妇女儿童发展规划实施现状及存在的问题建议

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构建和谐妇女儿童发展新平台

“十五”时期，《××妇女儿童发展规划（2001-2010年）实施贯彻五年以来，在县委、县政府的高度重视下，按照妇女儿童发展纲要的总体要求，妇女参与社会经济、决策管理、教育、卫生、法律、环境等领域得到了明显拓宽和提高，妇女儿童的生存环境进一步改善，妇女的合法权益得到有效保护，妇女整体素质显著提高，妇女儿童事业取得了长足的发展。

一、妇女儿童发展规划实施现状

（一）县域经济快速发展，妇女参与经济明显增强

“十五”时期，我县在“三个代表”重要思想的指导下，大力推进工业化进程，不断调整产业化结构，综合经济实力得到进一步增强，农村基础设施进一步改善，人民生活水平明显提高，为妇女儿童事业的健康发展《规划》奠定了坚实的物质基础。

1.妇女参与社会经济领域稳步发展，城乡居民收入不断增加，为妇女儿童事业健康发展提供强有力的保障。2005年人均gdp地区生产总值6070元，比上年增长7.9%；城镇居民人均可支配收入7232元，比上年增长13%；农村居民家庭人均纯收入1672元，比上年增长2.1%；居民储蓄存款余额64955万元，比年初增加10495万元。

2、人口增长速度得到有效控制。2005年，全县总人口21.6万人（公安年报数），其中女性10.2万人。0-4岁人口1.2万人，女性0.6万人，0-17岁人口5.7万人，女性2.8万人。人口自然增长率为2.82‰。由于政策宣传到位，人们的生育观念发生了很大变化，少生、优生已逐步成为全社会的共识和广大人民群众的自觉行动，为妇女儿童的发展创造了宽松的社会环境和良好的发展空间。

3、财政收入增长，各项投入增加，妇女儿童生存环境进一步改善。2005年完成财政收入9098万元，同比增长13.5%。第一产业增加值从2000年的34768万元增加到2005年39260万元，增长12.9%；第二产业增加值从2000年26195万元增加到2005年的45768万元，增长74.7%，年均增长11.8%；第三产业增加值从2000年的17276万元增加到2005年的39350万元，增长127.8%，年均增长17.9%。产业结构比由2000年的44.4：33.5：22.1调整到2005年的34.1：35.3：30.6。实现了由农业经济的主导型向工业经济主导性转型。

（二）、妇女儿童的卫生保健加强，妇女健康状况不断改善

“十五”时期，财政对卫生事业的投入力度加大，妇幼卫生事业不断发展，妇女健康状况不断改善，儿童保健效果明显。

1、卫生事业稳步发展。2005年，全县卫生经费投入495万元，防治防疫经费168万元，计划生育事业费254万元。分别比2004增长14.8%、增长7.0%和21.5%。全县婴儿死亡率为16.67‰，比2001下降4个千分点；5岁以下儿童死亡率为16.67‰，比2001年下降6.34个千分点；5岁以下儿童中，重度营养不良患病率为0.11%，比2004年下降0.35个百分点；7岁以下儿童保健管理率为22.47%，比2004年上升17.45个百分点；孕产妇住院分娩率为77.69%，比2001年上升0.16个百分点。

2、医疗条件逐步完善。全县拥有各类卫生机构56个，其中卫生院10个，拥有病床427张，县级医院拥有病床210张，农村医院拥有病床217张，专业技术人员681人，其中医师237人，助理医师153人。原创：全县都建立了能够开展妇幼保健系统服务和对基层保健工作进行业务指导培训的妇幼保健院。7乡2（镇）配备了妇幼专干，每个村配备了妇幼保健员，形成了一个以县城为中心、乡（镇）为枢纽、村为网点的医疗服务网络，为妇女儿童的健康提供了有力保障。

3、儿童食品、用品质量与安全防范工作得到加强。“十五”时期卫生系统严格执行《食品卫生与安全法》等卫生法律法规，有计划地开展了多次儿童食品、用品质量与安全专项检查，对超市、个体商店、商贩及学校、幼儿园食堂进行了重点检查，到目前为止，还未发生儿童食物中毒事件，有利地维护了全县儿童的健康成长

（三）妇儿受教育人数增加，文化水平不断提高

随着教育体制改革步伐的加快，2005年全县各类学校128所，其中：高级中学、中等职校、完全中学各1所，初级中学6所，九年制学校8所，完全小学44所，初级小学36所，教学点19个，私立学校2所，幼儿园10所。

1、学前教育稳步推进。2005年，3-6岁儿童在幼儿园0.14万人，其中：女儿童0.07万人，占儿童入园率的50%。

2、义务教育明显提高，男女比例趋于合理。全县小学适龄儿童净入学率达100%，其中女童为100%；小学5年巩固率为99.9%，其中女生99.99%；小学生辍学率从2000年的0.3%下降到0.01%，其中女生由0.06%下降到0.01%；初中入学率为97.10%，其中女生97.10%，比2004年上升1.8个百分点，初中三年巩固率为97.9%，其中女性97.9%比2004年上升0.8个百分点。

3、成人教育成效显著，成人识字率女性上升。2005年成人识字90.28%，其中：女性84.98%，比2001年上升0.64个百分点；青壮年识字率98.02%，其中：女性92.94%，比2001年上升0.9个百分点。

（四）妇女就业状况得到改善，社会保险事业不断发展。

“十五”时期，由于县委县政府高度重视妇女再就业工作，把妇女就业作为妇女发展重要内容来抓，劳动和妇联等部门积极采取措施，加强妇女职业教育和技能培训，建立和完善社会保险制度，妇女劳动保障政策的落实，使妇女生存、保护和发展明显增强。妇女就业人员比例保持在40%以上，达到目标要求。

1、妇女就业领域逐步拓宽。2005年，全社会就业人员11.7万人，女性5.9万人，女性比重占50.4%。城镇登记失业率4.2%；分行业看，女性较集中在农业、贸易餐饮、社会服务业和教育卫生行业。随着改革开放不断深入，女性择业就业领域逐步拓宽，金融、保险、电子通讯、房地产等新兴行业正在成为妇女就业新渠道。

2、社会保障和福利事业步伐加快。全县参加基本养老保险职工人数0.8万人，女性0.4万人，占50%；参加基本医疗保险的职工人数0.7万人，女性0.2万人，占28.6%；参加失业保险的职工人数0.5万人，女性0.2万人，比重占40%；居民最低生活保障人数0.7万人，其中：城镇0.2万人，农村0.5万人。社会救济总人数达1.5万人，其中城镇0.4万人，农村1.1万人。工伤、生育保险2005年下半年正式启动，参加工伤、生育保险的企业职工人数分别是40人和1800万人。

（五）妇女儿童法律意识不断增强。

“十五”时期，随着我国法律法规的不断完善和普及，妇女儿童的合法权益得到了切实维护，我县政法机关积极开展打击各类侵犯妇女儿童违法犯罪活动的专项整治斗争。一是始终对侵犯妇女儿童合法权益的强奸、绑架、拐卖妇女儿童等刑事犯罪开展各种打击行动，2005年破获强奸案件3起。二是不断加强对公共娱乐服务场所的治安管理，依法处理了一批人员，查处妇女案件3起,净化了社会风气，保护了妇女儿童的人身权利。三是开展法律法规宣传活动，通过多形式、多渠道大力宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》、《关于预防和制止家庭暴力的条例》等法律法规，营造了维护妇女儿童合法权益的社会氛围，增强了妇女群众的法律意识

(六)妇女儿童发展生存环境。一是妇女儿童发展的社会环境不断优化，男女平等基本国策和《规划》的社会知晓度不断提高，重视支持妇女发展的社会风气日益浓厚，为促进妇女发展创造良好的外部环境。二是实施“希望工程”、“春蕾计划”、“五好家庭”，积极开展文明家庭建设活动，倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭建设，为儿童健康成长营造良好的家庭环境。三是改善妇女儿童特别是农村妇女儿童的生存生活环境。全县加大了对环境保护和生活服务设施的投入。2005年，农村自来水受益率48%，卫生厕所普及率52%，农村自来水普及率达到52%，城市污水处理率20%，城市生活垃圾无害处理率20%，但与目标还有较大差别。

二、目前××妇女儿童发展中存在的问题

“十五”时期，我县妇女儿童事业获得了长足发展，妇女自身发展取得巨大进步，儿童优先发展观念深入人心，但是由于受区域经济发展和陈旧观念的影响，目前××妇女儿童发展还存在一些不容忽视的问题。

1、受社会经济发展水平影响，妇女儿童发展呈现出不平衡性。2005年底，我县农村尚未解决温饱和因自然灾害等原因仍处于绝对贫困的人口3.14万人，占全县乡村总人口的16.5%，主要集中在交通不便，生态脆弱边远山村。由于受当地自然、社会条件限制及人的思想观念的束缚，文化落后、经济发展较慢，妇女儿童发展水平较低。

2、妇女儿童生存的自然、社会环境有待进一步优化。一是大部分农村的卫生状况仍然较差。农村卫生厕所基础设施建设还较薄弱，农村粪便无害化处理率比较低，农村饮用水的安全和质量得不到保障。二是维护妇女儿童权益工作还有待加强。侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为还时有发生，拐卖妇女儿童的犯罪行为在严打下并未绝迹，少数企业在利益驱动工资任然比较低。三是对弱势妇女儿童的社会救助体系还有待进一步完善。四是有利于儿童身心健康成长的活动场所、娱乐场地、影视作品不足，一些非法经营的网吧、电子游戏室、影视厅、赌博室等仍然存在。五是“重男轻女观念仍然存在，儿童性别差异还未缩小”。六是流动人口中的妇女儿童问题日益突出。流动人口中的妇女生殖保健、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、儿童入园入学等应如何管理，是全县妇女儿童工作面临的新问题。

3、全县女性报告艾滋病病毒感染例数为3例，其中女性2例，女性性病报告病例数30例，女性职工享受生育保险覆盖面不高。

4、少年儿童成长的社会环境整治力度须加强。随着改革开放的进一步深入，一些不健康的东西，腐朽糜烂的生活方式也或多或少地传了进来，如社会上黄色、暴力的书刊影碟泛滥，黄色网站暴力游戏屡禁不止，这对广大青少年所造成的危害是很大的，轻者荒废学业，重者走上违法犯罪的道路

5、县乡发展不平衡。一是在教育方面，表现为县乡之间，校际之间办学水平还存在着较大差距，教师不愿到一些经济相对落后的乡村办学条件差的地方去任教，聘请他人代课。二是在妇幼保健和卫生防疫方面，农村医疗卫生和妇幼保健服务技术比较落后，村级卫生保健网络不够健全，服务功能较差，远远不能满足当地农民的需要。

三、积极推进妇女儿童事业发展的几点建议：

1.妇女儿童是祖国的末来，原创：全社会都要重视妇女儿童工作，各级政府和部门要把妇女儿童发展规划列入重要日事议程，加大工作力度，采取切实有效的措施，认真落到实处，形成一个良好的工作氛围。

2、提高边远贫困乡镇义务教育的普及水平，要进一步拓宽义务教育投入渠道，努力增加义务教育的投入，改善农村办学条件状况，从根本上保证义务教育的公平、公正，进而有效降低农村辍学率，努力推进素质教育和新课程改革，注重培养学生的创新实践能力、科学和人文精神。

3、进一步改善妇女儿童卫生保健服务环境。要进一步深化医疗卫生改革，合理安排和增加妇幼卫生、疾病控制等基本卫生服务经费的投入，重点加强农村基层卫生服务网络的建设和规范化服务管理。一是要建好农村基层医疗保健网络，提高其妇幼保健的服务功能。二是要重点加强乡镇卫生院急救、产儿室建设，创造安全分娩的必要条件，提高农村孕产妇住院分娩率，切实抓好母婴安全和提高出生人口素质。三是要合理解决乡、村两级保健人员的待遇问题，稳定基层保健队伍。四是继续推广适宜的医疗保健技术，并大力推行农村医疗保险等多种形式的健康保障制度，提高妇女儿童享受保健和抵御疾病风险的能力。

4、强化妇女干部队伍建设。一是要把培养和选拔女干部作为一项重要任务来抓，实行领导责任制，加大后备干部队伍中女干部的培养选拔力度。同时，妇女自身也要不断提高综合素质，增强参政意识，发扬自尊、自信、自立、自强的精神，更好地发挥“半边天”作用，以“有为”求“有位”。二是要真正把对女干部的提拔使用政策落到实处，充实实职岗位和正职岗位的女干部，为德才兼备的女干部提供发挥聪明才智的平台，实现真正意义上的妇女参政议政和参与社会管理的良好氛围。

5、进一步完善监测评估工作机制。逐步建立一支高素质的监测队伍，重点抓好县级和各部门的评估工作，采取有力措施，切实解决监测评估工作中存在的经费和人员不足的问题，纳入财政预算，进一步完善全县妇女儿童统计监测数据库，全面、客观、真实地监测我县妇女儿童发展状况，为进一步促进社会事业发展提供科学依据。