努力构建社会保险扩面征缴责任政府

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近年来，我市按照**市委、市政府对劳动保障工作的要求，在大力发展市域经济的同时，积极健全和完善社会保障体系，坚持把社保扩面征缴工作放在突出位置。通过加强领导，创新机制，强化措施，实现了社保扩面征缴工作的“两突破一到位”。2005年，全市社会保险新增扩面5.1万人，同比增长162％；社会保险费征缴1.11亿元，同比增长39％；按时足额发放各项社保待遇9015万元，全市社会保险工作呈现出覆盖面不断扩大、征收额持续增长、基金抗风险能力进一步增强的良好工作格局。我们的主要做法是：

一、完善三大体系，夯实工作基础小陈老师工作室出品

一是领导责任体系。我市连续8年把社会保障工程作为“一把手工程”和“民心工程”，列为全市“十件实事”之首，成立了以市长为组长，市“四大家”领导为副组长，劳动保障、地税、财政等相关部门主要负责人为成员的领导小组，每名市“四大家”领导蹲点一个乡镇、街办。16个乡镇、街办也相应成立以党委书记、镇长为组长的社保扩面征缴领导小组，责任具体落实到专人，任务细化落实到企业。同时，我们还把企业法人作为扩面征缴第一责任人，在全市范围内，形成了党政领导、部门联动、乡镇参与、企业落实等四个层次的责任体系，保证了层层抓扩面征缴，层层抓任务落实。

二是社保政策体系。2005年，是我市行政事业单位医疗保险启动年。我们积极探索，制定了《行政事业单位医疗保险制度改革实施方案》、《公务员医疗补助实施意见》等7个配套政策文件，为行政事业单位医疗保险全面平稳启动，提供了坚强的政策保障。全市280多家机关事业单位、2万多名职工，在不到两个月的时间内，先后登记参加了医疗保险。同时，为了方便乡镇矿山企业参加工伤保险，我们结合本市实际，研究制订了《大冶市工伤保险实施细则》，为广大矿山企业的农民工参保提供了政策依据，去年，全市共有2760多名矿山企业的民工参加了工伤保险。目前，全市养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”制度体系已得到基本健全和完善，“五险”同步协调发展。[小陈老师工作室出品]

三是资金保障体系。我市每年都从财政预算中列支专项资金，用于社保扩面和社保补贴。2005年，我市落实社保扩面工作专项经费、行政事业单位医疗保险单位缴费部分和公务员补助专项资金、社保补贴和社保援助专项资金以及乡镇劳动保障服务机构工作经费等，共计1438万元，为社保扩面工作和帮助困难职工参加社会保险，提供了坚强的资金保障。同时，各乡镇、街办和相关市直部门都按照市政府要求，落实了社保扩面工作专项经费。目前，我市已基本形成了多渠道、多层次的社保扩面资金保障体系。

二、建立五动机制，集聚工作合力

一是政府推动。2005年，我市多次召开政府常务会和市长办公会，专题听取劳动保障部门关于行政事业单位医疗保险制度改革、《工伤保险实施细则》制订和乡镇综合配套改革职工参加养老保险相关情况的汇报，有力推进了我市社会保险制度的改革进程，进一步扩大了社保覆盖面。同时，为了加大领导督办工作力度，我们建立了定期通报制和检查督办制。在落实定期通报制上，每月由劳动保障、地税、统计等部门汇总社保扩面征缴工作进展情况，市政府办负责草拟、印发通报，对全市41家被考核单位的社保扩面征缴完成情况进行通报，对拒不参保缴费的企业进行公开曝光。在落实检查督办制上，市长、分管副市长等市“四大家”领导都坚持定期不定期，深入到蹲点乡镇、街办，深入到企业一线，督促企业为其职工参保缴费。

二是部门联动。我市抽调劳动保障、地税、财政等部门37名工作人员，组成5个工作专班，在16个乡镇党委政府、劳动保障服务机构和地税分局的协助下，积极开展了“摸底排查战”、“宣传发动战”、“整体推进战”、“重点攻坚战”和“包保收尾战”等五大社保扩面战役。同时，市直各职能部门做到认识统一，步调一致，密切协作，整体联动抓扩面，把全市范围内未全员参保缴费的企业和用人单位纳入“黑名单”，各职能部门不予办理相关手续。如未参保的企业不得领取税务的各项发票，工商部门不给予登记注册，改制企业必须事先办理职工社会保险参保缴费手续，然后才能办理相关改制手续，通过发挥各职能部门的优势，促使企业和用人单位为其职工参保缴费。此外，为了实现信息共享、整体联动，我市坚持每月25号定期召开一次社保扩面征缴部门联席会议，专题研究社保扩面征缴中出现的新情况、新问题，共同讨论制订解决问题的对策、措施，合力推进社保扩面征缴。

三是宣传发动。我市坚持把宣传发动贯穿社保扩面征缴工作始终，采取召开动员会、座谈会、上街政策宣传、发放宣传资料和在电视台开辟社保政策宣传小窗口等多种形式，让广大企业职工和用人单位全面了解和熟悉社保政策。2005年，我市为了配合社保扩面征缴、行政事业单位医疗保险启动、《工伤保险实施细则》出台和行政事业单位养老保险摸底测算，举办了乡镇、部门负责人和用人单位劳资人员社保政策业务培训班8期，并先后在大冶电视新闻栏目开设了“社保平台”和“医保政策小窗口”两个专栏，利用为期2个月每日一条社保政策宣传的有效手段，实现了社保政策家喻户晓。同时，我们还召开了全市社保扩面征缴动员会2次，举办职工代表、用人单位代表座谈会40多次，开展上街政策咨询活动6次，免费发放宣传资料15000多份，为全市扩面征缴工作创造了良好的工作环境和氛围。小陈老师工作室出品

四是考核促动。2005年，我市市委办、市政府办联合下发《全市社保扩面征缴工作实施方案》，将全市社保扩面征缴任务分解落实到41家部门单位和乡镇、街办，纳入市政府量质化目标考核，在坚持实行“五不准”的基础上，全面推行“两挂钩”责任考核。一方面，实行扩面征缴与财政预算支出挂钩结算，对完成任务的单位全额拨付预算金额，对未完成任务的单位将按未完成的比例相应扣除当月预算支出金额。另一方面，把社保扩面征缴和新增就业岗位完成情况作为“一把手”政绩考核的三大指标之一，进一步明确各责任单位“一把手”的责任，年终进行总评。2005年，我市因未全员参保和足额缴纳社会保险费而失去评选信用企业资格的用人单位有52家；因辖区内企业、用人单位未全员参保和足额缴纳社会保险费而失去评先评模资格的乡镇、街办有2家；因扩面征缴任务未完成而扣减财政预算的单位有4家。

五是服务带动。我们始终坚持服务带动扩面的工作思路，竭力为企业和职工提供优质、高效的服务。一方面，社保扩面工作人员变被动服务为主动出击，主动深入到乡镇、到企业现场办公，积极开展包宣传政策、包参保登记、包申报核定等“三包服务”，用高效的办事效率来带动企业和职工参保缴费。另一方面，社会保险经办机构进一步简化办事手续，强化服务意识，积极开展了离退休人员社会化管理服务和参保患病职工“三个三”结对帮扶活动，用优质服务来吸引企业和职工参保缴费。2005年，我市医疗保险经办机构将参保职工住院费用结算审批由过去的6个环节简化为3个审批环节，并承诺只要资料齐全，7个工作日内保证住院费用支付到位。同时，安排医保经办机构工作人员为21名重病、大病参保住院职工提供结对服务，定期看望患病职工，及时做好各项服务，为患者排忧解难。此外，养老保险经办机构也对1.2万名企业离退休人员实现了社会化管理服务，确保每月养老金按时足额发放，并积极开展了象棋、门球等各类老年人文体活动6次，有效丰富和确保了老年人的晚年生活。

三、落实三项措施，确保工作实效

一是摸清底数，找准费源。为了确保社保扩面征缴工作做到有的放矢，我市社保经办机构在乡镇劳动保障服务机构的协助下，集中一个月的时间，对全市371家用人单位进行了逐一上门调查摸底，以用人单位工资单和劳动工资报表、财务报表为依据，检查用人单位是否办理社保登记手续，是否全员参保，是否按规定参加全部险种，是否如实申报缴费基数，对用人单位应参保人数、实参保人数、应参保险种、实参保险种，以及未参保人数、未参保险种的情况进行登记汇总，形成全市社保扩面征缴第一手资料。同时，开发社保扩面征缴信息软件，将相关资料录入其中，实现全市社保扩面征缴费源的动态管理，方便社保扩面工作人员适时掌握全市社保扩面征缴的进展情况和下步工作重点。

二是突出重点，扩续并举。在社保扩面征缴工作实践中，我市根据不同行业、不同企业的具体情况，采取突出重点、分类指导、区别对待，养老保险重点放在外资、民营、私营等非公有制企业和已参保单位中的未参保人员；失业保险重点放在事业单位职工和灵活就业人员；医疗保险重点放在行政事业单位和困难国有企业；工伤保险重点放在高危企业和农民工使用较多的企业。同时，对41家优势企业、大型企业和外商投资企业实行“五险统一核定”、“一票征缴”，用养老、医疗两项基础较好的险种来带动失业、工伤、生育等相对弱势险种，实现五大险种的协调发展。此外，我市始终坚持接续、扩面并举，通过进一步简化手续，完善服务，在抓扩面的同时，抓社保接续，做到了“无论职工哪里干，社会保险接着算，个人账户不间断”。

三是规范稽核，依法扩面。我市在广泛宣传发动的基础上，还重点在劳动合同、社保稽核、劳动监察等三方面下功夫。首先，在全市用人单位和企业中，全面推行劳动合同制度，以依法签订劳动合同为基础，强调参保缴费作为劳动合同的必备条款，用劳动合同签订来带动社保扩面征缴。其次，对优势企业、大型企业、外商投资企业和欠费大户进行实地稽核，着力解决单位少报、漏报、瞒报缴费基数和缴费人数的问题，做到依法扩面、规范稽核、及时接续、按时申报、狠抓清欠，确保了应保尽保、应核尽核、应收尽收。今年以来，我市社保经办机构共完成实地稽核354家，依法依规对81家用人单位的缴费基数进行了调整，月增加缴费额63万元。其三，把扩面征缴与必要的法制手段相结合，加大对少报、漏报、瞒报缴费基数和缴费人数以及拒不参加社会保险或不按时缴纳、拖欠社会保险费企业的劳动保障监察执法力度，2005年，我市劳动监察部门开展社保扩面征缴专项监察和巡视监察52次，督促用人单位为其职工补办参保登记手续1684人次，清缴社保欠费830万元，有效推动了社保扩面、征缴和清欠工作。

我市在抓社会保险扩面征缴、健全社会保障体系方面作了一些工作，但是与黄石市委、市政府的要求和职工群众的需求相比，还有很大的差距。我们将在黄石市委、市政府的坚强领导下，再添措施，再加力度，再鼓干劲，着力开创我市劳动保障工作新局面，为构建和谐社会做出不懈努力。