农村公路科学发展交流材料

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为确保农村公路建设顺利推进，最大限度减少因修建公路形成村级债务，巩固建设成果，特提出以下交流：

（一）坚持因地制宜，控制建设成本

1、科学规划设计。要选定最优化的规划设计方案，以最低的投资为准则，在保证质量的前提下，最大限度地减少工程量。在线路的选择上，要选择捷径，尽量缩短距离；在路基的选择上要尽可能利用旧路老路。

2、村民投工投劳。要走“政府出钱、群众出力”的路子，实行群众投劳铺底子（平整路基），政府投资铺面子（硬化路面）的投入方式。充分发挥“一事一议”等有效形式，积极引导农民群众对其直接受益的公路建设投资投劳，真正做到能组织群众投劳的项目不对外发包；能自备的料子不投资购买。

3、就近就地取材。在沙石料等各种原材料的来源上，要按照就地就近取材的原则，尽量减少运费等额外的支出。

4、争取多方支持。对通村公路建设占用土地，国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，实行特事特办、简化手续、减少费用、降低成本。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门负责解决，原则上不增加村级负担。

5、强化监督管理。要健全监督机制，在招投标、工程变更、质量监督、资金拨付等关键环节，坚持阳光操作，严格建设资金的管理，确保资金安全、合理和有效使用。采取行业技术监督、政府监督、群众监督相结合的办法，加大对农村公路建设的科学规划和质量监管。对农村公路建设，县交通部门要下派专业技术人员，进行现场指导，规划放线，跟踪服务，确保工程的顺利进行。按照“分级负责”的原则，严格落实项目法人、招投标、工程监理、合同管理“四项制度”。要推行专业监理与社会监督相结合的办法，聘请人大代表、老干部和专业技术人员，组成农村公路建设监督队，定期不定期地开展巡回检查，确保工程建设质量。

（二）创新管护机制，巩固建设成果

1、明确责任主体。村级道路管护的责任主体是村民委员会。各级各部门要大力宣传，要让各村民委员会自觉担负起村级道路管护的责任，合理利用有限的管护资金，认真探索分段管护、义务管护、招标管护等行之有效的道路管护办法和措施，切实加强己硬化道路的维养和管护，延长道路使用寿命。

2、政府适当支持。今年，县政府将农村公路养护经费纳入县级财政预算，按每公里500元的标准补助养护经费的政策要落实到位，确保养护资金落实。在政府扶持支持的基础上，还要建立健全专业养护机制，解决公路管护资金缺乏的问题。同时要做好宣传工作，提高群众爱路、护路、养路的责任心和积极性。

3、应用“一事一议”政策。对清理公路沟、涵及其因灾形成的塌方等一些管护，可以采取“一事一议”的办法，由村委会组织受益农户一年开展几次义务维修和管护。

4、探索协会管护模式。在道路清扫、清理杂物等日常管护上，可以探索协会管理，形成“谁受益谁管理、谁受益谁投资”的管护模式。

（三）重视修路债务，多措并举化解

1、量力而行，尽力而为。各乡镇和县直相关部门要加强监管，禁止超范围、超能力建设村组公路。要在纳入建设规划、能够争取到国家补助资金的前提下进行，不准搞负债规划、负债建设，以免因不能立项而加重债务负担。

2、多方争取，减债降压。一是要积极对上争取，交通部门要积极向上申报项目，争取资金支持。二是用好用活“一事一议”政策，本着群众自愿的原则，用民主的办法筹集一部分资金。三是要大力发动经济上有实力、社会上有影响、对家乡有感情人士对公路建设赞助支持。四是积极争取省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位的帮扶支持，将扶持资金主要用于解决农村公路建设。五是适当调剂扶贫项目、农业综合开发项目等与通村公路相关联项目的部分资金，用于农村公路建设。

3、县镇扶持，合力化解。一方面要实行共同受益，分担债务办法。（如：洋坪镇百井至太平顶6.5公里公路建设所形成的52万元债务全部落在百井村，同时受益的移动公司、联通公司、电力公司、电信公司、广电局、林业局等几个县直部门应分担债务，积极支持予以化解）。另一方面，县乡财力也要逐年加大资金投入力度，减少村级债务压力。积极引导各乡镇特别是经济实力较强的乡镇合理调剂部分财力，按一定标准给予村级公路建设的扶持支持，形成县、乡（镇）、村多方筹资、配套投入的农村公路建设融资格局，促进农村公路建设事业的持续、健康发展。