强力发展非公有制经济 不断提高县域经济整体实力与水平

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党的十六大提出了“全面建设小康社会”的宏伟奋斗目标。全面小康的基本标准有10项，其中经济指标主要有四项。一是人均国内生产总值达到3000美元，折合人民币2.4万多元；二是农民人均纯收入8000元；三是城镇居民人均可支配收入1.8万元；四是城镇化率达到50％。据测算，2002年郏县人均国内生产总值为4500元，城镇居民人均可支配收入3600元，农民人均纯收入2000多元。今后18年要达到全面小康的基本标准，每年人均国内生产总值应净增长1100多元，城镇居民人均可支配收入应净增长800元，农民人均纯收入应净增长353元，城镇化率每年要提高2个百分点以上，每年需要转移农村人口1万多人。

郏县是个农业县，县域经济的发展“无农不稳”，但“唯农不富”，只依靠农业，在60万亩耕地上带领全县人民如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，以我个人的观点看，任务艰苦，甚至可以说是天方夜谭。因为不论从全市还是全省、全国来看，对县域经济增长的拉动和支撑，主要靠工业。工业经济是县域赖以发展、强盛的根本所在，是经济总量扩张、财政实力壮大的根本途径。对郏县来讲，地处内陆，不沿江，不靠海，不临交通干线，不通铁路，加上工业基础薄弱，县域整体经济实力水平不高，要想加快工业经济的发展，我认为，必须要以非公有制为主要载体。

一、准确把握郏县非公有制经济发展现状，科学制定发展思路

近几年来，尤其是去年以来，我们为推动非公有制经济的快速发展，全县上下共同努力，不断加大招商引资力度，大力发展个体私营经济，积极推进企业改制，加快结构调整的步伐，不断优化经济发展环境，全县非公有制经济总量平稳增长，保持了较好的运行质量和态势，成为推动县域经济增长的重要力量。非公有制经济的规模逐步扩大，在国民经济中的比重不断上升。2002年，全县新发展非公有制经济单位660家，非公有制经济实现增加值8.2亿元，比上年增长9％，占全县GDP的比重达32.5％，完成入库税金1216万元，增长57.6％，非公有制经济对财政的贡献率达到12％。同时初步形成了一批骨干企业和具有比较优势的特色经济，对经济的贡献越来越大，社会作用日益突出。在促进经济增长、拉动社会投资、解决就业、增加税收等方面，都起到了十分重要的作用。非公有制企业在获取自身利益和发展的同时，积极参与社会公益事业，也为社会做出了积极贡献。

但同时也要看到郏县在非公有制经济发展方面存在的差距。目前，我们不论从企业数量、就业人员、经济规模，还是对财政的贡献来看，与全省平均水平及周边县市相比都有明显的差距，仅以对财政的贡献情况看，2002年郏县为12％，而许昌市6个县市、区中有5个在60％以上，许昌县则高达88.4％。在思想解放程度、政策宣传、经济发展环境等方面也都存在一些不容忽视的问题。严峻的现实要求我们必须超越自我，重新研究非公有制经济的发展思路，在实践中寻找与市场经济真正接轨的突破口。

加快发展非公有制经济，事关经济社会发展全局，我们必须按照全面建设小康社会的要求，三步并做两步走，“快”字上面做文章，独辟蹊径闯新路，突出重点，狠抓落实，推动非公有制经济尽快取得实质性进展。结合郏县实际，郏县今后一个时期发展非公有制经济的总体思路应确定为：解放思想，与时俱进，勇于创新，把发展非公有制经济作为推进县域经济快速发展和全面建设小康社会的战略重点，切实加强领导，改善服务，创造良好的环境和条件，加快工业发展，深入开展“非公有制经济发展年”活动，争取通过3年左右的努力，非公有制经济增加值占GDP的比重达到50％左右，对财政的贡献率达到30％以上，使非公有制经济成为县域经济的重要支撑，提供就业岗位的主要渠道，对全县经济增长的贡献份额达到70％左右。

二、当前郏县发展非公有制经济应把握的几个重点

（一）用工业的理念谋划和发展农业，大力发展农产品加工业。我国上世纪90年代以来，工业部门提供的财政收入占总收入的40％，农业只占4％。大量事实表明，农产品加工业作为连接初级农产品与最终消费的中间环节，它的蓬勃发展，能有效缓解农产品“卖难”，带动农业产业结构调整，加速农村经济快速发展，加快工业化进程。据有关资料，目前发达国家80％的农产品用作食品加工原料，加工业产值是纯农业产值的3－4倍，我国用于食品加工的农产品不到30％，加工业产值不到农业产值的50％。据有关部门测算，粮食初加工可增值20－100％。生产食品可增值1－10倍，蔬菜加工可增值2?倍。现在旺旺集团利用大米加工食品，已实现增值44倍。改革开放以后在我国率先崛起的一批乡镇企业，大约有45％是以农产品加工为主业的。在我省，50％以上的乡镇企业是靠农产品加工起步、发展起来的。近几年，临颖县的农民人均纯收入之所以能够以高于全省平均水平2－3倍的速度递增，就是因为该县形成了以南街村集团、龙云集团、颖川集团等16个大型企业为代表的农产品加工体系。郏县是个传统的农业县，农产品资源丰富，发展农产品加工业潜力巨大。就拿现有的红薯叶来说，郏县常年种植13万亩红薯，大量的红薯叶未能很好利用，如果进行一下包装、保鲜等加工处理，然后供应市场，就一定会产生很好的经济效益。要善于用工业的理念谋划农业，大力发展农产品加工业，立足现有农产品加工业，扩大生产规模，提高产品档次。目前，冢头的酱菜加工、三粉加工，王集的花生加工，长桥的瓜子加工，姚庄的清真肉食品加工，渣园、白庙的小磨油加工和遍布城乡的粮食加工等都有了一定的基础，要引导他们向深加工、精加工方向发展。姚庄清真肉食品要不断提高加工能力，并注册绿色食品商标，争取成为2008年北京奥运会运动员专供食品。冢头镇要加快“三粉”加工基地建设，搞好粉丝、方便面等系列产品的开发。同时要充分发挥远航公司的辐射带头作用，建设理想大根萝卜万亩生产基地。要加大科技投入，依靠提高产品科技含量，不断提高产品附加值和市场竞争力，不断提高非农产业比重。要大力发展加工型、科技型、适应市场型农业，以农产品加工业的发展促进整个工业化的提高，推进县域经济的快速发展。要引导农产品加工企业按照专业化的人员分工，形成特色乡、特色村，甚至跨区域的生产经营。今年形成3－4个农产品深加工基地。力争通过2－3年努力，使经过一次加工的农产品达到50％，经过二次加工的农产品达到30％。

（二）着力办好工业园区。发达地区的实践证明，工业园区在配置资源、政策示范、推动县域经济发展等方面具有不可替代的作用。要搞好科学规划，加大筹资力度，尽快着手建设，园区面积要达到5－10平方公里。园区建成后，14个乡镇都可以到园区来办企业。对进园区办企业实行优惠政策。哪个乡镇办的企业，税收归哪个乡镇。对园区内的企业只征税不收费，以此对园区的企业进行重点保护、管理与支持，为它们快速发展创造好的条件。同时要以小城镇为依托，调整优化布局结构，完善现有的“七大园区”。各乡镇也要结合自身实际，根据已有非公有制企业分布情况，积极引导本乡镇非公有制企业由点成线，由线成面，逐步集中，形成规模，集聚发展优势与能量。并通过乡镇工业园区建设，把非公有制经济的布局调整与小城镇建设紧密结合起来，采取优惠政策吸引投资者进园区办厂设店，组织农民从事二、三产业，使非公有制经济与小城镇建设协调发展。

（三）激活壮大现有企业，积极培育龙头企业。要把税源型、民营型、特色型企业作为非公有制经济发展的重点，进行扶优扶强。大力实施“422”工程，即重点发展四个行业、抓好两个市场、扶持两个龙头企业。要着力培育铁锅、陶瓷、煤炭和优质苗木四大特色优势行业，把这四大行业进一步做强做大。抓好两个市场，即抓好长桥瓜子加工市场和王集雨霖头花生米加工市场，要结合小城镇建设，扩大规模，争取把两个市场建成中原最大、辐射全国的大市场。扶持两个农产品深加工龙头企业，即远航实业有限公司和梦想食品有限公司。要加大对他们的扶持力度，加强企业的科技开发和技术改造，进一步提高产品深加工能力，切实改善企业管理，实现规范经营。并通过产品延伸、产品扩散、协作配套、增加科技含量等形式，实现量的扩张和质的提高，不断提高其辐射带动能力。2003年底梦想公司产值要突破2000万元，远航实业公司要争取赚外汇100万美元以上。同时，要注意既要抓大又不能放小，对一些有市场、有利润、有税收的小企业、短线项目也要积极扶持，努力形成大中小一起上，长短线齐发展的局面，着力在全县培养20个纳税大户。

（四）抓好重点项目建设，大力实施项目带动战略。要把项目建设作为发展工业的“牛鼻子”来抓，靠项目加快发展，靠项目优化经济结构，靠项目增强发展后劲。要着力抓好一批工业结构调整重点工程。天广集团要走新型发展之路，今年水泥产量要达到70－80万吨，销售收入达到1.5亿元；陶瓷公司高档釉面砖项目要进一步扩大规模；三九公司要抓住国家实施西气东输工程、周口等地火电厂进行热电配套工程改造的机遇，积极参与项目竞争。银马砂轮公司要搞好树脂、陶瓷系列高档砂轮的开发，着力提高产品附加值。同时要充分利用轴承厂破产后的闲置设备，尽快恢复生产。宇佳公司、银马磨料磨具公司、宝马公司等企业，要因企制宜，一厂一策，优化资源配置，盘活存量资产。城关食品机械厂要积极发展混合果蔬饮料的开发与生产。冢头镇要搞好三鹿花花牛乳业养殖小区建设。对这些重点项目，要在资金、技术、政策上给予倾斜，一个一个地抓落实。旅游开发方面，要抓住“非典”过后的旅游机遇，切实加快三苏园景区建设速度，科学规划，加大投入，完善配套设施。进一步加大知青城建设力度，尽快开发建设。积极探索适应市场的经营管理体制，尽快把资源优势转化为经济优势，把这些景区、景点培育成县乡经济新的增长点。

在项目建设及旅游开发等方面，首先要善于利用和运用国家政策实施的总体经济发展目标，巧借和善抓机遇。同时还要注意启动和激活民间投资。郏县虽然经济基础相对薄弱，但民资相当丰厚，现在城乡居民存款余额已达到10亿多元，如果这其中有一半也就是5个多亿元能够被用来投资发展非公有制经济，那会是一个什么样的概念。目前，国家已放宽了非公有制经济的市场准入条件和准入领域，除国家法律法规明令禁止的以外，凡允许国有和外资企业进入的领域，一律向民间投资开放。可以说政策已相当宽松。我们一定要切实用好这些政策，加快激活民间投资。

三、突破思想、体制等障碍，推动郏县非公有制经济快速发展

非公有制经济具有产权清晰、机制灵活的特点，是市场经济的必然主体。加快发展非公有制经济，既是现阶段郏县经济发展的客观要求，也是市场经济条件下各种经济成分共同竞争的必然结果。在当前和今后一个时期，要使郏县经济有一个大的飞跃，把发展非公有制经济摆在更加重要的战略地位，尽快缩短与先进地区的差距，就必须在以下几个方面有新的突破。

（一）加快发展非公有制经济，必须在解放思想上有新突破。解放思想是一个永恒的课题。在经济社会生活中一遇到困难和矛盾，我们首先想到和提出解决的就是思想观念问题。就当前而言，影响郏县改革开放和经济发展的最大障碍仍然是思想观念问题，尤其是在发展非公有制经济方面表现非常突出。思想观念上的障碍不消除，郏县的发展就无从谈起，就没有希望。纵观改革开放20多年的发展历史，每次经济发展高潮的到来都伴随着思想的大解放，每次思想的大解放都带来经济的大发展。实践证明，要在新一轮经济竞争中赢得主动，加快发展，必须在更高的层次上解放思想，使我们的思想观念、思维方式有一个根本转变，尽快适应市场经济特别是我国加入WTO后新形势的要求。要按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，坚决破除一切束缚发展的思想观念，改革一切阻碍发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端。要坚持“四不论、四不限、三放开、三服务”，让一切劳动力、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，努力在全县上下形成放开手脚、干事创业、勇于开拓、加快发展的良好局面。

（二）加快发展非公有制经济，必须在深化改革上有新突破。要积极推进股份制改革，加快建立规范的现代企业制度。进一步完善公司法人治理结构，认真按照新体制、新机制运营，防止改革“复归”。要从组织结构、管理体制和资产组织形式三方面来规范，通过对法人股和领导层的股份收购、整合等多种形式，逐步建立起“责权统一、运转协调、有效制衡”的法人治理结构。采取兼并重组、参股、控股等措施，引导、指导企业进行制度创新，以激活企业的长远活力。继续加大企业产权制度改革力度，采取依法资产评诂、出售转制、先租后购、重组破产、关闭淘汰等多种方式，全部放开放活，因企制宜，一厂一策，各个激活。

（三）加快发展非公有制经济，必须在优化发展环境上有新突破。经济发展环境是经济发展的基础，环境就是生产力，环境就是竞争力。要积极开展“环境优化年”活动，加大减负治乱力度，着力在优化发展环境上下真功夫，努力为非公有制经济发展创造优惠的政策环境、优质的服务环境、安全的机制环境和优越的人文环境。要创新政策环境，依据“最大限度支持、最大限度保护、最大限度变通、最大限度简化、最大限度放宽、最大限度减负”的原则，出台促进非公有制经济发展的优惠政策，从而尽快达到“低门槛跨进，好环境留人，高效率服务，厚回报兴业”的目标。要创新政府服务环境，狠抓部门服务具体化，继续实行部门公开服务承诺制度。坚持“四证一卡”制度和对外来企业、纳税大户保护制度。确定20个重点企业进行重点保护，只收税，不收费。积极营造规范有序的市场环境和良好的法治环境，着力打造“诚信郏县”，逐步建立起失信公示和追究制度。积极探索实行“企业诚信联合担保”的办法，缓解企业贷款难的问题。坚决打击村霸、路霸、市霸和黑恶势力，净化社会环境，让非公有制经济放心大胆地发展。要努力营造有利于非公有制经济发展的舆论环境，充分发挥舆论宣传的导向作用，广泛宣传非公有制经济对振兴郏县、富民强县的重要作用。切实加大新闻监督力度，对执法和职能部门的吃、拿、卡、要、敲诈勒索行为进行跟踪曝光。

（四）加快发展非公有制经济，必须在招商引资上有新突破。坚持开展“项目争取年”活动，积极发展外向型经济。牢固树立“无外不快、无外不活、无外不强”的外向思维，用开放的理念、开放的思维、开放的措施，加快引进外部资源要素，吸纳创业人才，集聚发展能量。要实行三个三分之一工作制。成立专门机构，组织精干队伍，实施小股分队出击，划分区域，建立基地，驻地招商，底层突破。各乡镇都要选派三分之一的部分精干人员，由乡镇主要领导带队，选准方向，常年负责招商引资。在先进地区设立招商引资的支点，建立友谊，了解信息，争取项目资金。要把企业推向招商引资的前台，千方百计吸引大企业、大集团在郏县建立原料基地、设立分厂、合资建厂等。要强化考核，制定奖惩办法，调动各乡镇、各局委招商引资的积极性。要优化人才结构，充分开发利用人才资源，坚持和完善专家智囊团，探索制定一套发挥郏县技术人员尤其是工业方面技术人员作用的工作机制，为他们投身经济建设创造条件。坚持“走出去，请进来”相结合的原则，积极开展与科研院所的技术合作，引进、培训技术人才。

（五）加快发展非公有制经济，必须在具体工作抓落实上有新突破。加快发展非公有制经济，事关改革、开放、发展的大局，事关郏县经济发展的长远利益，务必要下真劲，求实效，要在具体工作环节抓落实上下功夫。要强化监督检查，搞好跟踪服务，及时通报发展非公有制经济的先进经验和典型，对措施不力、发展迟缓的乡镇，要说明情况，直至通报批评。要强化宣传，县电视台要开辟非公有制经济发展专题栏目，每周编发两期以上有关非公有制发展的典型、政策、科技项目、降低生产成本的经验、新知识信息等节目，固定在黄金时段播放。要强化领导，狠抓落实，县四大班子领导要捆在一起抓工作，对重点项目、重点工作实行分工负责制，明确任务，限期完成。各乡镇各部门都要把非公有制经济发展工作摆上重要战略地位，每月定期研究，必要时县四大班子领导参加乡镇的研究讨论，及时作出决策，认真组织实施。各乡镇，各单位一把手都是发展非公有制经济的第一责任人，要把此项工作成绩作为选拔任用的重要依据。