贫困地区发展能力交流材料

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县位于省西北部、市北端，是省县级辖区地图面积最大县、国家扶贫工作重点县、库区移民大县、少量民族人口过半县和革命老依据地。自1994年被列入国家“八七”扶贫攻坚县后，年又被列入新一轮国家扶贫工作重点县，经由近20年的扶贫开拓，我县扶贫开拓工作稳步推进，贫穷地域自我发展才能不时加强，群众生产生活程度大为改观，扶贫开拓工作获得了分明成效。新期间下，扶贫开拓工作已由救援式扶贫向开拓式扶贫改变，扶贫工作的严重变革也为我们的扶贫开拓工作供应了全新的时机，下面，就如何提高县贫穷地域自我发展才能谈几点观点和建议。

一、近十年扶贫开拓获得的首要成果

年以来，我县依照“一体两翼”的发展形式，切实加大扶贫开拓力度，认真施行扶贫项目，农民收入稳步提高，基本设备不时完善，乡村支柱财产逐渐构成，扶贫工作获得了分明成效。

1、群众收入不变增进。岁尾，全县农大家均纯收入为2626元，比2001年净增1214元；贫穷人口为10.51万人，比年削减4万余人，5万余贫穷人口完成不变脱贫。

2、基本设备逐渐改善。近年来，我县不时加大财务、信贷扶贫资金投入，贫穷地域交通、水利、基本农田、安全饮水等基本设备建立获得增强。施行“通晓”工程项目151个村、590.6公里，省方案村级公路维修项目170个、375公里；完成人畜饮水项目37个，处理饮水困难群众4.5万余人；革新乡镇卫生院、农田水利设备建立等其它基本设备项目54个，为贫穷群众脱贫致富打下了优越的基本。

3、财产开拓初具规划。施行财产开拓扶贫项目185个，为贫穷群众脱贫致富供应了有力的财产支撑。加大以茶叶开拓为重点的农业财产扶贫开拓力度，新开、低改经济林1.5万余亩；加速发展以肉牛、生猪、山羊为重点的畜牧养殖业，累计发展养殖业1.2万余头（只）；帮扶科技示范村5个、扶持种养大户250户。增强生态动力建立，累计投入财务扶贫资金252万元，建成沼汽池2100口。

4、农民本质有用提高。施行“雨露”方案以来，我县坚持以服务为主旨、以需求为导向，大力开展乡村劳动力适用技能培训、务工岗位技艺培训、乡村转移劳动力技艺培训，共完成劳动力转移培训2458人、安顿就业2458人，完成适用技能培训1.1万人，科技下乡85次、发放乡村适用技能材料手册2万余册，有用提高了乡村劳动力的全体本质。

二、下阶段扶贫开拓工作面对有利前提和时机

党的十七届三中全会提出的完善国家扶贫战略，坚持开拓式扶贫方针，对扶贫开拓提出了新的更高的要求，必将对贫穷地域经济社会发展发生严重而深远的影响。近几年中心和省委省县政府持续加大对扶贫攻坚县的扶持力度，特殊是在乡村经济社会变革发展的大背景下，国家出台了一系列护农、扶农、强农的政策，综合反映出当时国家财力向乡村倾斜，多种资本向乡村地域、贫穷地域会聚的大好情势，这为加大扶贫开拓力度，综合处理乡村贫穷问题带来了可贵的时机。

1、新的扶贫大纲出台，为进一步开展扶贫工作供应了优越的政策保证。过去十年扶贫政策让贫穷群众获得了良多实惠和发展，这些政策在将来十年将持续连续，并且有所增强。近期，各级扶贫部分做了很多的调研，为扶贫政策系统调整和增强供应了有力根据。中心审议了2011-2020年《中国乡村扶贫开拓大纲》，一系列有利于下阶段扶贫工作的政策、办法行将出台，这将为扶贫工作注入新的生机和动力，必将为贫穷地域的发展迎来又一个春天。特殊是行将施行的集中连片非凡困难地域重点扶持政策，以及少量民族地域、贫穷山区的特殊扶持办法，都将为贫穷地域的发展带来了更大的时机。

2、县域经济疾速发展，为进一步开展扶贫工作带来了强壮推力。近些年县委县县政府突出“四个加速”发展重点，奋力后发赶超，水电、矿产和林农产物加工三大支柱工业支撑县域经济疾速发展，年完成地域生产总值94.8亿元、财务总收入7.62亿元，工业产值到达138.4亿元，在全市领先打破百亿元大关。城镇化建立疾速推进，官庄、等一批乡村小城镇建立已具特征和规划。县域经济实力的疾速增进，为扶持乡村建立供应了强壮的支撑动力，涉农支出在普通财务预算支出中比例到达40%，具体带动了我县贫穷地域的发展，也为进一步开展扶贫工作带来了强壮动力。

3、过去十年扶贫成效，为进一步开展扶贫工作打下了坚实基本。一是组织指导有保证。县委县政府高度注重扶贫开拓工作，实时成立了扶贫开拓指导小组，坚持了帮扶责任准则，执行县团指导包片、县直部分包乡、乡镇党员干部包村到户的三级扶贫开拓机制，进一步了增强了指导、单位和小我的责任。各乡（镇）也成立了由一把手负总责，装备1-3名专职或兼职的扶贫专干的扶贫开拓工作小组，切实保证了扶贫工作扎实推进。二是体系体例机制更顺利。十年的扶贫开拓工作，发明和积聚了珍贵的工作经历，不时创新扶贫开拓体系体例机制，坚持健全了扶贫开拓对准机制，本能机能部分切实增强和完善了扶贫机构各项准则建立，扶贫开拓项目效益逐渐展现，扶贫专项资金治理更为规范，为扶贫开拓工作供应了久远保证。三是扶贫步队添力气。一直注重增强扶贫开拓步队建立，培育了一批熟政策、懂营业、勤贡献的扶贫主干步队，明确了县扶贫办作为全县扶贫开拓的综合协调机构，积极落实人员编制和工作经费，保证了扶贫开拓工作正常开展。

4、各级县政府高度注重，为进一步开展扶贫工作营建了优越气氛。扶贫开拓工作关乎国计民生。国家非常注重，出台了一系列政策办法，中心财务也赐与了大力支撑；各级当地县政府也非常注重，在人力、财力、物力上也积极赐与配套保证。虽然我县当地财务困难，但赐与扶贫投入的配套资金也在逐渐添加，发动社会参加扶贫事业愈加普遍，大扶贫格式愈加稳固，扶贫的双轮驱动政策效益愈加展现，这些都为下阶段扶贫工作营建了优越的社会气氛。

5、财产发展不时加速，为进一步开展扶贫工作供应了强壮的支撑效果。新期间贫穷群众脱贫致富的最大问题是如何走向市场，处理小生产与大市场的矛盾，处理收入不不变、不成靠的问题。过去那种给钱给物的作法，很难稳固建整扶贫效果，农民收入也很难提高，财产化扶贫是已成为新期间扶贫开拓的主要办法和有用路子。近几年，我县立足资本优势，财产构造不时优化，财产规划不时扩展，财产支撑才能不时加强。农业财产化历程不时加速，初步构成了茶叶、油茶、水产物、中药材等特征农业；工业经济疾速发展，构成了水电、矿产物加工、农林产物加工三大主导财产；新型旅行财产不时升温。随着财产发展的不时加速，财产规划的不时扩展，为财产化扶贫项目标立项、培养和发展供应了强壮的支撑效果。

三、扶贫开拓工作面对的困难和应战

近年来,我县的扶贫开拓工作获得了分明成效，乡村贫穷相貌有了较大的改观。然则，因为非凡的县情，我县乡村面对的贫穷问题依然严厉,乡村贫穷面大、贫穷水平深，基本设备单薄,财产支撑才能不强，农民技艺本质底等问题还没有获得基本性改动，扶贫开拓工作任务依然非常艰难。

1、贫穷问题依然突出。一是贫穷面大。到岁尾，我县还有贫穷人口10.51万人，占全县乡村人口的20.6％，假如国家提高贫穷规范，这个数额还会更多。二是贫穷水平深。年，全县城镇居民人均可支配收入11648元，辨别只要全国、全省均匀程度的61%和70%；农大家均纯收入2626元，辨别只要全国、全省均匀程度的44%和47%。三是贫穷群体非凡。全县有移民人口14万余人，是全国人口和什物搬家指数最大的县。移民搬家后，招致很多生产材料损失，基本设备单薄，生产生活前提极端掉队，贫穷景象非常突出，是我县贫穷人口的主体。

2、乡村基本设备单薄。近年来，经过施行扶贫开拓，我县乡村基本设备有了较大改善，但因为基本差、基础薄，当前乡村基本设备依然非常单薄。一是交通前提掉队。全县公路密度只要48.94公里/100平方公里，衔接县外的大通道只要一高速（常吉高速）一国道（319国道），还有近30个村没有通公路，交通设备掉队成为制约发展一大“拦路虎”。二是供电设备掉队。乡村电网革新面只要45%，供电才能不足，乡村群众用电难、用电贵的景象比拟遍及。三是群众饮水困难。全县有403个村、29.8万人存在饮水困难，辨别占全县的86.5%、45.8%。四是群众就医困难。因为乡镇卫生院设备掉队、村卫生所建造不全，且前提有限，绝大大都农民群众就医存在困难。

3、乡村财产支撑才能不强。一是规划不大。当前，我县的农业优势财产首要有茶叶、水产物、生猪等，个中茶叶面积3.8万亩、网箱养鱼3万口，年出栏生猪32.9万头，总量不大，人均据有量少。二是结构不合理。我县的农业优势财产首要集中在少量几个乡镇，个中茶叶首要散布在官庄等4个乡镇，网箱养殖首要散布在陈家滩等2个乡镇，大大都乡镇财产发展水平不高。三是构造不睬想。有茶叶、水产物、生猪等优势财产首要集中在种养大户，个中茶叶栽种大户的茶园面积到达9824亩，占全县总面积的32.7%；水产物养殖大户的网箱养殖到达1万口，占全县网箱总数的33.3%；生猪养殖大户的生猪养殖量到达13.16万头，占全县年生猪出栏量的40%，大大都农民不足财产的有力支撑。

4、因灾致贫景象非常突出。天然前提恶劣，全县山地上积686万亩，占全县总面积的78.1%；人均稻田面积1.05亩，特殊是库区10万移民人均稻田面积不足0.3亩。地质构造非凡，库区终年高位蓄水，洪涝、地质灾祸频频，“十年九灾”，是省防汛工作重点县。据计算，自2000年以来，我县十年间共发作洪涝地质灾祸30屡次，乡村基本设备和群众财富损掉宏大，因灾致贫景象非常突出。

5、“整村推进”有待增强。我县有208个省定扶贫开拓工作重点村。2005-年，我县先后施行了三轮“整村推进”工作，个中第一轮完成51个“整村推进”村，第二轮完成47个“整村推进”村，第三轮完成30个“整村推进”村,当前还有80个贫穷村没有施行“整村推进”工作。还，因为贫穷村基本单薄，加上财务扶贫资金不足，已施行“整村推进”的128个村，尚未能从基本上消除贫穷。

6、农民本质亟待提高。我县有乡村劳动力30余万人，文明水平遍及偏低，个中初中文明水平的占75%，高中以上文明不到12%。在现有的务农民员中，参与过农业技能培训、拥有农业生产才有所长的只占20%;在10万多外出务工人员中，参与过就业培训的不足1万人。农民本质不高，制约了农民收入的持续增进。

四、扶贫开拓工作的考虑与建议

第一，增强基本设备建立，夯实贫穷地域脱贫致富基本。脱贫致富，基本设备建立要先行。建议中心把大力改动乡村基本前提作为推进贫穷地域经济社会发展的一个着力点，归入国家发展战略，加大投资力度。一是应保证国家财务每年用于扶贫的专项资金递增幅度不低于财务收入的增进幅度。二是国家在坚持扩展内需战略的总投资中，应划出一局部投资专项，集中投向贫穷地域乡村道路、农田整治、水利设备、电网线路、危房革新和人畜饮水工程建立。三是针对贫穷地域本身发展才能弱等实践状况，国家应适度提高乡村基本设备建立的投入规范，并免去重点贫穷县的扶贫项目配套资金，以缓解贫穷地域的资金压力。

第二，加大财产扶贫开拓力度，提高贫穷农民自我发展才能。脱贫致富，财产化扶贫是关键。要努力把财产扶贫开拓与县域经济发展有机结合，积极探究变“输血”为“造血”的财产扶贫开拓新路子，切实提高农民自我发展才能。一是要依托资本优势，确立财产定位。要立足基本县情抓财产，充分发扬资本优势，做大做强传统优势财产项目。二是要依托比拟优势，发展特征财产。充分发扬当地特征财产优势，走“一乡一业，一村一品”发展路子，不时扩展县域经济规划，构成支柱财产和拳头产物。结合贫穷村、贫穷人口的散布情况，一致制订项目施行方案。明确开拓目的、建立内容、政策办法和资金起原，构成财产、项目、资金一致协调的开拓机制。三是依托龙头企业，延伸财产链条。重点培养有必然规划、高起点、带动力强的农产物加工龙头企业，大力推行“企业+基地+农户”的组织方式，不时提高农产物的加工转化率和附加值。经过扶持龙头企业发展，加强龙头企业的带动和辐射才能，指导龙头企业和贫穷户构成产、加、销好处一起体，使更多的贫穷户步入财产化运营的轨道，来添加农民收入。四是依托科技提高，提高财产效益。把科技推行使用贯串于财产化扶贫的一直，用科技优化财产构造，发展科技型龙头企业；坚持狠抓农民综合本质科技培训。

第三，增强就业服务指导，建立贫穷地域农民增收平台。建议国家和当地县政府坚持劳务输出的战略取向，专门坚持贫穷地域农民就业创业指导机构，进一步加大农民技艺培训力度，着力提高农民本质；采取多种办法，鼓舞企业拓展渠道，发掘潜力，接收更多的贫穷农民到企营业工；想方设法支撑指导贫穷农民当场进行农业综合开拓，参加农业财产化运营，扩展务农就业收益，促进和提拔贫穷地域农民的生产生活程度；逐渐加大“农转非”力度，扩展城镇建立，让有技艺的农民进城久居，并从户籍、购房等方面予以优惠。

第四，不时深化乡村变革，努力推进扶贫开拓。贫穷地域往往交通不方便，信息相对闭塞，观念比拟保存，要加大乡村变革的宣传力度，坚持社会主义市场经济理念，不时明确脱贫致富新路子。要进一步完善乡村地盘承包运营权流转的政策办法，提高劳动生产率、地盘产出率、资本应用率；要逐渐坚持和完善乡村社会保证系统，维护、鼓励、调动贫穷地域乡村干部和群众的积极性和发明性；要积极指导人才下乡、资金下乡和扶贫项面前目今乡、加快城市超市和连销店向贫穷乡村延长，为便利农民生活，提高农民本质，健全村庄服务，为具体完成脱贫致富供应支撑和保证。

第五，采取非凡政策办法，扶持连片贫穷地域加速发展。建议中心和省级相关部分加大对山经济协作区集中连片贫穷地域扶持力度，在立项、财务、税收、信贷、用地和信息平台等方面施行非凡的优惠支撑政策，以加速集中连片贫穷地域脱贫致富的措施。