##县辟建劳务中转吸纳基地经验材料

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##县位于##省东南部，辖##镇##个村，农业人口##万。近年来，我们发挥口岸、资源、产业等优势，做大特色劳务经济，不仅向国内外输出劳务，也成为较大的农村劳动力吸纳县。截止2005年7月，已累计输出、中转和吸纳县内外劳务人员##万人，##万名县域农村劳动力实现转移创业，##万名县内非农人口及外埠从业者借此走上兴业致富之路，##逐步成为全省重要的劳务输出中转吸纳综合基地。

一、廓清发展思路，辟建劳务中转吸纳基地

1990年##口岸的开通，给县域经济发展注入了蓬勃生机与活力，使##由封闭落后的农业县一举跃升为边贸大县。长期以来，我县经济外向化虽大幅提升，但农业发展相对滞后，2003年，一产占县域经济的比重不足1/5，农民人均占有耕地仅5.4亩，农村的富余劳动力占劳动力总数48.5%，增收步伐缓慢。经深入调研和比较分析，我们认为，象##这样县型小、农业弱的边境口岸县份，要想富裕农民，就必须“走出农业抓农业，面向境外谋发展”，将劳动力转移做成产业、创出特色，进而拉动普遍就业、全民创业，同时，##壮大劳务经济也独具“三大优势”：一是口岸带动力强，居于我国东北振兴和俄远东开发的结合部，毗邻俄人口密集、经济发达地区，边贸发展活跃，人员往来便捷，是国内劳动力赴俄务工创业的适宜桥梁和最佳“跳板”；二是劳动密集型产业初露端倪，域内有着发展黑木耳等“小品种”特色产业的特殊资源条件，进出口加工业具有较大发展空间，一批吸纳性、拓展性较强的产业加快兴起，劳务承载能力与日俱增；三是外埠用工需求增大，俄远东人口继续下跌，劳动力供求缺口进一步扩大，空闲岗位已达50万个，俄官方已明确表示中国建设者不可或缺，加之，境外投资合作步伐加快和国内大中城市岗位增多，赴外打工大有市场。综合以上优势，我们顺应域内外劳务需求和百姓致富愿望，集思广益，结合实际，确立了“立足振兴产业、广拓市场、富裕农民，发挥龙头地位和前沿优势，促进跨国生产要素加速流动组合，内外互促，协作联合，着力打造一批连接中俄、外向度高、关联度大、承载力强的特色产业、优势企业，聚集辐射，有序引带，加快建成全省重要的劳务输出中转吸纳综合基地”的思路，为特色劳务经济发展指明了方向。

二、释放前沿优势，对外规模输出中转劳务

我们注重扬己所长，深度发掘口岸带动功能和现实潜力，突出境外市场信息与地产农产品、域外资本与地利条件、国外丰富土地资源与县内富余劳动力三项优势整合，促进劳动力成规模、跨区域流动就业，做大了对外输出中转劳务这块“蛋糕”。一是繁荣边贸经济。抓牢口岸这一稀缺资源，引导带动##万余人赴俄发“洋财”。壮大边境贸易，有2万多##人常年在俄从事经营活动。拓展境外市场，先后在俄乌苏里斯克、海参崴等地建成##处以轻工产品、果菜、粮食为主的综合批发市场，有1700多名农村劳动力在此从事境外营销，人均年收入1万多元。发挥亲缘、人缘优势，抢占境外劳务市场。##镇4个朝鲜族村60%的劳动力长期在俄、韩、日从事跨国劳务，去年该镇又通过边贸公司向俄输出劳动力##余人，人均年收入1.2万元以上；依托能人带动向韩、日输出劳动力##多人，人均年收入达到5—15万元。二是做大跨国投资。引导边贸企业联合南方资金、技术和品牌，共同“走出去”创办实业，目前，全县已在俄境兴建各类实体##家，投资额达##多万美元，涉及轻工产品、木材加工及金属冶炼、海洋捕捞、房产开发等领域，承载劳动力近千人。##集团分别与温州达芙妮、盛宏达、伊斯利鞋业合作投资1.3亿元，在俄乌苏里斯克兴建15条鞋业生产线，日产皮鞋、旅游鞋##万双，仅此吸纳温州籍农民工##人，月收入均在2000元以上，创建的以境内生产半成品、境外组装销售为特征的“##模式”得到全省认可和推广。三是扩大对俄农业科技合作。##县政府在俄租赁土地##公顷兴建农业技术合作基地，在远东地区创办##家中小型农场，年输出县内外农民劳务人员##多人，收入近2000万元。在俄乌苏里斯克、十月区等地兴建劳务点##多个，耕作面积达4.5万亩，长期雇工4000余人，其中外地民工达2500多人，年人均纯收入1—2万元。

三、产业联动发展，广辟劳务就业吸纳渠道

通过产业间角色互换实现就地转移，是成本最低、见效最快的劳务经济发展模式。实践中，我们积极“农里拓展、农外延伸”，兴业强工活商，打造了吸纳县内外务工人员充分就业的平台。一是发展劳动密集型农业产业。做精做强##等优势主导产业，年以“离土不离村”方式就地消化农村富余劳动力##万余人，吸纳周边县（市）民工万余人。发展##亿袋，年产量达##万吨；建成果树、蔬菜生产基地##万亩，年产鲜品##万吨，对本地和外埠农民产生了强劲的吸聚力。培植专业村、种养大户，带动发展特色生产基地##万亩，其中仅##专业村就达99个，占行政村总数97%，辐射农户1.5万户。##村218户农民发展##1200万袋，冬春两季户均雇佣附近农村劳动力4人，全村年劳务费支出达到##多万元。二是壮大非农产业。以贸带工，推动富余人员成为新的产业工人。启动建设以加工为主的##区，仅建筑一项就吸纳外地民工##余人。借助发展空间广阔、电力供应充足等优势，大兴进出口加工业，累计投资##亿元，兴建总占地##余公顷的##园区，已承载企业##户，其中##户建成投产，##等一批劳动密集型企业相继“落地生根”，安置##多名农民进城务工。发育乡镇企业，培植产值超百万元、就业超百人的乡企##户，安置劳动力2400余人；##镇创办木材加工企业##户，安置劳动力1000多人。三是开展多种经营。发展农村第三产业，搭建农民创业舞台。##镇依托城郊优势，引导##多农民常年从事餐饮、运输各业，占农村劳动力50%以上。##镇投资##余万元建成全国最大的##交易市场，带动6000多名农民专门从事黑木耳销售、运输及其它关联产业。发展“能人”经济，县内及境外已有4000多名经纪人脱离土地，常年或季节性从事农产品贩销。

四、强化引导扶持，保障合理有序转移致富

着眼劳务经济长远发展，我们坚持政府推动与典型示范并重，规范管理与扶持服务共举，促进了转移的科学化、秩序化，构建了促农增收的长效机制。一是实施政策倾斜。制发富余劳动力转移实施意见、方案及考核办法，实行镇村专人管理，对组织劳动力转移的先进镇予以重奖。放开城乡就业市场，放宽户籍管理，取消对农民进城从事各种经济活动的限制；对农民从事农产品加工营销给予政策、资金扶持，设立农村劳动力转移小额贷款，##镇2004年落实劳务输出专项资金320万元，占农贷资金的16%，有效助推了劳务经济发展。建立规范的土地流转机制，使因外出务工急需流转的##万亩土地全部实现了合理流转。二是提供优质服务。加强劳务市场对接，今年组织召开有52家用工企业参加的劳务供求洽谈会，使近千农民找到了合适岗位。整合师资力量和教育设施，举办##栽培、土木工程、俄语等专业培训班53期，培训人员1.2万人次，占农村剩余劳动力的76%。对外出务工人员进行《劳动法》、《合同法》、安全知识、境外风俗、礼仪常识及专业技能培训，树立了##的涉外劳动力品牌。完善劳动职业中介机构，开办“致富之友”电视频道，创办《供求世界》期刊，定期用工信息，讲解务工政策，服务和促进了农民加速转移。三是鼓励返乡创业。引导部分成功的外出打工者返乡回城投资置业，教育和带动更多农民转移致富。##镇北河沿村民##在俄打工致富后返乡创办边贸公司，连续多年被评为全省边境贸易先进企业，已累计上缴税金1300多万元，年向俄派出由当地农民构成的劳务团组##多个、人员1000余人。##镇农民##赴韩务工多年，回家投资20多万元建起了一流的韩式餐馆，雇工20多人，带动全镇发展餐饮服务业170余家。3年来，全县外出务工人员返乡创办企业##多家，完成投资额##亿多元，实现税金4300万，吸纳4500名民工就业，反哺和促进了“打工经济”加快发展。

虽然##在劳务经济的实践中做出了一些探索，也创出了一点特色，但与上级的要求和发展的需要相比，仍有较大差距。我们决心借此次会议的东风，学习借鉴兄弟县市成型经验，总结提高，开拓创新，全面增强省级劳务中转吸纳基地的服务、带动功能，为推动农民增收致富和县域经济跨越发展再做新贡献。