提升纪监机关查办案件质量交流材料

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坚持依纪依法办案，既是增强党的在朝才能建立的主要行动，也是深化开展党风廉政建立和反腐败奋斗的实际需求。随着情势的发展和反腐败奋斗的不断深化，各级纪检监察机关对办案质量的要求越来越高。当前，纪检监察机关在办案质量上存在一些问题首要显示为四个“不到位”：

认识不到位。一些办案人员包括少量指导对依纪依法办案认识不到位：一是习气思想。一些同志长期以来，纯真地注严惩案、无视保证党员正当权益已成为习气，以为顺序仅仅是方式罢了，违背顺序但是是工作方法和办法上的欠缺，与案件打破的主要性比较，算不上大问题，并不影响案件的本质及处置。二是畏难心情。把依纪依法办案与坚持办案力度敌对起来，以为在当前反腐倡廉情势仍然严肃的状况下，强调依纪依法办案，会约束办案人员的四肢行动、弱化办案力度；有的以为当前办案手段少，案件越来越难办，“规礼貌矩”办不结案；有的感应基层办案牵扯到方方面面，处置欠好轻易冒犯人、掉选票。还有的以为基层办案首要看指导，指导怎样说就怎样办，无视办案的自力性和责任感。三是特权观念。有的办案人员单方面强调办案工作的非凡性，疏忽办案行为的正当性，因此招致办案行为的随意性。

准则不到位。纪检监察律例准则系统不够完善，一些条例、规则跟不上情势发展需求。纪检监察机关不足完好的党纪政纪案件查处的证据规矩，《规律处置条例》施行细则等配套律例还未出台；《案件检查条例》、《案件审理条例》、《监察机关查询处置政纪案件方法》等已分明滞后。从县市来说，一方面，对律例建立研讨不够，立制建章还不够健全；另一方面，在执行上级律例、准则上，不足结合当地实践的、详细的相关办证和办法；有的虽然也制订了一些规则，但操作性、制约性不强。有的对律例明确规则的权限也没有很好运用。

才能不到位。不少基层纪检干部对律例不太熟习，对办案工作不够专注，平常忙于其他事务较多，对办案营业学习不够自觉自动。分析缘由首要有：一是办案培训结果欠安。首要是培训时间短，培训内容浅，培训范围窄，培训方式单一，不足互动性、钻研性、实践性和横向的、异地的交流。二是办案队伍不够不变。尤其是乡镇纪委书记变化快，才能跟不上情势，形成律例常识不足，办案程度不高。三是纪检监察队伍短少生机。一些单位特别是县直单位不注重增强纪检监察队伍建立，队伍比较老化，工作不足热情和生机。

保证不到位。在组织保证上，基层纪检监察机构人员编制少，办案力量分明不足。县市纪委、监察局案检室人数偏少，乡镇纪委专职纪检干部遍及只要1-2人，县直单位纪委(纪检组)基本上只要1人，需求办案时，只能抽调兼任纪委委员或其他部分的人参与办案。因为人员少，致使一些规则要求在基层难以落实。别的，基层纪委办案能否有力，往往取决于同级党委、县政府首要负责人的支持和注重水平。有的没有把纪检监察工作放在应有的地位上，减弱了纪委的威望，有的把纪检部分看成“万金油”，哪里需求哪里上。在物质保证上，一些基层纪检监察机构办案必需的车辆、配备、经费长期得不到保证，影响办案工作的实时有用开展和办案人员的工作积极性。

针对这些问题，笔者以为，纪检监察机关要从增强教育、保证、准则和行动动手，不断提高查办案件的自觉性、针对性、实效性和科学性，使办案质量进一步提高。

一、增强教育，提高查办案件的自觉性

能否依纪依法办案，首要的问题是处理纪检监察机构的指导及办案人员对依纪依法办案的认识问题。第一，要确立以人本的观念。坚持在办案中表现以人本的执纪法律观念，尊敬人、教育人、援救人，尊敬和维护涉案人的健康权、歇息权、申辩权、知情权、财富权等基本权益，经过积极探究人道化办案形式，到达既办妥案件，又博得人心。第二，要加强政策观念。查办大案要案既要留意用传统有用的办案办法打破案件，又要合时运用政策的办法打破案件。查办案件的全进程中都要留意考究战略，用政策攻心，打击少量，教育多数，摆脱一片。第三，要增强顺序观念。在实行办案工作的法定顺序上，做到规范有序、客观公平，不为所欲为，严厉按法定顺序查询处置案件。第四，要坚持脚踏实地的观念。坚持以现实为根据、以党纪政纪条规为绳尺的准则，做到现实清晰、证据确凿、定性精确、处置得当、手续齐备、顺序正当。第五，要宽严相济，又要思索各类法定情节和裁夺情节，既要思索被搜检人行为的风险性，又要思索到这种行为发生的大背景，大情况，从全局分析，特别是在窝案串案中，区分状况，执行政策。对从宽处置的，要严厉把握，不能有随意性，不能与纲纪相悖，做到既要正当、合情、合理，又要做到准则、灵敏、务实。要严厉遵照办案工作的指导思想和基本准则，准确处置好四个关系：一是要处置好数目与质量的关系。案件质量是案件查处的生命，也是保证必然数目的基本和前提。在当前状况下，办案工作不能有一点点涣散。但决不能以查办案件的数目的几多，作为审核和评价办案工作成果的独一规范。必需脚踏实地，避免为纯真追求案件数目，而呈现不注重质量的倾向发生。二是要处置好查处与维护的关系。要克制过去习气于用疑心的目光去分析问题的做法，在查询取证时，既要留意搜集有错证据，还又要留意搜集无错证据；在量纪定性时，既要按规章做事，严厉执纪，还又不能死搬硬套，还要贯彻教育为主、援救为主的方针，综合分析发生问题的主客观缘由，坚持惩办与教育偏重，保证党员干部的合理权益不受进犯。三是要处置好实体与顺序的关系。顺序正当是实体公平的有力保证，要充分认识执行顺序就是执行司法条规的表现，自觉恪守办案顺序，要避免因怕费事或图省事而呈现有章不循、有禁不止，违背顺序办案的景象。四是要处置好成案与否案的关系。有案必查是纪检监察机关的法定职责，但不能单方面地以为纪检监察机关查处越多，成果才越大。在办案中，应该确立查出问题，惩办违纪者是成果；查清问题，分清长短、教育维护干部相同是成果的观念，坚持准确的办案实绩观和准确的评价办法。

二、增强保证，提高查办案件的针对性

发明优越的工作情况，是保证依纪依法办案深化发展的主要前提。第一，落实目的责任，切实把办案状况作为年度审核、工作述职首要内容。各级进行党风廉政建立责任制检查考评时，要把案件查处状况和党政负责同志对反腐败查办案件工作的注重和支持状况作为重点内容进行考评。第二，要把办案实绩与实践好处切实挂钩。在评选表扬、提高交流和物质奖励等方面优先思索。第三，要关怀基层办案人员的工作和生活，积极协助处理碰到的实践坚苦和后顾之忧，特别是要针对办案人员的工作艰辛水平和所承当的风险，应协调有关部分对办案补助进行调整，对前提答应的单位可认为办案人员购置人身损伤保险等。第四，要整合基层的办案力量。经过成立片区纪工委、监察分局的做法，把人员集中起来运用，提高工作效率。第五，要增强对基层办案的督查和指导。因为基层办案受当地维护和裙带关系等要素影响较大，应层层加大案件督查、督办的力度，协助扫除对办案工作的搅扰。关于基层查办的主要或复杂案件，上级纪检监察机关可以采取领办、组织穿插办案等方法进行。第六，要优化办案队伍构造，把酷爱纪检监察工作的同志选调进来，进一步充分专业人才。应用人员交流、轮岗等方法充分办案力量。

三、增强准则，提高查办案件的实效性

准则化、规范化的运起色制是保证依纪依法办案的一项基本性工作。一是要坚持和完善条理简化、贯串全进程的顺序系列准则。坚持把严厉执行顺序贯串于查办案件全进程，使办案工作的每一个环节、每一个步调，都有法可依、有章可循，保证办案工作依纪依法进行。二是坚持和完善分工明确，权责明晰的责任系列准则。进一步完善办案目的责任制、大案要案指导负责制、办案主办人责任制、办案工作责任追查制等准则，细化有关人员在办案中的职责、权限和工作顺序，不断添加办案人员查办案件的责任心和自动性，促进办案工作的责任落实。三是坚持和完善从严治理，增强自律的监督系列准则。增强对办案顺序、查询手段、工作规律和办案场合安全防备办法的监督检查。严厉避免违背规则和顺序的景象发生。对有严重过掉行为的，对不实行或不准确实行职责、违背办案顺序和有关规则致使形成严厉结果的，严厉追查有关指导和人员的责任。

四、增强行动，提高查办案件的规范性

一是要依纪依法查询取证。在证据的搜集上，要采取符合司法律例的办法和手段获取证据。做到查询取证主体正当、顺序正当、手段正当、证据正当，严禁以任何托言掠夺被查询人的申辩权，严禁以要挟、诱惑和诈骗等不合法手段搜集证据。在证据的固定上，要避免人的证据转变、流掉，确保证据的有用性。在办案进程中，要科学、规范、实时、稳妥地固定证据，对关键的言辞证据和什物证据，可以采取同步灌音、录像、拍照等技能手段加以固定，保全证据。在证据的转换上，留意搞好工作联接，对查处涉嫌违法犯罪的案件，要从普通案件查结后移交司法机关，向商请司法机关提早介入延长，使纪检、司法两种证据同步到位，为顺利移送打好基本。二是要依纪依法运用办案办法。严厉掌握办案办法的运用前提、运用权限和审批顺序，避免呈现监用、借用办案办法的景象。严厉工作准则、办案规律和安全防备办法，坚持文明办案、依法办案，切实保证被查询对象的正当权益。三是要依纪依法组织协调办案。在纪委组织协调中，准确处置结合办案与各司其职的关系，做到既要互相协作，又要按职责互相分工，严厉依照规则的权限和顺序运用各自的查询、侦查手段和办法，做到不越位、不替代、不代替、不超权。需求运用“两规、两指”办法时，由纪检监察机关依纪依法自力行使权柄，直接组织施行，其他部分负责外围查询取证。相同，需求对换核对象进行传呼、拘留、搜寻时，纪检监察机关不搞越俎代办，由公安、审查机关依法处理。对触及案件的定性、规律处置、司法处置等问题，应严厉依照各自的职责和权限处理。