人大的支持是推进地税系统依法治税进程的有力保证

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依法治税就是指一切税收活动都必须按照法律的规定进行。依法治税是税收工作的基本原则，是税收事业发展的根本方向，是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的客观需要，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。地税自1994年成立以来，全县地税系统紧紧依靠各级人大的支持，坚持“依法治税、科教兴税、强化管理、争创一流”的工作方针，以组织收入为中心，以创新创业为主题，以信息化建设为依托，强化管理，加大税收工作执行力，连年完成地税工作任务，1994年来，累计组织地税收入入库15.65亿元，为射洪地方经济的发展和社会进步作出了巨大贡献。

一、人大代表带头学税法，大力营造良好的治税环境

实现依法治税，推进地税系统依法治税进程，需要全面提高全民的纳税意识，首先必须从加强税收宣传着手，加强税收宣传是一项庞大的社会系统工程，决非一朝一夕的事情，它需要全体税务人员和社会各界的共同努力。今年税法宣传月期间，恰逢我县人代会召开，我们借此良机，精心设计制作了税收宣传资料近千份，得到大会秘书处的大力支持，将宣传资料随同会议材料一道发送到参会人员手中，得到了参会人员的高度赞扬，他们认真学习，并通过各种渠道向社会广泛宣传，把税法宣传推向高潮，开创了我县乃至全市、全省送税法进人代会之先河，创新了税法宣传形式，起到了事半功倍的效果。

二、人大依法实施监督，推进依法治税进程

深化依法治税是一项系统工程，实质在于建立起一套对外监控有力，对内部科学分工，相互制约的高效运转的执法新体制，从而使依法治税有坚实的体制基础。

就内部监督而言，推进依法治税，根本在于建立科学有效的依法治税运行机制。目前，我县地税系统内部对税收执法权的监督机制相当健全，从实践中看也十分有效。对税收执法权的监督，具体体现在：一是建立税收执法责任制和评议考核制，进行事前监督。二是建立税务案件听证、审理和复议制度，进行事中监督。三是建立税收执法检查和执法过错追究制度，进行事后监督。改变税收执法检查每年集中搞一次的做法，通过建立健全包括全面执法检查、专项执法检查、专案执法检查和日常执法检查相配合的一整套执法检查制度，实现执法检查工作经常化、制度化和规范化。坚持实事求是、有错必究、责罚相当、教育与惩罚相结合的原则，采取不隐瞒、不护短、不包庇的态度，切实做到真抓实干、真追实究、究责到位。

就外部监督而言，推进依法治税，建设社会主义法治国家，发展市场经济，希望各级政府转变职能，坚持依法行政，用法律和法规来规范政府行为，牢固树立法制观念和全局意识，正确处理国家利益与地方利益、全局利益与局部利益、执行政策与完成计划任务的关系，充分尊重、维护和支持税务机关依法治税；切实加强对税收工作的领导，经常听取税收工作汇报，帮助协调解决税收执法中遇到的困难和问题，为税务机关依法治税撑腰壮胆。要达到这些，这一切都离不开人大的支持。地税系统认真执行八届人大三次会议通过的《关于加强对法律实施检查监督的若干规定》的有关规定，自觉接受人大的监督，各级税务机关建立起了规范化的向当地党委、政府、人大汇报税务执法情况的制度，监督的主要内容涉及税务机关执行党的路线、方针、政策情况、贯彻实施税收法律法规情况以及税务人员权力运作情况等，税务机关本着对党高度负责和有则改之、无则加勉的精神，强化公开制度，做到税法公开、政策公开、征管制度公开、税务人员纪律公开、税务案件查处公开，增加工作透明度，让全社会都来关心、支持税收工作。近年来，县人大及其各乡镇主席团每年都坚持对地税工作进行调研，关心支持地税事业的顺利发展。特别是每年农业税征收期间，各级人大深入各级地税机关和农村，广泛宣传党和国家的农村政策，全面监督检查农民负担执行情况，确保了农村社会稳定。2004年，国家降低农业税税率这一减税惠民政策出台后，各级人大及时介入，实施全过程监督。地税部门坚持以全面深化“三个转变”为重点，集中时间、集中精力，切实抓好征前、征中的各项工作。及时落实了农业税降率政策和农业税减免政策。采取集中征收和约时定点相结合的征收办法，方便农民就近纳税。全面实现地税直接征收到户，计算机开票到户，税票填开送发到户。全力组织农税征收入库，上半年农业税（含附加）入库1388.3万元，占全年任务的89.3%。2005年全面停征农业税及附加后，各级人大对此项工作高度重视，深入各级地税机关和农村，全面监督检查农民负担执行情况，做到了认识到位、责任到位、宣传到位、落实到位、检查到位，确保了农业税及附加停征工作的顺利进行。2005年全面停征农业税及附加仅此一项，为全县22.47万户农民减轻负担1636.1万元，户平减负72.81元，人平减负21.64元，有力地促进了农民增收和农村经济社会的和谐发展。

各级党政、人大的支持是税务工作顺利进行的重要保证。地税部门作为依法治税工作的主力军，自身坚持严格按照现行税收管理体制办事，切实保证统一税法的有效贯彻，同时需要社会各方面的支持配合，依法治税才能顺利实施。地税部门坚持积极向党政人大领导宣传税收政策，得到党政、人大的支持，在房地产税收、建筑安装业税收、车辆税收方面的税收规定转化为当地的规范性文件，大力提高税收的执法的权威性和威慑力。各级党政、人大主动协调地税与工商、公安、银行、建设、规划、房管、计划等部门的联系和配合以及国、地税之间的沟通和合作，建立了完善的协税护税网络。

三、依法治税的不断深入，还需人大的大力支持

近几年来，随着经济体制的深化和各项改革的向前推进，许多社会经济矛盾逐渐集中到税收工作上来，使依法治税工作面临新的严峻挑战。要使依法治税的不断深入，还需人大的大力支持。我县实行的税收任务下达，不是以经济增长的具体情况为依据，而是按上年的实际完成数，实行“基数滚动”，硬性增长。这种任务考核方式，存在经济发达乡镇，税源丰富，财政压力小，这些乡镇受地方保护主义和部门利益的驱使，容易造成有税不收，而经济欠发达乡镇，财政极为紧张，税收任务逐年超常增长，造成国家制定的优惠政策得不到很好落实，容易形成了收“过头税”，征纳矛盾激化等问题。这就希望人大要在明确和理顺县和乡镇政府的事权的基础上，进一步完善分税制财政体制，建立和完善切实可行的转移支付制度，以确保乡镇政府有足够的财力保证其履行职能。最终实现将税收计划的制定与各地国民经济的发展联系起来，实现以国民经济的税收负担率替代“基数加比例”作为计划制定与下达的主要依据。