某区民主评议政风行风工作经验交流

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某区政风行风评议工作经验交流材料

提高认识理清思路创新方式狠抓落实不断推动政风行风评议工作的深入发展

郊区政风行风评议活动领导组

今年以来，我区的政风行风评议活动紧紧围绕区委、区政府“大开放、大招商、大发展”的发展战略，以服务发展大局为主线，以解决损害群众利益、影响发展环境的突出问题为重点，以群众满意为标准，积极创新工作思路，全力提升评议质量，在政风行风明显改善上下功夫，在服务经济发展上作文章，有力地推动了全区政风行风民主评议活动的不断深入发展，为创优全区的发展环境，构建和谐郊区发挥了积极的作用。我们的具体做法是：

一、提高思想认识，理清工作思路，全面部署评议活动的各项工作任务

通过连续几年评议活动的开展，各参评单位和部门在服务态度、办事效率、依法行政、廉洁勤政等方面有了很大的提高，评议活动的效果显而易见。但任何事物都是有创新才有活力，有良好效果才能持久的发展，而且在几年的活动中，一些顽固性的问题还没有彻底解决，如何更好的为发展服务的措施不是很得力。所以2006年的活动怎么搞，有什么样的举措更好得解决存在的问题，更紧密的为发展服务是一个要重点解决的问题。为此，区政风行风评议领导组早在2005年测评考核工作结束后就着手对这些问题进行不断的探讨研究。在多次开会研究，广泛征求意见，同时学习鉴借其他地区经验作法的基础上，结合区委、区政府提出的要把招商引资工作当作要务之要务、重点中之重点，中心之中心来抓的要求，最终确立了以服务企业发展为抓手，在全面创优“发展、服务、法制、廉政”四种环境的同时，突出创优亲商、富商、安商的发展环境的基本工作思路，为2006年评议活动的深入开展打下良好的基础。

2006年3月25日，全区召开对外开放招商引资创优环境暨2006年政风行风评议动员大会。会议出台了2006年《关于深入开展民主评议政风行风工作的实施方案》，明确要求2006年的评议工作要做到四个突出即：1、突出重点单位、重点部门，把窗口部门、执法执纪部门、去年排名靠后的部门、乡镇基层所站作为评议的重点。2、突出解决群众反映强烈的重点问题，把群众反映的重点难点和久拖不决的问题作为治理纠正的重点内容。3、突出创优投资环境，继续实施重点企业保护制度和开展百家企业评机关活动。4、突出抓好行评网站建设工作，要率先在我市建立“阳泉郊区优化环境评议网络”。区委书记王湜洲在讲话中指出，开展政风行风评议，优化经济发展环境，是区委、区政府落实科学发展观的一项重大决策，也是对广大群众和投资者的一次庄严承诺。各参评单位一定要加强领导，明确责任，把这项工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与结构调整、招商引资、园区建设等重点工作一起研究、一起部署，在全区叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展，谁就是郊区的功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是郊区的罪人”的口号。

二、积极创新探索，搭建活动载体，不断推动评议活动的深入发展

全市政风行风评议活动动员会召开后，为确保各项工作的落实到位，推进评议活动的深入开展，区评议活动领导组又对2006年的具体工作进行了反复推敲。针对以前评议中存在的基层群众参与少、参评单位有厌倦思想的问题，从创新与求实两方面入手，最终确定了以组织乡镇听证对话会、开办《政风行风热线》节目、开展百家企业评议活动、开展“评选政风行风优秀窗口”活动、开展内部评优评差活动、建设行评网络、加强明察暗访等七项工作为载体，将纠、评、建贯穿其中，以新形式、新内容来增强评议活动的吸引力和参与面，不断推动评议活动的深入发展。

1、组织乡镇听证对话会。召开听证对话会是一种促进参评部门发现问题、解决问题，加强部门与群众交流与沟通的有效形式。但通过几年的实践，我们发现，区级的听证对话会邀请的领导干部比较多，基层群众由于交通、宣传等原因参加的少，这就造成了一些单位的听证对话会建议多、意见少，甚至开成了颂功会、表扬会。群众是政风行风评议的基础，失去了群众的参与，评议必然流于形式。为方便群众参与，切实调动基层群众的参与积极性，进一步扩大行风评议的影响范围，同时更有效的推动参评部门掌握民情民意、解决实际问题，区评议领导组将今年的《政风行风面对面》听证对话会放在了乡镇召开。每个乡镇确定3—5个基层站所为重点听证单位，这些站所的负责人和其上级主管单位的主要领导参加听证对话会，乡镇其它参评站所的负责人全部列席听证会，以备随时解答群众对本部门有关问题的提问。在组织听证会的过程中，我们注意把握了以下几个环节：一是会址的选择。即要方便群众参与，又要确保会议的有序进行；二是会场的布置。要突出平等对话的氛围，切忌把听证单位安排在主席台，给群众造成一种高高在上的感觉；三是问题的收集。主要通过两种途径，一方面通过电视台、报纸等新闻媒体公告，欢迎群众参加。另一方面通过乡镇纪检书记组织各行政村的副书记在各村收集整理问题，负责群众到会；四是主持人的选择。一个好的主持人，对引导群众提问，调节会场气氛起着至关重要的作用，特别是在乡镇召开听证对话会，基层群众比较多，更需要主持人对群众进行引导。为此，我们特聘请了区电视台的节目主持人主持每场听证对话会，对会议的成功举办起到了积极的作用。7月21日，由区纪检委、区纠风办，区行评办和义井镇行评办联合主办，由区计生局、区建设局、区煤运公司三个单位参加的第一期《政风行风面对面》听证对话会在义井镇如期召开。听证对话单位的部分监督员、义井镇驻地站所负责人、各界群众代表共80余人参加了听证会。听证对话会受到了社会各界的广泛关注，听证会现场气氛热烈，发言踊跃。与会的企业和群众代表就自己普遍关心的社会主义新农村建设中涉及的小区“配套工程”建设、计划生育收费、整治送黑车、收黑钱等方面的问题与听证单位进行了对话，收到了良好的社会效果。

2、开办《政风行风热线》节目。2005年7月5日，我区首次开播了《政风行风热线》节目，在节目开办过程中，最大的问题是没有群众参与。办于不办，我们也曾经犹豫过，但最终还是本着扩大宣传的目的坚持了下来。今年7月11日上午11：25分，由区纪检委、区纠风办、区政风行风评议领导组和区广电局联合开办的2006年“政风行风热线”直播节目在郊区人民广播电台又准时开播。在总结去年经验的基础上，,一站在手写作无忧为扩大《政风行风热线》节目在社会上的影响，我们通过报纸、电视对“热线”节目进行了广泛的宣传。同时，热线节目除在每周二、周四上午11：25—11：50在郊区广播电台采用热线直播的形式播出外，我们充分利用电视媒体优势，同日晚上20：00，在郊区电视台第二套节目对“热线”节目进行了录播。这些举措收到了良好的效果，群众逐渐了解了节目并参与了进来。当第一个群众热线打进直播间时，从行评办到节目组的每一名工作人员都受到了极大的鼓舞。截止目前，节目已播出10期，19个参评单位的主要领导走入直播间与群众进行了交流，共接听热线电话90多个，全部给予了答复。随着群众的参与热情不断高涨，我们的“热线”节目将会越办越好。

3、开展百家企业评议活动。为进一步突出服务企业、服务发展第一要务的主题，区政风行风评议活动领导组在全区确定了100家企业对今年参加政风行风评议活动的单位和部门进行单独测评打分，扩大重点企业、服务对象对参评部门政风行风建设情况的打分评判份额，进一步突出了其主体位置。同时在全区开展了机关服务企业活动，要求各参评单位结合各自工作职能，主动深入企业，开展形式多样的服务企业活动。区广电局开辟专栏对入区企业进行重点报道，对区重点企业的广告实行最低优惠收费。区人事局出台了优先为重点企业招募、输送人才的规定。区环保局在推行限时服务、延时服务的基础上，又推出了领办服务，对超出本单位审批权限的项目，派人无偿帮助企业跑市进省办理手续，让企业尽量不跑弯路。活动开展以来，各参评单位主动深入企业征求意见建议200余条，建立完善各种优惠措施100多条，为企业办实事30余件。

4、开展“评选政风行风优秀窗口”活动。窗口单位与群众打交道最多，也是最容易产生政风行风问题的地方，窗口单位的服务水平、办事效率直接体现了一个地区的发展环境。为进一步延伸政风行风评议成果，提升全区政风行风评议水平，切实推进窗口单位转变工作作风，改进工作方法，更好的服务于人民群众，区政风行风评议领导组下发了《关于在全区开展“政风行风评议优秀窗口单位”评选活动的实施意见》，在全区开展了“政风行风评议优秀窗口单位”评选活动。评选活动分两步进行。第一步，由区直各参评部门和行业行评办牵头，组织群众和社会各界人士对所属窗口单位进行民主评议和民主测评，并确定推荐名单；第二步，由区行评办组织对被推荐窗口单位进行集中测评，测评前五名窗口单位进入考核范围。第三步，由区行评办组织有关人员对进入考核范围的窗口单位按评选标准进行考核，考核前三名的确定为优秀窗口单位。对评为优秀窗口的单位，领导组将授予“政风行风评议优秀窗口单位”牌匾，并在政风行风年终考核评议总分中予以加分奖励。下一步我们还将开展“优秀科室”和“优秀站所”的评选活动，进一步将创优活动扩展延伸，不断巩固展示政风行风评议的成果。

5、开展内部评优评差活动。内部评优评差活动，是我们经过几年的评议活动不断总结完善出来的一套新机制，也是对评议活动的延伸和拓展，一个单位或部门政风行风建设的成果，最终要通过每个科室、每一位工作人员的具体行为来体现，为此，我们要求各参评单位要根据本部门工作性质、工作职能建立一套对科室、个人科学的、便于操作的内部评议机制，对工作职责、考核办法、奖惩制度进行具体的规定，将每一位工作人员的工作纪律、绩效以及群众投诉在日常进行登记，年终结合单位的内部测评结果进行综合评价。个人前三名和科室第一名评为优秀，科室、个人最后一名且满意率在60%以下为最差。对评选出来的优秀个人、科室予以奖励，对最差个人和科室由区评议办通报批评。活动的开展极大的增强了干部职工的自律意识和责任意识，切实使每个干部职工都深刻体会到民主评议不但在评主要领导，评班子成员，而且在评自己，进一步加强了“个个都是参评主体、人人都是发展环境”的意识，有效地促进了每一位干部职工积极投身到评议活动的全过程。

6、建设政风行风评网络。为不断拓大评议渠道，区评议活动领导组充分利用现代传媒打造全区发展软环境的区位优势，从2005年年底开始就着手建设阳泉市郊区政风行风评议网络。具体做法是，区行评办建立全区“政风行风评议网站”，各参评单位按标准建立子网站，然后全部与区网站进行链接，在全区整体搭建起政风行风评网络。整个网络建设完成后，可以将我区及各参评单位制定出台的一系列招商引资、加快发展的优惠政策、服务承诺和有关部门、单位的工作职责、办事程序、收费标准和依据等在网上进行公开。同时，还推行网上论坛、建立企业回音壁、开辟网上评议和举报功能，充分发挥群众和社会舆论的监督作用，促进参评单位和部门的作风建设。目前郊区行评办“政风行风评议网站”已经在互联网开通，30多家参评单位建成了子网站，年底将建设完成全区的政风行风评网络。

此外，区活动领导组加大了明查暗访力度，实行首次告诫二次扣分制度，对第一次暗访发现的问题下达整改通知书责令整改，对整改不到位在二次暗访中问题重复出现的单位进行扣分处理。同时，加大明查暗访结果在评议考核中的份额，使其结果对参评单位的考核分值产生影响。此举有效遏止了一些单位重形式轻整改的问题，使得评议活动向更加务实的方向发展。7月11日至7月13日，区评议活动领导组主动邀请市评议办督查组对我区的政风行风建设情况开展明查暗访活动，区评议办随后又对重点评议单位的基层站所开展了明查暗访活动，两次暗访共下达整改通知书23份，参评单位内部通报批评39人，对相关人员罚款1050元，在参评单位中引起了极大的震动。

三、完善规章制度，巩固评议成果，积极探索政风行风建设的长效机制

通过几年的评议活动，全区各参评单位在加强政风行风建设方面积累了许多宝贵的经验。监督员制、政务公开制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等许多制度已经作为一种长效机制坚持下来。在总结全区政风行风评议经验的基础上，区评议办先后出台了《“双评”活动过错扣分实施细则》、《关于损害发展软环境行为责任追究办法》等全区性的创优发展环境的制度规定。2005年，在围绕大局、服务发展思想指导下，为进一步使政风行风评议活动在促进经济发展上发挥积极的作用，区政风行风评议活动领导组又出台了《关于对全区规模企业检查、收费、罚款实行登记的实施意见》和《关于保护扶持重点企业发展的实施意见》，对行政执法部门到企业的检查、收费、罚款等行为进行了规范，进一步创新了监督机制。同时出台了更为优惠的扶持措施对被评为重点保护的企业进行挂牌保护，全力为企业营造宽松的发展环境。

今年我们又尝试出台了《即时评议制度》，对在一段时期群众反映问题较多的部门，即时以听证质询或问卷测评的方式对相关部门进行不定期的面对面或背靠背的评议，评议结果向社会公布并上报区委、区政府，同时以一定比例的分值计入对部门的工作考核分中。即时评议是对年终评议的补充和完善，它对于促进参评单位即时发现问题、解决问题，纠正参评单位在评议中重形式轻过程、重结果轻整改问题将发挥积极的作用。为进一步加强对行风问题的整改力度，区评议办还与区报社、电视台建立了互动联系制，一方面区评议办通过报社、电视台将收集来的群众问题向社会公布，加强舆论监督力度，督促相关部门尽快整改；另一方面报社、电视台将群众反映的问题反馈区评议办，区评议办以督办的形式予以落实解决，收到了良好的效果。另外，区行评办结合正在开展的机关效能建设活动，组织人员对全区开展民主评议活动以来的一些好的制度措施进行整理，计划编订一套涉及服务经济建设，加强内部管理、改进工作作、提高行政效能等方面内容的《郊区创优发展环境制度汇编》，目前草稿已经编订完成，正在修正完善，这套《制度汇编》完成后，将下发到各单位，达到相互交流，共同提高的目的。

总的来看，今年我区的政风行风评议活动较以往有了很多的自选动作，整个活动的开展更加贴近群众，贴近发展。但从上半年的工作情况中我们也看到了一些不容忽视的问题。在思想上，一些单位连续几年排队靠前，就产生了一种自满放松的情绪，认为工作不错了，也该松口气了；一些连续几年排名靠后的单位，认为工作再怎么干也超不过前面的单位，就产生了一种消极的“无所谓”思想，在排队居中的单位中，不少单位还存在着一种不想靠前，也不想落后的“中庸”思想；在具体工作中，有的单位由于对行风评议的认识不足，导致精力投入不够，没有真正把行风评议作为改进作风、创优环境的根本措施来抓；有的单位在行风评议中重形式，轻落实，重名次，轻整改，过分看重行风评议的名次，把主要精力用在争名次、打高分上，对评议的实质性工作抓得不够。下半年我们一方面要继续加强协调指导，强化考核督查，把各项工作措施落到实处；另一方面要认真制定今年的问卷测评办法，做好测评工作，力争使测评更科学、合理，测评结果能更好的反映各参评部门的实际情况，提高考核评议的质量，推进评议活动的健康良性发展。