创新社会管理新机制交流材料

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党的十七大报告明确指出：“党的基层组织是我们党执政的组织基础。”党的十八大也重点强调了在新时期新形势下要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，推动广大党员发挥先锋模范作用。近年来，我们嘉定区新成路街道以党中央关于基层组织建设的重要精神为指针，因地制宜，创造性的开展了以社区最常见的居民聚居区“楼组”为单位，将各在职党员根据其所居住楼组重新建立党小组的方式，将分散的党员重新整合，充分发挥社区居民党代表会议的议事作用，为辖区的社会管理创新产生了积极的推动作用，从而探索出了一条加强社区基层党建的新路子。

一、党员代表议事会议对充分发挥居住地党员作用的积极意义

根据市委关于发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用，扩大党的工作覆盖面的要求，为进一步凸现党员在社区建设中的先锋模范作用，做到党员心中有群众，居民有难找党员，从而建成各尽其能、各得其所而又和谐相处的新型社区，嘉定区新成路街道党工委在区委的指导下，从2003年开始探索试行“楼组党建”工作，将楼组内所有党员组织起来，建立临时党小组，使楼组内每一户群众家庭都有党员联系，把散在的、动态的楼组居民凝聚成一个整体，使党员与社区的关系由松散型向紧密型转变，党员服务群众由间歇型向持久型转变，楼组家庭之间关系由单向型向互助型转变，在推进社区党建全覆盖的过程中推动了“社会人”向“组织人”的转变，成为新形势下巩固党的执政基础、扩大党的群众基础和促进党群互动的一个有效载体，为构建和谐社区打下了坚实的组织基础。

“楼组”党建工作开展以来，突破了在职党员单位所有的概念，各在职党员积极参加社区议事会议，充分发挥了“宣传员、示范员、信息员、服务员、调解员、监督员”的作用，实现楼组“无违法违约现象、无邻里矛盾和纠纷、无安全防范事故、无封建迷信活动”,收到了很好的成效。自从“楼组党建”开展后，各楼组党小组从小事做起，从身边事做起，做到群众有求必应，不求也应，居民群众从党员的实际行动中，真正看到了党员的良好形象，感受到了党组织的温暖。截至目前，已在8个社区679个楼组建立了党小组，覆盖率达到57%.参加楼组党员2800多名，其中在职党员占了70%。他们中有机关事业单位干部、国企员工、也有私营业主、个体户、外企白领，还有外来务工人员。其中副处以上的党员领导干部95人，科级党员干部220人，有70人还担任了楼组党小组长，党员覆盖面涉及全区各机关、企事业单位百余家。“楼组党建”工作的开展，为在职党员在八小时外发挥作用搭建了平台，而在职党员的积极参与，也为社区党建工作增添了无穷的活力。

二、社区党员代表会议的组织形式以及发挥作用的方式

新成路街道有4300多名党员，约占总人口的十分之一，其中党组织关系不在街道的在职党员3100多名，占党员总数的73%。“如何使这些党员充分发挥先锋模范作用，使散落在各个不同居民区的党的星星之火照亮社区的夜空”一直是我们嘉定区新成路街道党工委班子不断在思索探索的问题。2003年街道党工委响应区委号召，根据街道实际，率先在新成社区试点开展“楼组党建”工作，为新时期新形势下社区社会管理创新进行有益的尝试，突破在职党员单位所有的概念，以楼组或相邻楼组为单位，成立社区楼组党小组，每个党小组由3个以上党员组成，同一楼组不足3名党员的从相邻楼组的党员补充，原则上不超过10人，各党小组由党员民主推荐产生召集人1至2人。一个党员至少要与一户以上居民群众结对。各居民小区（街坊）建立社区党员联络站，每个联络站在党小组召集人中通过民主推荐的方法产生站长、副站长各1人，协调小区各个楼组的党小组活动。各个社区党组织具体指导各联络站开展社区“楼组党建”工作，并落实专职党务干部具体负责。

因为社会管理归根结底就是对人的管理，把人管好了，把人与人的关系理顺了，可以说许多社会问题都能迎刃而解。因此，“楼组”党小组成立后，明确了要以楼组内实现无违法违约现象、无邻里矛盾纠纷、无安全防范事故、无封建迷信活动为工作目标，要求每个党员都围绕“沟通、互助、温馨、和谐”的主题，做好“六员”。一是做好宣传员。积极宣传和执行党的路线、方针、政策以及法律法规、街规民约，经常组织楼组成员学习座谈。二是做好示范员。党员带头遵守“七不”规范，争做文明市民；带头整治楼道公共部位和小区环境卫生，积极参加社区公益活动；带头参加社区科学文体活动；带头制止不良倾向、不赌博、不搞迷信活动，与违法犯罪行为作坚决斗争；带头创建“五好文明家庭”和“文明楼组”。三是做好信息员。主动与楼组成员交流，沟通思想，熟悉情况，掌握楼组各类信息，及时与社区党组织沟通。四是做好服务员。组织党员家庭与楼组内群众家庭结对，掌握楼组居民的困难情况，开展扶贫帮困互助活动。五是做好调解员。发现家庭、邻里纠纷，积极主动调解，确保所在楼组的平安和谐。六是做好监督员。各个楼组党小组互相监督各自党员作用的发挥情况，确保工作不走过场，不流于形式。

楼组党小组党员代表议事会议在履行职责方面坚持以“适时、适度、适宜”的原则和“灵活、小型、多样”的方法开展活动，做到楼组活动与社区、街道活动相结合，社区集中活动与楼组分散活动相结合。主要是针对所在楼组居民群众的需要，楼组有事就多活动、多沟通、多交流，不强调搞过多的集体活动，不硬性规定必须多久搞一次活动，而是贵在坚持在日常生活中发挥作用，在处置琐碎事务的一点一滴中体现价值，在家长里短、柴米油盐的细节中显现真情。

三、党员代表议事会议对社区发展的促进作用

（一）充分发挥楼组党小组的领导核心和示范引领作用，着力推进和谐社区建设。嘉定区新成街道党工委严格按照中央、省、市、区的不断创新机会管理机制的要求，一贯坚持把建设和谐社区作为一项长期的战略任务摆到突出位置来抓。根据嘉定区的特殊区位和市、区的特殊要求始终坚持高标准、追求高水平，不断创新社会管理机制，努力推动和谐社区建设创新发展。

楼组党小组成立后，党员代表议事会议在围绕构建和谐社区上，主要做了以下工作：一是街道党工委定期组织辖区内楼组党小组中的人大代表、政协委员和社区单位、居民代表评估街道工作，并以楼组为单位经常举办听证会、恳谈会和入户走访等活动，及时了解掌握群众的愿望从而有针对性地改进工作。二是楼组党小组在街道党工委的指导下大力培育和发展社区社会组织，引导建立各种社区社会组织。通过社区社会组织开展各项活动将党的工作的影响力辐射到社会各个层面。三是楼组党小组根据其所在楼组的实际情况，整合资源共同推进和谐社区建设。以党组织的联系纽带作用为切入点，注重充分挖掘和寻求社区内单位与街道社区共建共享的结合点，广泛开展了“社区是我家建设靠大家”“同在一方热土共建美好家园”等活动，营造了思想工作联做、公益事业联办、生活环境联建、文明创建联抓、社区治安联保的共建共享和谐社区的生动局面。四是注重服务社区群众着力增强居民群众的幸福感，建立服务网络实施全方位服务。迄今为止，嘉定区新成街道8个社区的40个楼组党小组，都制定了活动计划，建立了活动手册，党员都亮出了自己的身份，公开了门牌号，把自己的联系电话告诉了居民，把《楼组概况》、《党小组服务指南》、《党员联系户一览表》等内容制成版面上墙。同时，在日常工作和活动开展中，各楼组随时保持联系，一有需要就能在各个楼组党小组之间建立关联，形成合力，确保各项工作任务的全面顺利完成。

（二）充分发挥楼组党小组中各党员代表的单位优势和行业优势，推动社区各项社会事业的发展。楼组党小组成立之后，各在职党员自己所在社区的主人翁意识不断增强，并且各党员代表都充分发挥自己的单位优势和行业优势或自己掌握的知识技能，积极主动的参与到为居民服务中来。新成四坊6号楼共有12户人家，居民34人，其中党员9人，来自不同的工作单位。建立楼组党小组后，6户党员家庭与另外6户非党员家庭，一对一结成学习对子。每个家庭各自围绕“重家教、以德立家”、“学法律、以法律护家”、“用电脑、以信息富家”、“读好书、以文化兴家”等主题开展学习，促进了学习型家庭的创建活动。迎园八坊3号楼的13名党员建立了党小组后，利用双休日，把原来脏乱差的自行车棚整治一新，并划分好各家的停车位，让居民有序停车，实实在在为群众办好事的举动，得到了居民的赞扬。今年3月，源珉社区居委会举行植树活动，本想只通过社区干部和积极分子参加，没想到在小区60号楼组党小组的影响下，100多名党员和居民群众纷纷加入。其他楼组党小组的党员代表也纷纷利用自己的行业和人脉资源积极为自己所在社区群众解决实际问题和困难，得到了大家的广泛赞誉。

四、社区党员代表议事会议在履职尽责方面存在的主要问题

虽然楼组党小组的成立及在职党员代表议事会议在基层党建方面作出了有益的探索，也发挥了十分积极的作用，但是，目前社区党员代表在履职尽责方面还存在着以下几个问题：

一是社区党员代表（在职党员）参加社区管理的意识不够，主动性不强，积极性还有待提高。街道党工委通过掌握和收集到的反馈意见表明，目前，楼组党小组的活动几乎都是在社区的统一安排部署和组织下进行的，很少有楼组党小组积极主动的谋划并开展活动。

二是社区组织方式不灵活多样，主要停留在组织党员代表开会传达任务，安排工作，很少有创新，统一安排的集中实践和相互交流学习也较少。

三是楼组党小组议事的内容单一，主要围绕居民小区的家长里短和鸡毛蒜皮的小事在开展工作，没有进行独立的探索，创新社会管理的意识不强。

五、对策与建议

一是街道党工委和社区党委要高度重视，更进一步加强领导，要成立领导小组，确立专门的分管领导，成立专门的办公室，安排专门工作人员来主抓社区楼组党小组的组建及平时工作开展情况收集和相关的指导服务。

二是街道党工委及社区党委要积极主动与辖区内机关、企事业单位党组织进行对接，摸清家底，掌握辖区内各居民小区党员的基本情况，并随时与相关单位党组织进行沟通交流，以便为更加科学有效的开展楼组党小组活动制定有针对性的方案。

三是街道党工委要与相关单位一道定期不定期开展对党员的学习、培养、教育，增强他们的责任意识，开拓工作思路，创新工作方法，为他们更好的履职尽责打下基础。

四是街道党工委和社区党委在与各在职党员的单位进行衔接协调之后，要及时根据各个社区、各个楼组的具体情况制定工作标准，让党员代表履职有责。针对各楼组、各社区、各居民小区的实际情况，给党代表的制定出具体的工作目标任务。要求各位党员代表每年至少要提一条高质量的有针对性的民生方面的建议、每年要撰写一件提案、每个月要写一则反映社情民意的信息、有能力的党员代表个人或几人联合每年要撰写一篇调研文章、每位党员代表在本职工作是要力争得到一项先进、每月为群众办一件好事等六项基本工作任务。任务制定后，由各位党员代表自己根据个人实际情况拟定年度及月度履职计划，交代表小组组长审查，并在自己所居住的社区范围内组织党员和群众进行公开承诺，并将书面计划进行公开公示，从而将社区党员代表履职尽责情况纳入了广大党员和群众的监督之下。

五是加大管理考核力度，确保党员代表的工作真正落到实处。社区党员代表的工作任务安排部署之后，街道党工委和社区党委要根据党员个人制定的工作计划对其工作开展情况坚持有效评价。在年中和年末各开展一次述职测评，由各位党员代表“亮相述职”，由广大党员和群众进行民主测评，并严格按照标准评出“优秀、称职、不称职”三个等次，交代表个人测评得出的履职等次纳入相关单位党组织对其进行年度测评的依据，并记入个人档案。

六是街道党工委和社区党委要因根据各社区楼组党小组开展工作情况，切实解决当前各楼组党小组开展活动形式单一、缺乏创新的问题，制定好工作方案。要求各楼组党小组在过去工作的基础上，做好以下几项工作：1.入户走访活动，楼组党员代表要深入自己居住的居民小区，掌握居民的基本情况，为顺利开展工作奠定基础；2.开好楼组党小组会议。各楼组党小组要定期召开会议，总结工作，分析存在的问题和不足，学习党的相关路线方针政策和法律法规以及其他楼组开展工作的好的经验和方法。3.好结对帮扶活动。各楼组党小组党员代表要发挥各自所长和自己的行业和职业优势，对自己所在的居民区的最急需帮助的群众进行结对帮扶，切实解决他们最急、最需、最盼的问题，不断增强楼组党小组的凝聚力和向心力。

七是针对楼组党小组党员代表创新社会管理意识不强的问题，街道党工委和社区党委也要有针对性的开展辖区内楼组党小组开展社会管理创新工作的评比，并根据具体情况进行考核奖惩，表彰先进，鞭策后进，有效的促进各楼组党小组中的党员代表在创新社会管理工作中形成“创行争优”的工作氛围。