位、个人的职责范围，工作任务，加大现场管理力度，在动态上作文章，在落实上下功夫，主管业务科室牵头，巡查、检查、抽查相结合，实行动态考核，奖罚兑现，使全矿井质量标准化动态达标，为职工创造了一个良好的安全的工作环境。

在隐患排查上，××铺矿制定了《隐患排查管理规定》，矿成立了两级隐患排查机构，形成了覆盖全矿的隐患排查网络。《规定》中按井下、地面10个类别558条，《地面高处沟槽作业安全技术管理规定》中以6类170条，将各类隐患明确列出，供职工对照排查，同时完善了各区队的隐患排查制度，明确岗位隐患排查责任，要求干部、工人，人人查，岗岗查，及时发现，及时排除，并加大了隐患排查的处罚力度，对单位“六大员”〈指队长、书记、安全副队长、跟班干部、班长、安检员〉实行隐患责任追究制，对每条隐患的处罚，都要落实到责任人头上，促使单位，岗位自查自纠，把隐患消灭在萌芽状态，大大降低了现场隐患的发生率和存在率。

在作业标准化上，××铺矿在明确岗位作业标准，规范职工操作行为的同时，在“三违”管理方面，也有独到的做法。

⑴制定了《三违管理规定》，按顶板、运输、机电、通风、地测、地面、其它等七类，列出372条“三违”行为标准，并通过学习“三违”标准，让职工明白，什么能做，什么不能做，引导职工规范行为，杜绝违章。

⑵把控制“三违”的“权力”交给基层单位，在区队健全“自我管理、自我约束”机制。各区队都有健全完善的安全管理机构、管理制度和监督检查网络，队干部、班组长、安检员、验收员每月都有抓“三违”、查隐患指标，超奖欠罚，每月由安检部门考核兑现。

⑶加大了对各类事故的处罚力度。如对轻伤，每发生一起，除责任者按规定处罚外，全队职工按人均30元罚款。各主管业务科室有关领导都要受到牵连。2000年元月份机修厂发生了一起轻伤事故，受处罚者达274人。这样做，达到了传递安全压力，发动群众的目的，使大家都认识到，要保证不出大事，就得从小事抓起，从每个人抓起，从严抓起，从自保互保抓起，充分发挥群众监督、互相监督的作用。

四、依法治矿严格监督考核是保证

严格监督，严格考核，奖惩兑现是落实各项制度的重要保证，也是搞好安全生产的重要手段。这一作用发挥的好，有利于安全生产，发挥的不好，安全管理将流于形式，势必给安全生产造成负面影响。而依法治矿强调的就是要执法必严，违法必究。因此，××铺矿特别重视对各项制度实施的监督、考核，并建立起了较为完善的监督考核体系。

一是领导监督。安全副矿长是落实安全管理制度的第一责任者，对于矿上安排布置的每项工作，每月都要组织检查、考核，为了考察基层单位的工作是否落实，每月都要组织抽查考试，考核结果要带入单位领导和单位的月度考核。对于每月的“三违”、隐患、事故的落实、处罚、兑现都要亲自审查、签字。对于未按规定执行者，要落实操作人员的责任，并按规定给予处罚。

二是职能业务科室对基层单位的监督。实行区队“自我管理，自我约束”后，矿上制定了月度、季度对基层单位的考核、验收办法。安检科每月至少对基层区队进行一次各项安全管理制度执行落实情况的检查，检查结果和单位当月的安全绩效考核挂钩。如今年三月份，运输队发生了一起工伤事故，按规定扣除单位当月安全绩效考核分50分，扣除安全绩效工资1.1万元(不包括对事故责任者罚款)。

三是矿各类小分队的现场监督考核。为强化现场管理,矿还成立了“矿长安全小分队”、“安全督查小分队”、“机电小分队”、“一通三防”小分队、“质量标准化小分队”、“群监安全小分队”、“地面安全小分队”等七个小分队。安全小分队每月至少组织一次现场检查，各系统小分队每月不定期组织活动。安全督查小分队每天组织活动，覆盖所有作业现场。重点查干部上岗、制度落实、“三违”、隐患等问题

四是接受上级单位的监督。集团公司安监局每月对各矿有一次安全动态检查，每季有一次职业安全健康管理体系内审，其主要内容就是对照各矿的《工作手册》、第三层次文件检查安全管理制度落实情况，对于违反规定的都要给予扣分，带入对矿的安全绩效考核。

五是接受广大职工群众的监督。××铺矿把考核工作纳入了规范化管理轨道，严格按照公开、公平、公正的原则执行，把考核标准、考核办法，明明白白地交给职工，不搞暗箱操作，该奖则奖，该罚则罚，奖罚分明，做到了制度面前人人平等。这种规范化的考核，为职工参与安全管理、安全监督创造了条件，也激发了职工群众参与安全管理、安全监督的积极性，对全矿的安全工作起到了很好的促进作用。

以上是××铺矿依法治矿搞好安全生产的一些认识和做法，尽管说这些认识和做法还有其不成熟的地方，但在安全管理上走依法治矿之路是走对了。沿着这条路走下去，××铺矿必将取得更好成绩。