坚持积极预防的方针  主动把矛盾化解在基层

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河南省平顶山市湛河区南环路办事处在信访工作中，始终坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，提出了“三重、三心、三结合”的工作思路（全年工作重预防，月季工作重排查；突发信访重源头、热心接待上访群众，耐心听取上访群众反映的问题，诚心为上访群众排忧解难；接待上访与主动下访相结合，思想教育疏导与提高群众法治观念相结合，依法果断处治上访闹事与积极处理上访案件相结合）。建立了长效信访工作机制，立足疏导，防患于未然，把矛盾化解在基层，促进了经济发展，确保了辖区社会稳定。近年来实现了无越级上访的目标，连续三年被市委、市政府评为信访工作先进单位，七年被区委、区政府评为“信访工作先进单位”。其主要做法是“四个注重”。

注重组织建设，确保信访稳定工作有人抓、有人管。抓好组织建设是做好信访工作的根本保证，从源头上预防和减少侵害群众利益行为的发生，有利于信访工作走向标本兼治的良性轨道。南环路办事处党政领导班子始终站在实践“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的高度上重视信访稳定工作，把它作为落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会，维护群众利益、维护社会稳定、维护我区形象的一项重要政治任务来抓。充分发挥党的政治优势，提高基层组织的领导水平和执政能力，切实加强领导。我们把以党支部为核心的村、社区班子建设作为做好信访稳定工作的重中之重来抓，配强支部书记，配齐配好支部委员，充分发挥党支部和党员在信访稳定工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。实行了村财务由办事处统一管理，重大开支经村两委会研究、理财小组审核、村民代表讨论通过，方可使用。不断提高了村政务、财务的透明度，避免了群众对村干部作风不民主和村财务不公开而引发的上访。同时，成立了以党工委书记任跃华为组长，分管领导为副组长，各村、社区支部书记为成员的信访工作领导小组，并在辖区企业设立了信访稳定办公室。各村、社区也抽调得力人员成立了信访工作小组，形成了党委统揽，一把手负责，分管领导牵头，班子成员分包村（社区、企业），形成了齐抓共管的格局。

注重预防排查，建立反映灵敏、处置及时的预防体系。建立健全预防体系，有效地把可能上访的苗头消除在萌芽状态，变群众上访为干部下访，超前做好政策、法规解释和思想疏导工作，真心实意帮助群众排忧解难，化解群众的对立情绪。一是信访稳定工作领导小组定期召开会议，分析预测不安定因素和矛盾发生的特点和规律，增强预防工作的针对性。同时，组织各部门、各单位力量，定期或不定期开展拉网式排查摸底工作，及时掌握不安定苗头，做到早发现、早预防、早化解。二是健全预警网络体系。在各村、社区、辖区各单位分别明确了1——3名精干的信访信息员，并在辖区居民中聘请了一批政治觉悟高、自身素质强的群众担任信访联络员，上下联动，发现信访苗头及时上报办事处信访稳定工作领导小组。实践证明，建立健全的预警网络体系对做好信访稳定工作起到了关键的作用。例如：我辖区两居民因争夺南仓路煤球厂生意而准备大打出手，牛庄村信访员高保成及时把这一情况上报办事处，信访工作领导小组及时组织工作人员赶到现场，仅用一天时间就解决了矛盾纠纷，避免了一场恶性事件的发生。三是重视群众来信来访，坚持信访工作的领导接待日、信访稳定联席会、填报《不安定因素登记表》、信访立案登记卡、每月两次由包村、包社区干部现场办理为群众排扰解难活动等制度，及时了解社情民意，每年通过各种渠道收集的信息有200余条，为预防和化解矛盾提供了重要依据。

注重及时调解，尽可能避免纠纷，减少上访。做好调解化解工作，关键是采取认真负责的态度，及时解决群众反映的热点、难点问题，已经产生的矛盾和纠纷，维护群众的利益，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。牛庄村民反映回流移民安置等问题，信访稳定工作领导小组非常重视，成立了以武装部长郑清广为组长，抽调民政、土地等部门人员组成工作组，通过艰苦细致的工作，拿出了正确的处理意见，确定9人可享受村民待遇，11人不能享受村民待遇，针对李秀梅身有残疾，由村委会安排其适当的工作，解决今后的生活问题。2004年夏天，正值三伏酷暑，处于用电高峰期，程庄村因电路改造没能用上电，给群众生产生活带来了极大不便，群众反映强烈，出现了信访苗头。办事处信访工作领导小组得知这一情况后，街道党工委书记亲自带队，深入现场了解情况，并到有关部门协调解决问题，稳定了群众情绪，受到了群众称赞。办事处在处理华丰宾馆拖欠职工工资、河滨公园北门早市收费纠纷和牛庄村民强占他人土地等一些群众反映强烈的问题时，都突出“领导重视、处置迅速、措施有力、解决有效”的原则，及时、就地、有效地稳定了群众情绪，化解了社会矛盾，确保了辖区社会大局稳定。

注重突出重点，以扎实的作风，做好稳控工作。信访工作千头万绪，只有抓住主要矛盾，牢牢把握工作重点，特别是抓住重点部位、重点人员和关键环节，有针对性地做好工作，带动其它矛盾和问题的解决，这样就会起到事半功倍的效果。发生矛盾并不可怕，关键是理清纠葛，调解得当，把矛盾解决在初发阶段，化解在基层。在日常工作中，信访工作人员坚持一快二细，发生矛盾时不推诿不扯皮，立即受理调解，注重做细致的说服教育工作，稳定情绪，清除隔阂。凡发现给群众生产生活带来不便的问题，我们都主动帮助解决，密切党群、干群关系，确保无群体性上访、重复上访和突发性事件发生。如部分企业军转干部和抗美援朝、二十一核基地、对越自卫反击战退伍军人的稳定工作。我们认真落实层层分包责任制，与辖区单位签订责任书，落实领导责任，并主动解决他们工作和生活上存在的困难。对个别思想有波动的人员进行稳控，随时掌握其动态，做好稳控工作，使辖区196名企业军转干部、8名21核基地、38名抗美援朝和20名自卫反击战退伍军人无一人赴京、省、市、区上访。网友刘选启郑清广