扎兰屯市林业发展的思考

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扎兰屯市林业发展的思考

市林业局马凤先

一、基本情况

扎兰屯市林业局施业区面积万公顷，其中有林地面积万公顷，森林覆盖率℅。年生产商品材立方米一万立方米，产值万元，榛子、山野菜、野生菌类等山货产品产值万元。非林地中，已开垦耕地公顷公顷，可放牧草场公顷公顷。粮豆薯总产多吨总收入余万元，种植户获利余万元，牲畜存栏万头只，牧业收入万元。全局下辖个林场（其中一个中心苗圃，一个养鹿场），个林业工作站，全系统有职工名。党委下辖个基层党支部，名党员。(公务员之家，全国公务员公同的天地)

二、制约因素

第一，受体制制约：林业系统政事不分、政企不分企业办社会的现状，使基层的工作积极性和创造性没有得到充分发挥，制约了生产力的发展。

第二，受职工队伍专业素质的制约：目前，林业职工文化素质和专业素质偏低，在专业技术含量和科技支撑方面存在差距。

第三，受支柱产业的制约：造血功能不强，经济发展后劲不足。

第四，受资金制约：非林产业启动资金不足，林业资源优势没有充分发挥出来。

三、发展优势

年月，中共中央、国务院发出了《关于加快林业发展的决定》之后，内蒙古党委、政府和呼伦贝尔市委、政府相继出台了《深化改革，加快林业发展的决定》，这是“三个代表”重要思想指导林业工作最新、最重要、最集中的体现，中央的《决定》中指出“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”这一定位，是党的文件中首次对林业做出的全面的科学定位，从而对全面加强林业建设提供了科学的理论依据和强大的动力。

在近几年国家实施的林业六大工程中，我市重点实施了天然林资源保护、退耕还林、“三北”和长江中下游地区重点防护林建设和野生动物保护四大工程，以及在我市实施的薪炭林工程和即将实施的国家重点公益林管护工程等都为实现林业跨越式发展提供了大好机遇。我们要认真把握好这一机遇，使林业建设实现一次大的飞跃。

四、思路及对策

以“三个代表”重要思想为指导，用最新的林业实践统一认识，用最新的举措解决林业深层次的矛盾。具体地讲，就是要按照十六大提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，全面认识市情、掌握局情、了解场情，既要看到我们的财力不足、经济基础薄弱的困难，又要看到西部开发、国家重视生态建设给我们带来的机遇，以中共中央、国务院关于《加快林业发展的决定》精神为指导，充分利用好得天独厚的森林资源优势，用足政策，做好非林产业这篇文章，改善投资环境，提高造血功能，培育支柱产业，增强经济发展后劲，实现经济快速发展目标。加快“两转、两非、两调整”步伐。

“两转”即转变思想观念和转变经营机制。随着国家实施林业“六大工程”、推进“五大转变”的战略调整，转变以往林业独木支撑的思想观念和政企不分的经营机制是今后一个时期林业工作的首要任务，对于扎兰屯市林业的发展具有重要意义。

“两非”即发展非公有制林业和非林非木产业。大力发展非公有制林业，构建多元化林业生态建设格局，是致富林业职工、拉动林区经济增长、加快我市生态建设步伐的重要手段。发展非林非木的替代产业和接续产业是我们今后林业的出路。改变独木支撑的经济结构，加快种植业、养殖业、采集业、加工业和森林生态旅游等非林非木产业的发展步伐，使非林非木产业真正成为林区经济发展的支柱产业、龙头产业。

“两调整”即调整管理体制和调整经济结构。林区目前虽然在观念、技术和管理人才等方面制约了林业的发展，但我们有无污染的绿色资源，有富余的劳动力，有能力用较低的成本提供比别人更好的绿色产品和服务。调整经济结构，依托林区的丰富资源优势和富集的人力资源优势，打绿色牌，在市场竞争中掌握主动权。改多部门执法为综合执法，提高办事效率，规范执法行为，降低执法成本，着力调整管理体制，将资源管理、林政管护与生产经营分开。

要实现上述目标，我们将采取以下几项措施：

、继续深化林业体制改革。建立一套适应经济发展要求的现代化林业经营体制。实行政企分开、政事分开。要在确保完成四项政府职能工作的同时，将基层场站的企业经营职能、管理权限彻底下放，按照市场经济要求，建立现代企业管理制度。坚持生态优先追求效益的原则，自主经营、兴办第三产业，为企业发展增加后劲，为职工就业增添新岗位，为市场增加新的优势产品。

、把经济着力点集中转移到非林非木产业上，充分开发利用林下资源，形成有规模的林下资源开发产业链条。蒙森公司在现有基础上，招商引资扩股，打品牌战略，使之做强做大，真正成为全市乃至全盟林业产业的龙头。

、继续壮大几个产业。一是加大种苗生产基地建设力度，搞好成吉思汗示范苗圃、哈多河胡枝子采种基地建设，满足全市生态建设和退耕还林种苗需求；二是巩固种植业的基础地位，形成粮、经、饲、药多种经营的种植结构，实行订单农业，提高农业生产的经济效益；三是做大做强系统畜牧业，在规模生产的基础上，搞好育肥牛基地建设、鹿的品种改良和鹿产品深加工项目，提高畜产品质量，逐步实现产、加、销一体化，提高畜牧业生产的经济效益。

、依托资源，培育几个支柱产业。一是在成吉思汗苗圃建立林、药、果业综合开发种植示范区，尊重自然规律，引进、培育优质高效的经济林果苗木和花卉苗木及中药品种，为我市林果业、花卉业和药业的发展提供优质种苗、先进的生产技术和管理经验。二是建立香菇、黑木耳等食用菌繁育基地，开辟职工就业、创收和致富的途径，同时为蒙森公司提供充足的原料。三是做到场站有基地，基地带农户，建立胡枝子、榛子林、山杏林三个万亩工程，以此示范带动灌木经济林得发展。四是紧紧抓住我市被列为国家级重点风景名胜区和创建全国优秀旅游城的机遇，开发森林旅游资源，争取在庙尔山林场建立森林公园，搞好集休闲、度假、观光、娱乐为一体的景区建设。

、加大招商引资力度。依托资源，盘活固定资产，要通过资源、政策、环境的吸引，尽快使系统外的人才、技术、资金等生产力要素涌入林业，重点是利用灌木经济林划区轮割抚育后的剩余物带动人造板业的发展。