乡镇发展林业 提升综合效益经验材料
时间：2022-11-01 04:36:00
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xx镇共有48个行政村，8.2万人，辖区总面积84.4平方公里，其中耕地6.2万亩，有林地4.6万亩，山川河流2.8万亩，村庄道路2.6万亩，林木覆盖率已达到26%以上。境内有大中型煤矿五处，塌陷地3.2万亩。近年来，特别是去年以来，在上级党委政府的坚强领导和各级林业部门的指导帮助下，在历届党委政府打下的良好基础上，我们紧紧围绕“农民增收、林业增效”这个中心，积极探索新形势下林业大发展的新思路、新举措、新体制，走出了一条强村富民壮财源的好路子，赢得了社会、生态、经济综合效益的大提升。2004年，全镇经济总收入28931万元，其中林业收入占到了20.9%；农民人均纯收入3735元，其中来自林业的收入占到了13.1%。
一、强化一种“大林业、强产业、长效益”的发展理念，
坚定不移地推动林业生产
前几年，因为我们xx地处矿区，发展经济的路子多、条件宽，大部分群众都靠矿生存、以煤发家，对农业经济尤其是林业生产没有深层次、高角度的认识。又因为前几年是探索完善市场经济体制的初期，林业生产也无成功经验可循，发展体制处于摸索阶段。所以，我们xx曾出现过“前面造林、后边毁树，年年植树不见树”的现象，有的群众也编成了顺口溜：“春天一根苗、夏天一根杆、秋天一个眼”。近几年，随着市场经济的深入，煤矿向非煤产业转移，自中央到地方，各级党委政府都非常重视“三农”问题，加大了对农业政策的倾斜，使农村各种利益结构关系随之调整，许多群众把目光重新投向了农业结构调整，积极探索新形势下的发展路子。在这种背景下，林业作为一项“绿色产业”，快速崛起，发展迅猛，显示出了极强的生机和活力，得到了社会各界的认同和参与。我们xx的干部群众也深深地意识到了这一机遇，坚定“大林业、强产业、长效益”的发展理念，把林业生产作为农业生产中的重头戏来抓，大胆实践、改革探索，经历了集体统栽统管、个人承包、树随地走等几个阶段的发展，摸索出了一套比较成功的经验。2000年，我镇在全市率先采取招标拍卖和股份经营的方式，在复垦的董庄铺旧村址上发展速生丰产林6000多亩，栽植速生杨33万多棵，实现效益300万元；2001年，在北部山区探索经济林高效种植模式，发展设施杏大棚90多个，现已增加到了146个，年可创造效益180多万元。
去年以来，我们牢固树立“一届接着一届干，一张蓝图绘到底”的信念，坚持思想再统一、认识再提高，立足培植新的经济增长点，把林业生产作为强村富民的重要举措来抓，不断巩固扩大林业生产成果，使林业生产逐步成为我镇的一项支柱产业。今年年初，我们就坚定“早半拍、快一步”的责任感的紧迫感，把林业生产摆到了第一位，作为全年的开局仗来打，提出了“大干三年，经营林业，绿色xx，强村富民”的奋斗目标，并制定方案，研究措施，分解任务，明确责任，促进了这项工作的顺利开展。目前，全镇有林地46660亩，占总面积的36.5%，林木总量突破了350万棵，形成了阶梯式的发展格局。
二、制定一个“前瞻性、合实际、可持续”的发展规划，坚定不移地落实各项任务目标
xx的地形地貌是北高南低，北部是资源丰富的山区丘陵，南部是高产高效的平原地带，中部是五个煤矿的集中地带，塌陷地已达到了26000多亩。总体衡量，我们xx有着较大的开发前景，多年来，我们一直坚持农、林、水、路综合治理开发，取得了较好的成效。为巩固扩大开发建设成果，我们在2000年以前，就聘请上级专家，按照因地制宜，适地适树的原则，在实地调查和多方论证的基础上，制定了“南部平原林网化、中部矿区塌陷地片林化、丘陵地带干果化、北部山区生态旅游化”的总体发展规划。几年的实施，已在南部平原八纵二十二横的道路上建立起了绿色通道，里程达105公里，植树110万株，6万亩的平原也已全部实现高标准农田林网化，植树33万多株；在中部矿区19个搬迁村，复垦开发2.5万亩塌陷地，发展丰产林1.5万亩，栽植107、108等树木82万株，预计到轮伐期时产值可达1.6亿元，人均增收3280元；在丘陵地带发展经济林1.4万亩，栽植核桃、冬枣、石榴等77万株，年产量可达210万公斤，产值400多万元；在北部1.2万亩山区，全部实施了封山育林工程，绿化面积达到85%以上，并且围绕陶山商圣范蠡古迹作文章，大力发展生态旅游业，取得了初步成效。
今年，我们在落实好总体规划的基础上，按照市委、市政府的要求和下达给我镇的林业生产任务，立足镇村实际，抽调农委、林果站、水利站等部门的专业技术人员，深入田间地头，现场测量规划，又细化量化了年度发展目标，制定了“突出三个重点，实施三大工程”的年度发展计划。“突出三个重点”，即荒山造林、绿色通道、村镇及四旁植树。荒山造林1500亩，栽植侧柏、火炬、刺槐等树木16.5万株；补植完善绿色通道5500米，植树1.5万株；村镇和四旁植树8万株；康汇两河植树7万株。“实施三大工程”，即南部涝洼地农田林网“网格化”工程、中部塌陷地丰产林“片林化”工程、北部陶山小流域经济林“干果化”工程。新建农田林网2.5万亩，植树36万株，统一按“一路四行”栽植；新发展速生丰产林4200亩，植树24万株；新发展干鲜果经济林8000亩，栽植核桃32万株，堰边花椒26万株；新植总量突破110多万株。
三、探索一套“市场化、多样化、规模化”的发展模式，坚定不移地深化林权制度改革
本着明晰所有权，放开经营权，规模开发、适度集中的原则，我们市场化运作，政策性推动，大胆探索林权制度改革，通过宣传发动、算帐对比、效益分析、典型带动、干部带头等方式，营造出了林业大发展的好氛围，走出了一条经营主体多元化，经营模式多样化的新路子。一是家庭林场型。即个人以买断、承包、租赁等形式，取得林地使用权和林木所有权，自我投资，自主经营。全镇共兴办家庭林场3处，面积1500多亩。二是大户承包型。即经营大户通过竞标的方式，取得荒山、河流的承包权，自主投资开发林地，栽植林木。共有22个大户承包荒山、河流8000亩，现已造林5000亩，栽植核桃、柿子等经济果树11万棵，速生杨16.5万棵，总收入可达4000万元。三是统栽统管型。全镇9个班子强、群众基础好的村本着集体创收、群众增收的原则，实行了统栽统管，由集体直接经营管护，共发展丰产林4500亩，植树24.7万棵，预计为集体增收4950万元。四是股份合作型。在积极做好土地经营权依法流转的前提下，我们积极吸引外资投资开发，以林地所有权作价入股，经营单位以生产资金入股，经营利润按股分红。共吸引外资8000万元，发展规模林地1.5万亩，植树80多万棵。
四、创建一个“政策优、服务广、领导强”的发展环境，
坚定不移地为林业大发展助阵加油添后劲
林业生产的大发展取决于两个方面，一是干部群众要有充分的认识；二是要有适于发展的较硬环境。近几年，我们xx的广大干部群众对林业生产的认识非常到位，情绪高涨，主动参与的积极性也非常强烈，尤其是群众的主动性有一种摁都摁不住的势头，各种空闲场地、屋后院内都得到了充分利用，这是xx林业发展的一个良好基础。但要想取得规模化发展的效益，单纯靠群众的自发行为难以奏效，必须走政府搭台、市场参与，群众唱主角的发展路子。为此，我镇站在更高的角度、更远的打算、更广的视角上，制定政策引导，优化服务推动，加强领导督促，真正为林业发展助阵加油添后劲。
1、制定各类政策，强化促动功能。制定好有关的配套政策，是促进林业生产的重要因素。工作中，我们主要制定并落实了三项政策：一是考核奖励政策。镇党委政府每年都根据总体规划，对林业生产进行有侧重地部署安排，按照标准、时限等方面的要求进行“四次”验收评比，即拍卖合同的签订、挖穴、植树、苗木成活保存率。并将这四次验收评比结果综合起来，作为年终确定林业生产奖的依据。对完成任务的管区，奖励现金1000元；根据任务量大小及进度、质量情况，对村评出阶段性一等奖1名、二等奖2名、三等奖5名，分别给予5000元、3000元、1500元的现金奖励。对完不成任务的村，给予村支部书记、村主任通报批评，并扣除半年统筹工资的50%。凡因措施不力、消极应付，工作不积极主动、尽职尽责，造成工作被动的，视情况对单位主要负责人进行届中调整。对包村部门，视所包村完成任务的进度、质量情况进行考核，作为本部门年终总评和部门负责人岗位考核的重要依据；凡因指导不力，工作不到位，导致所包村完不成任务、质量达不到要求的，视情况扣发本部门的年度补贴。二是苗木补助政策。为确保林业生产的质量效益，我们严把苗木购进关，严禁各村私自购苗进苗。确定苗木数量时，由各村向镇林果站申报用苗计划，并按申报计划交纳50%的苗木款，原则上这50%的苗木款由村集体发动承包户上交，以便于增强他们植树、管树的责任心。另外50%苗木款由镇财政支付，这样既避免了虚报计划现象，也杜绝了过去因苗木款全部由镇财政补助而造成的对树木不尽心、不爱护的现象，更体现了党委政府发展林业的信心和决心，给广大干部群众吃了“定心丸”。用苗计划确定后，镇党委政府面向社会统一招标购进树苗，由镇林果站负责把好质量关，杨树苗一律按照胸径2.5公分的标准购进，核桃苗一律是两年嫁接苗。财政所负责把好数量、资金关，实行发放单制度，根据各村的申报计划和上交50%苗木款情况，由林果站站长、财政所所长、单位负责人共同签字，对各单位需用树苗进行核实后发放。今年上半年，全镇购进苗木112万株，仅镇财政支出的50%苗木补助款就达到了120多万元。三是有奖举报政策。为巩固林业生产成果，维护广大林农、果农的利益，彻底根治过去“年年植树不见树”的现象，严厉打击破坏林业生产的不良行为，镇党委政府除了印制宣传单、扎制宣传车进行广泛宣传舆论外，还专门制定了对破坏林业生产行为进行有奖举报的政策，规定：凡发现一例偷树毁树等不良现象，就可向镇人民政府、林果站、公安分局举报。举报方式实行书信举报和电话举报两种方式，镇党委政府为举报人严格保密。对查实的举报问题，由镇财政给予第一举报人1000元的现金奖励。另外，镇党委政府将护树与护路相结合，在组建公路管理养护队时，也成立了林木管护队，一套人马，两块牌子，由村“两委”成员划片包干，昼夜值勤，确保了林木保存率和成活率。
2、建立专业组织协会，强化服务功能。近年来，我们转变过去那种行政推动的做法，注重以市场为导向，充分调动干部的主观能动性，保护好群众的积极性。工作中，一手抓生产，一手抓服务，以服务促生产，以生产凝聚人气、集聚旺气，收到了较好的成效，初步形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的大产业发展格局。在组织林业生产中，我们统一挖穴、统一栽植、统一技术服务。挖穴阶段，采取集中会战与机械作业相结合的方式进行，由镇党委政府协调联系机械，各村组织群众进行会战；栽植阶段，镇党委政府抽调机关干部包村包片、深入田间路边，按照栽植标准进行指导；技术服务上，我们一方面加强镇林果站技术人员的责任，实行服务包干制，要求技术人员巡回到所包片进行指导服务，另一方面与省果科研究所、泰安农科所等单位联系，邀请专家到村中授课，现场指导。在搞好各个生产环节服务的基础上，我们还注重经营服务，为群众提供产、销、加等方面的服务，解决林农、果农的后顾之忧。2000年，成立了林果生产经营服务协会，吸收会员4200人，成立协会小组98个，专门负责处理林业生产经营的难题。2003年引进年加工能力10万立方米的鑫国高密度板加工项目一个，建立纸浆、高密度板速生丰产林基地4处，干鲜果基地5处，在镇驻地建立林果产品批发市场一处，年销售木材2000立方，干鲜果1200万公斤，可增收120多万元。
3、加强领导重视程度，强化统领功能。为把林业生产的各项任务落到实处，镇里成立了由镇长任组长，由分工书记、分管镇长任副组长，由农委、林果、水利、财政等部门及各管区书记任成员的领导小组，具体负责这项工作的检查、调度、督促和指导。各村也都明确了专门人员具体抓、靠上抓。同时，我们严格了管区、村及包管区领导、包村部门负责人的责任。按照总体规划部署，结合本地林果业生产特点，划分了平原林网、塌陷地丰产林、丘陵经济林、山区绿化、生态旅游五个责任片，分别由领导干部带领部门同志“包干”，细化量化科技推广目标任务，并签订责任状，与年终考核、评先树优、绩效绩酬、职称晋升等方面挂钩。
下一步，我们将在现有发展基础上，继续牢固树立“盛世兴林、改革活林”的责任意识，不断增强压力感和紧迫感，力度再加大，措施再强化，改革再深化，扎扎实实地走好新形势下林业大发展的新路子，把林业产业做大、做强，促进社会、经济、生态效益的和谐稳定发展。