打造土地整理工程交流材料

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市在土地整理项目实施中，紧紧围绕统筹城乡发展和新农村建设的总体要求，以建设高产稳产基本农田，打造粮食核心产区为重点，以有利于水土保持和环境改善为前提，统筹规划，整合资源，创新机制，联动推进，着力打造一流土地整理工程。

一、加强领导、上下联动，打造土地整理社会工程。

市委、市政府高度重视土地整理工作，把它作为全市的一项重要工作来抓，动员全社会力量共同参与土地整理工作，形成了政府牵头、部门协作、群众参与、齐抓共管的良好工作机制。一是组建领导机构。成立了由市长任组长、分管国土资源工作和农业工作的副市长为副组长，国土资源、建设、环保、财政、交通、林业、水利、农业、气象、电力等部门负责人为成员的土地整理工作领导小组。同时，明确一个项目有一名市级领导在现场坐镇指挥，全程组织领导。二整合部门力量。项目所在地的镇委、镇政府成立了项目建设办公室，由主要负责同志担任办公室主任，负责项目组织实施，处理建设中出现的各种问题，协调解决村、组和农户之间的矛盾问题。各成员单位各司其职、各负其责、相互协作、齐抓共管、形成合力。同时，建立了联席会议制度，每个月召开一次会议，互通信息情况，共同解决问题，发挥整体功能。三是发动群众参与。充分利用电视、广播、报纸、横幅、宣传资料等进行深入宣传，使项目区群众全面了解土地整理的目的、意义和作用，都能以大局为重，支持项目建设。同时，集中时间组织召开了“三个会”，即党政干部会、村组干部会和群众大会，使干部形成共识，使群众特别是户主了解整个项目的概况、施工组织情况及项目竣工后生产生活条件改善情况等，充分调动群众参与项目建设的积极性，形成项目建设合力。

二、科学规划，积极争取，打造土地整理民心工程。

一是科学编制整理规划。科学合理的规划是实施土地整理工作的基础，我们结合土地调查，对全市耕地资源进行了详细调查，在准确掌握第一手资料的基础上，因地制宜编制了市土地整理专项规划，并制定了土地整理项目详细规划，在全市范围内确定了15个重点土地整理项目区，经过专家评审后上报省国土资源厅备案，为全市土地整理工作有计划有步骤地开展打下了良好的基础。二是积极争取整理项目。市委、市政府高度重视项目申报工作，由市领导牵头组建了项目申报工作专班，积极主动争取项目，建立项目储备库，确保土地整理工作的连续性。目前，我市已申报入库的省级投资基本农田和高产农田土地整理项目3个，建设规模7117.38公顷，投资规模15997.72万元，实施后可净增耕地224.76公顷。三是精心做好项目设计。在项目规划设计阶段，市政府专门成立项目规划领导小组，针对项目区存在的主要问题，组织专家深入现场勘查、调查研究、广泛收集基础资料。同时，组织专班人员，深入走访群众，多方面征求群众意见和建议，努力做到规划设计科学化，力求使大多数群众满意。在施工阶段，针对农民提出的意见和要求，及时修改完善设计方案，力求工程实施做到科学合理。

三、严格“五制”，规范管理，打造土地整理精品工程。

一是加强施工组织管理。进入项目实施阶段，分别成立了项目实施领导小组、工程建设指挥部、项目资金管理领导小组和技术指导小组。领导小组坚持定期研究解决建设中的重大问题，全天值班制，深入施工现场，帮助解决施工中的各种问题，为土地整理项目实施提供了强有力的组织和经费保障。二是加强施工队伍管理。委托招标机构对施工单位进行预审，严把施工单位准入关。严格按规定程序实行招投标，市纪委、市检察院等单位参加，成立了招投标监督小组，对项目招投标进行了全程监督。如在实施问安镇张家桥、朱家湾基本农田土地整理项目时，从来自全国的140多家具备资质的施工单位中，通过预审，确定56家单位参加投标，最终择优确定了8家中标单位，保证了施工队伍质量。在施工过程中，要求施工队伍的“五大员”必须每天在现场，按设计要求和质量要求施工，需要变更的必须履行程序，工程量的核算必须经过指挥部和监理签字。三是加强施工质量管理。严把材料进场关，由专业工程监理人员对建筑材料进行检查，凡不合格、不达标的建筑材料一律不准进入施工现场。严把施工工序关。凡是不按规定程序和施工工艺操作的，责令施工单位改正，上一道工序验收合格后方可进入下一道工序施工，否则不能进入下一道施工工序。严把工程设计变更论证关。深入走访群众，多方面征求群众意见和建议，不断修改完善设计方案，努力做到规划设计科学化，力求使大多数人民群众满意。严把单元工程验收关。聘请有经验的农民代表和各村的负责人为义务质量监督员，参与施工全过程和单项工程验收；在实施项目监理的基础上，引入第三方专业机构对单项工程质量逐一进行检测，达不到要求的，限期整改，并对施工单位和监理单位进行处罚，从而有力地保证了工程施工质量。严把工程款支付关。凡是单元工程验收不合格的工程，限期整改，整改不合格的不进入工程计量程序和工程款支付程序。四是加强项目资金管理。按照国家和省级投资土地开发整理资金管理有关规定，项目资金的收入和使用均纳入了财政国库集中收付中心专户，实行专人管理、单独核算、专款专用。同时，规范资金请、拨付程序，对资金运转情况进行跟踪监管和审计，保证了资金使用的合理和安全。