山区乡镇党委如何增强解决群众生产生活问题的能力

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最近，中共XX省委九届五次全会通过的《中共XX省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》中明确指出，增强解决群众生产生活问题的能力，实现富裕安康是各级党委的职责所在。乡镇党委是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党与群众、政策与实践之间最重要的焊接点。乡镇党委作为党在农村基层的代言人，代表着党执政一方，乡镇党委解决群众生产生活问题能力的大小，不仅直接影响到当地农村经济、社会的发展和人民群众的生活水平提高，而且直接影响着党在广大农村中的形象和执政地位。因此，乡镇一级党委，特别是经济基础比较薄弱的山区乡镇党委，如何去增强解决群众生产生活问题的能力，是摆在乡镇党委面前的一个严峻课题。

一、当前山区农民群众生产生活遇到的主要困难或问题。

（一）镇村集体经济薄弱，农村各项事业发展滞后。税费改革后，山区大部分镇、村收入剧减。以XX市XX镇为例，该镇2003年财政自有收入不到20万元，而历年来负债超过250万元；全镇13个村委会中，只有5个村委会集体经济年收入达到3万元以上。巧妇难为无米之炊，集体经济的薄弱必然导致对农业、农村的投入不够，农副产品科技含量不高，效益不高；农副产品市场秩序的管理不够规范，农副产品卖出去难的问题仍得不到有效解决；山区农村普遍存在脏、乱、差的现象仍然没有得到很好的改善；农村基础设施落后，特别是农村交通和信息的落后，给山区的农村群众的生产生活造成了诸多不便。行路难、信息不灵已成为山区农民增收停滞不前的主要原因。

（二）土地问题。土地是农民赖以生存的基础，土地问题是“三农”问题的核心，事关农民的根本利益。当前，还有部分村没有完善土地延期承包责任制的手尾工作，拖欠征地款和农田撂荒问题相当突出。特别是拖欠农民征地款的问题，导致部分农民对党和政府失去了信心，拒交农业税、上访、与当地党委政府对着干等，直接影响了农村的稳定和发展。

（三）农村财务问题。财务不清，管理混乱是造成干部窝里斗，干群矛盾突出，群体上访案件增多，农村工作难以顺利开展的主要原因。农村财务管理混乱、财务长期一直不公开是农民关注的焦点问题，也是引起农民集体上访的直接导火线。

（四）就业问题。农村富余劳动力转移力度还不够大，农村中仍有相当部分劳动力因为一无文化二无技术特长未能实现非农产业转移就业。

（五）农村纠纷调处难。农村各种民事、山林纠纷调处难度大，当中隐藏着诸多不稳定治安因素。

（六）生态环境保护问题。由于各种原因，乱砍滥伐行为得不到有效遏制，当地政府无权处理的一些乱砍滥伐违法分子至今仍逍遥法外，给当地农村集体或群众造成了很大的损失。

（七）农村贫困家庭子女教育问题。山区农村中仍有部分贫困家庭学生未能完成九年义务教育。

（八）赌博问题。农村业余生活单调，赌博之风有漫涎的趋势。有关部门对农村“六合彩”打击力度不够大，“六合彩”等赌博活动已成为当前农村最不稳定的因素。

（九）负担问题。虽然农村税费改革取得了一定的实效，农民的负担得到了很大的减轻，但目前农民群众仍担心政策会变，对农村税费改革的有关配套改革是否真正落到实处还持观望态度，影响了农民群众的生产积极性。

（十）服务问题。部分农村基层党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识不强，工作水平不高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象仍时有出现。

二、部分乡镇党员领导干部对解决群众生产生活问题存在的认识误区。

（一）认为农村已进行了改革开放，农户已实行了联产承包责任制，生产、经营、经济发展完全由农户自己决定，农户要种养什么，怎样种养，农户要怎样发展，发展什么等等，当地党委、政府是无权干涉的，因此，对农村群众在生产生活中遇到困难时不主动去解决，或应付了事。

（二）对如何发展农村经济，怎样因地制宜调整农业产业结构，部分山区乡镇党委、政府心中无数，没有切实可行的规划和健全的服务机构，科学和管理技术又未能跟上，因此，对农村经济中出现的问题往往只能束手无策。

（三）计划经济意识对发展农村经济在一定程度上造成消极和阻碍的作用，政府职能和工作水平仍未能与农村经济发展相适应。

三、增强解决群众生产生活问题能力的对策。

（一）发展壮大镇村集体经济，增强镇、村党组织的凝聚力和战斗力。

发展才是硬道理。镇、村一定要选准选好一条发展壮大集体经济的路子，切实解决无钱为群众排扰解难的问题。镇、村要通过发挥资源优势，加大招商引资力度，拓展税源，增加镇、村两级财政收入。XX镇根据税费改革后年财政自有收入不到20万元的情况，首先是争取XX11万伏变电站动工兴建，变电站已在今年5月底竣工。XX11万伏变电站的建成投产后，可使XX镇小水电站的资源得到充分利用，输电率从30%增加到95%以上，每年可增加收放6000多万元，预计每年可为地方增加税收100万元。其次是通过引进外资兴建粤兴加油站，该加油站已于2004年11月建成营业。加油站建成投产后，每年销售额将达600万元，可为地方增加税收18万元。第三是兴建XX电站和XX电站。两个电站总装机容量1300千瓦/时，预计年产值150万元，增加税收20万元，地方财政可得税后利润7万元。综合上述三个方面的增收，预计今后XX镇每年最少可可增加财政收入30万元。

在村级集体经济发展方面，一是以“十百千万”干部驻村和保持共产党员先进性教育活动为契机，争取有关驻村工作组单位的支持，大力发展集体经济，增加集体经济收入。二是加大行政村撤并工作力度，用把贫困村撤并到富裕村的办法消化贫困村，达到减少贫困村的工作目标。三是认真做好村级换届选举工作，把有经济头脑、能带领群众致富奔康的村民选进村“两委”班子。

（二）调整农业产业结构，增加农民收入。乡镇党委、政府要杜绝行政命令，注重正确引导，采取适合乡情、村情、民情的措施，大力调整农业产业结构，充分调动广大农民的积极性，以促进农村经济的进一步发展。

XX镇近几年来，根据当地的实际情况，大力发展反季节（无公害）蔬菜种植业。根据当地群众反映较强烈的农副产品产、供、销过程中存在的实际问题，XX镇通过加强引导，成立了“XX镇农特产品流通协会”，采用“蔬菜商+协会+农户”的形式，将蔬菜商、蔬菜经纪人和农户的利益捆绑在一起，风险共担、利益共享，使反季节蔬菜种植业在XX镇得到了持续健康发展，农民收入稳步增长。

根据农村劳动力外出务工后大片农田丢荒的情况，XX镇党委、政府积极引导XX村以“支部+协会”的形式成立农机合作社，以机械化耕作代替传统耕作方式，大大降低了生产成本，成功地解决了农田丢荒的问题，农业机械化使水稻种植业走出了种田亏本怪圈，种田也可以致富的观念在XX镇已深入人心。

抓好农村富余劳动力的转移工作。根据部分想外出务工的农民因无技能而找工难的情况，乡镇党委、政府应积极联系职业技术培训部门或企业到乡镇办培训班，让农民群众树立先学技能后上岗的观念，积极就业。XX镇近几年来通过组织农村富余劳动力外出务工，每年外出务工的农民保持在7000人以上，全镇每年劳务收入在3600万元以上，外出务工已成为当地群众的重要致富途径。据XX镇信用社统计，1999年，全镇农民存款为3793万元；2004年，全镇农民的银行存款达7500万元，比1999年增加了3707万，增幅达97.73%。

（三）加大对农业农村的投入，完善农业农村基础设施。多方位、多渠道筹集资金，投入到村容村貌、公共卫生、乡村道路、农田水利、自来水工程中，农村投资环境得到进一步改善。据统计，2004年，XX镇共筹资110万元：装修了XX村委会办公楼；铺设XX村、XX村、XX村和XX村的水泥公路共计6公里；建起高标准公厕1座，垃圾池3个；镇政府新购进电脑13台，并开通宽带上网，使镇政府办公条件有了极大的改善；将XX镇敬老院改建成二级标准的敬老院；完成镇政府驻地街道路灯架设工程，结束了该镇有镇无路灯的历史；完成了X（X）X（X）十字路口扩建工程，保护了当地人民群众的生命财产安全。

（四）切实转变工作作风，创新工作方法。党的宗旨，是全心全意为人民服务。目前，造成群众上访的主要原因之一，就是我们基层的党员干部作风不够扎实，宗旨观念不强，对群众的感情不深。为此，乡镇党委应该把加强党员干部宗旨教育，教育镇、村党员干部按照“三个代表”的要求，时刻把人民群众的利益放在首位，切实转变工作作风，变群众上访为干部下访，努力为群众排扰解难。XX镇自2003年12月撤并乡镇以来，大力推行镇党员领导干部下访制度，认真倾听群众的意见和呼声，努力把农民群众生产生活中遇到的困难或问题及时地解决。如该镇XX自然村，原来是个“上访专业村”，XX镇新一届党委领导班子上任后，镇党委书记XXX亲自带领工作组经过深入地调查了解情况，妥善地帮该村解决了久拖不决达6年多的电站征地纠纷案，使该村各个方面发生了可喜的变化，村民们由原来的“与党委政府对着干”变为“跟着党委政府干”，XX镇党委以为群众办实事好事的实际行动，很好地树立了党在农村的良好形象，当地党委、政府的威信得到了很大的提高。

同时，乡镇党委、政府还要根据新形势下的实际情况，不断创新工作方法，切实解决山区农民群众生产生活中遇到的一些实际问题。首先要坚持对农民的引导和教育工作，不断提高农民的思想觉悟。其次是狠抓有关涉农部门服务质量的提高，镇各有关部门应及时为农民提供“销售、信息、科技、资金、农资、政策、法律、文化”等服务。XX镇为了方便广大农民群众及时将种植反季节蔬菜过程中遇到的技术问题请教农技人员，积极联系省农科院、农业局、科技局等单位的专家和技术人员定期给农民群众上课。白天干活、晚上听课已成为XX镇广大农民群众的新时尚。最后是尊重群众的首创精神，不断提高农业生产经营水平。近几年来，XX镇通过引导和指导，创立了XX镇农特产品流通协会和XX农业专业合作社等合作经济组织，以“公司+协会+农户”的形式，大力发展反季节（无公害）蔬菜种植和优质水稻种植，降低了农业生产风险程度，使农民得到了实惠。

（五）重视文化、教育事业。树立扶贫先扶智的观念，想方设法增加教育投入，改善贫困山区的办学条件，力争使未来的农民有较高的文化素质。充分利用成人文化学校、基层党校等条件，进行农业科学技术知识培训，提高农产品的科技含量，增加农民的收入；其次，要把德治和法制有机地结合起来，在抓好农村法律法规的学习和培训的同时，采取群众喜闻乐见的方法进行以爱国主义、集体主义、社会公德为主要内容的思想道德教育，法治和德治双管齐下，真正规范广大农民的行为，提高道德和法律素养；再次，要千方百计改善农村的生存条件，拓宽农民的视野，使他们不断接受新信息、新思维、新事物、扩大农民的见识，增强他们的综合素质。为了让XX镇的群众业余生活更加丰富多彩，XX镇党委、政府大力协助广电部门做好光纤电视信号传送改造工程，大力支持夏湟祁剧团进行文娱演出，丰富农民群众的业余文化生活。

（六）要不折不扣地将各项政策贯彻落实下去。土地问题、财务问题和农村税改问题等都是政策问题。首先要坚持农村联产承包责任制长期不变、实施农村税费改革减轻农民负担等农村政策，是充分调动广大农民的生产积极性、保持农村稳定的妙计良方。乡镇党委、政府既要吃准吃透，又要使政策真正深入民心，使农民真正享受到好政策的实惠。要加强对村一级的指导和督查力度，采取突然抽查，暗中走访的方式，对土地延包长期不变的政策要加强督促检查，使各村真正完善手续，完成好延包工作。对减轻农民负担政策的落实，要重点在农民收入的真实性上下功夫，决不能出现“看上报收入比例，农民负担不超标准，看农民实际收入，负担比例极高”的情况。其次是将党在农村的林业政策落到实处。正确处理好发展经济和生态环境保护的关系，这是一个关系到农村可持续发展的重要问题。XX镇近几年来大力实施蓝天碧水工程，切实加大对生态环境的保护力度，尤其对乱砍滥伐的行为，一经发现，严肃查处，绝不手软。最后是要尽快完善各种决策监督机制。当前，农村财务管理混乱，干群矛盾突出，工作难度加大等热点问题增多的要害是民主管理、民主决策和民主监督机制不健全。针对这种情况，乡镇党委一定要积极探索和完善村规民约等村民自治制度，真正推行村务公开和财务公开，实行民主决策和民主议事，增强办事的透明度。各村要健全村级民主理财机构，确定审批权限，对数额较大的开支项目要由村“两委”或村理财小组、村民代表大会研究后才可支出。村财务大项目资金支出，不仅要有村主要干部的签字，还要有研究审批的有关会议纪录，会议纪录要说明表决情况，并有参加人签字；乡镇对村财务的审计要形成制度，审计后的情况应向群众公布，以便于民主监督，见到实效，对于救灾救济粮款的发放，宅基地的审批每年至少公布一次，努力杜绝干部以权谋私和分配不公的行为。另外，还要加大对财务管理混乱、群众意见大的村委会干部查处力度，给群众一个明白，还干部一个清白。对触犯党纪国法的，坚决依照党纪国法进行处理，绝不手软。总之，通过完善制度，加强监督，促进村干部的廉洁奉公，勤政为民，推动农村社会风气的好转。

（七）正确处理好稳定与发展的关系。稳定压倒一切。部分村正气不足，邪气上升，是日积月累的结果。为此，乡镇党委一定要本着一心为民的责任感和使命感，及时了解情况，调解民事纠纷，公正及时地处理各种案件，以为人民服务，对人民负责的责任感，大力弘扬正气，抑制歪风，对在村里横行霸道、为非作歹的“恶人”要给予严厉制裁；对有钱有势违法乱纪的“名人”决不姑息迁就；对有关系、有靠山的“能人”犯罪违法，决不能迫于压力，给予开脱。只有这样才能抑制邪气，培育正气，匡正风气，将一些矛盾和问题解决在萌芽状态，做到民事纠纷不出村，治安案件不发生，上访告状无一人，农村稳定才会有保证。有关职能部门要加大对“六害彩”的打击力度，净化农村社会风气。XX镇XX村委会XX村（自然村）老人协会自2003年2月以来，非法干涉村组基层组织正常工作事务，扰乱社会管理秩序。针对XX村老人协会的情况，XX镇党委、政府十分重视，及时向XX市委、市政府汇报，并立即成立专门工作组，在深入调查的基础上，根据《国务院社团登记条例》依法对该会采取撤销登记，并对原会长梁XX给予党纪处分。通过这件事，XX村的社会风气好了，党和政府在人民群众中的威信重新树立起来了，农村基层政权的建设也加强了，并给当地的人民群众上了一堂生动的法制教育课，推动了XX镇依法治镇工作的顺利开展。

（八）要严格把好干部选配关。针对近几年社会风气不正的非正常现象，乡镇党委一定要匡正用人风气，树立正确的用人导向。对乡镇级干部的评议工作不能仅限于村干部评乡镇干部的范围，参加评议的范围要扩大，评议的方法要改进，通过明查暗访，倾听群众的意见和呼声，了解真情实意，找准真正德才兼备的好干部。对部分干部的所谓政绩，要正确看待，看其是真心为人民利益着想，还是为了哗众取宠、骗取自己的政治资本；对干部的离任审计情况要严肃认真，不能水过地皮湿，必要时要将其审计情况在县级以上的报纸上公布，以扩大监督面，决不能使一些群众痛恨，问题严重的腐败分子异地做官或步步高升，只有这样才能匡正用人导向，使一些埋头苦干、群众认可的乡镇干部得到提拔重用，为其它干部做出榜样；在选任村级干部方面，要坚持原则，严格标准，以民心民意为本。对一些犯有前科劣迹的人竞争村干部，要按照党规党法和村民委员会组织法的规定，严格把关，对不符合条件的要坚决拒之于干部行列之外，对选人用人不当，造成严重后果的要建立用人失职追究责任制度，对于村民选举产生的村干部要加强教育，严格监督，对有违法乱纪行为的村干部要积极探讨办法，减化程序，及时给予罢免。对软、弱、涣、散的村党总支部，该改选的改选，该撤换的撤换。XX镇自2003年12月撤并乡镇以来，改选或撤换了2名工作不力村党总支书记，新的村党总支部领导班子上任后，村里的各项工作有了很大的起色，有力地促进了全镇各项工作的发展。