统筹城乡试验制度性创新交流材料

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近年来，为破解“城乡二元体系体例”，市开展了一系列以自立性准则创新为特征的先行先试探究，如：构建新型城乡关系，优化城乡功用和形状，农业、乡村发展和社会治理变革创新。在这些方面，获得了一系列值得一定的成效和经历。依照建立“世界现代田园城市”的前史定位和久远目的，将来统筹城乡综合配套变革实验区要依照以报酬本的科学发展观要求，从处理“三农”问题动手，针对尚不完美的小我权益和市场体系体例，起劲向构建一个以法治为保证，以现代化信息治理为伎俩的现代社会体系体例的目的不时迈进。

当前，变革已进入具体准则创新阶段。在此阶段，当地经过自立性准则创新在重点范畴和关键环节先行先试，成为了推进变革向纵深发展的主要方法。在2003年开端施行统筹城乡、“四位一体”科学发展总体计谋基本上，于年月成为全国统筹城乡综合配套变革实验区（以下简称“实验区”），针对“城乡二元体系体例”这一我国经济社会发展中的深条理矛盾，开展了一系列以自立性准则创新为特征的先行先试探究，在体系体例转轨新阶段中，为全国变革创新发明了很多有价值的经历。这些变革探究，归结起来首要有以下几个方面：

一是对构建新型城乡关系的探究。所谓新型城乡关系，就是经过准则创新，构建持续发展一体化新机制，完成城乡之间人口自在迁移，要素自在活动，公共效劳平衡掩盖，经济社会协调发展；这一探究，是一项触及经济社会发展的系统工程。经由30多年变革开放，当前我国总体上曾经进入以工促农、以城带乡，构成城乡经济社会发展一体化新格式的新阶段，构建新型城乡关系曾经成为新期间统筹城乡发展的计谋基本。“实验区”经过系统推进城乡规划、财产发展、市场体系体例、基本设备、公共效劳和治理体系体例一体化，以乡村地盘产权准则、户籍准则变革为中心对构建新型城乡关系进行了勇敢测验。

二是对优化城乡功用和形状的探究。的统筹城乡发展是在1.24万平方公里、以平原为主体的区域内进行，没有山区、丘陵的天然阻隔，城市与周边地域的经济社会联络相对严密，城市和乡村人口根本相当，统筹城乡的变革和探究更多地表现“城”与“乡”若何完成功用与形状的交融，然后构成一个“城乡一体”的大都会区。在此布景下，在以“三个集中”提拔城乡空间集约应用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了构成人口、资本、情况协调发展的总体功用分区，确定了一批指导财产有用堆积的计谋功用区，对全域进行统筹规划，统筹布置全域局限内的要素活动和财产结构，以此推进城乡功用和形状的合理重组与更迭。

三是对农业、乡村发展的探究。农业、乡村是统筹城乡发展的重点和难点，只要从发展机制和情况上改变了农业、乡村的相对弱势位置，才干提拔农业、乡村的自我发展才能；在乡村人口向城市转移、城市疾速发展的还，完成农业、乡村本身的同步发展，然后在真正意义上完成城和乡的“统筹”发展。“实验区”经过对农业、乡村发展的基本性准则进行变革和创新，以县政府指导的方法构成有益于农业、乡村发展的市场情况，将乡村地盘产权准则变革、乡村金融创新、乡村集体经济组织方式创新相结合，构成了推进农业、乡村发展的县政府与市场的合力。

四是对社会治理变革创新的探究。当时阶段，我国体系体例变革的目的曾经不是普通意义上的经济体系体例变革，而是更深条理的经济和社会等多方面的具体革新；变革的前史任务不只仅是改变经济体系体例，更主要的是改变经济发展方法和构建调和社会。“实验区”相同肩负着对体系体例变革新范畴进行探究的工作，在对乡村地盘产权、户籍准则、金融体系体例等深条理范畴进行探究的基本上，“实验区”将变革的触角进一步深化到了底层管治、社会治理等“深水区”，对构建城乡群众共创共享变革发展效果的社会治理进行了探究。

经过七年的探究理论，“实验区”不管在推进统筹城乡的变革自身，照样探究有益的区域发展形式方面，都获得了一系列值得一定的成效和经历。首先，年至今，地域生产总值先后跃上2000亿元、3000亿元、4000亿元三个“千亿元”台阶，年到达了4502.6亿元；城镇化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均进步1.35个百分点；与此还，乡村基本设备和公共效劳程度分明提拔，城乡收入比一直不变在2.6：1左右，城乡居民间的公道化水平分明进步，对构成效率与公道统筹的区域发展形式作出了有益探究。其次，构建了人口、资本、情况协调发展的新型城乡形状，总体上构成了卓有成效的城乡统筹发展的体系体例框架。再次，以构成市场化的资本装备机制为中心，起劲找到县政府与市场有用结合的均衡点，还以各类方法最大限制调动广阔群众参加变革的积极性和自动性，初步构成了县政府市场联动、大众普遍参加的变革动力机制。

当时，我国的体系体例转轨已进入了变革的深水区。依照建立“世界现代田园城市”的前史定位和久远目的，将来“实验区”要依照以报酬本的科学发展观要求，从处理“三农”问题动手，针对尚不完美的小我权益和市场体系体例，起劲向构建一个以法治为保证，以现代化信息治理为伎俩的现代社会体系体例的目的不时迈进。达此目标，一是要以“城乡一体”为目的进一步夯实城乡统筹发展的体系体例基本。持续深化并完美城乡规划、财产发展、市场体系体例、基本设备、公共效劳和治理体系体例一体化，在自立创新的基本上，应用先行先试的优势争夺政策支撑、争夺创新性政策在更大局限内的推行和实验，起劲完成城乡生产要素合理活动、财产协调发展和根本公共效劳均等化。二是要以“社会公平”为目的完美大众权益和市场体系体例。经过完成经济市场化、社会公道化、治理民主化，推进由以经济增进为中心的发展方法向“以报酬本”、愈加注重民生保证和社会公道公理的发展方法改变。三是要以“天然之美”为目的探究可持续发展形式。在尊敬天然以及充分思索区域生态平安要素的基本上，以优化和完美城乡功用定位和空间形状为打破口，树立促进城乡生态文明建立的体系体例机制，构成人口、情况、资本、经济和社会协调发展的可持续发展形式。

19世纪末英国社会活动家埃比尼泽·霍华德针对现代“大城市病”提出了兼具城市村庄长处、推崇城乡一体发展的“田园城市”幻想，向世人展现了“天然之美、社会公平、城乡一体”的感人画卷。21世纪的今日，在全国体系体例转轨已进入社会主义市场经济体系体例的具体准则创新阶段的布景下，将把人类对寓居与发展情况的幻想落到实处，取道城乡统筹，深化变革创新，走向面向将来的“世界现代田园城市”。