监察局科技防腐经验交流材料

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科技防腐。以电子监察综合系统为主要载体，就是以信息、通信和网络技术为主要手段。将现代信息科学技术广泛应用于反腐倡廉的各个环节，促进重要领域权力运行网络化管理和电子化监督，提高反腐倡廉科技含量。当前，科学技术业已成为经济社会发展“第一推动力”背景下，运用现代科技手段预防腐败，反腐倡廉工作与时俱进的必然趋势，构建惩治和预防腐败体系的重要内容，提高反腐倡廉建设科学化水平的重要手段，代表着反腐倡廉建设的发展方向，也是纪检监察机关实施工作创新、实现监督方式转变的重要途径。

一、信息技术在预防腐败体系中的应用

科技防腐是将信息技术成果的先进性、科学性、智能性和规范性充分运用到预防腐败的工作中。反腐败惩防体系建设的拓展和延伸。反腐败的思路、方法和手段上的创新。

反观腐败问题的产生。管理主体的自由裁量权过大，暴露出来的往往是管理与监督上出现了漏洞。管理流程的不规范、不严密。管理责任的不落实、不细化、不量化，滋生腐败的温床。监督手段的滞后，对被监督工作流程的关键点把握不及时，必将产生在监督上的薄弱环节，使监督产生盲点。因此运用信息技术预防腐败，应着重把握下以几方面的内容：

提高工作管理水平一科学地设置工作流程和环节。

用信息技术手段对重点工作的各个环节进行管理和监控。详细划分办事流程。并将其完全地固化在软件操作流程上----即“流程再造”通过编制系统管理软件来替代传统手工操作。所有事项办理都必须按照流程进行，明确每个环节的职责、权限、操作步骤和核准要件。必须按照规定办理完毕上一个环节，才能进入下一个环节，环环相扣，缺一不可，从源头上杜绝违规违纪事件的发生。

规范工作人员行为二利用科技手段。

通过对计算机程序的设置。使权力的运行在横向上受到其他部门的监督和制约，对关键岗位的权力进行科学分解和制衡。纵向上必经若干程序和步骤，形成结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行格局和机制，形成严格依法依规行使权力的程序体系，使所有工作环节做到全程留痕”从而有效地控制行为人的行为。特别是对管人、管钱、管物、管审批等热点部位和关键环节，运用信息技术实现对权力运行的事前、事中、事后的全方位实时监控，可以大大增强监督的威慑力量，及时把倾向性苗头性问题和廉政隐患消灭在萌芽状态。

1实际操作中。根据每个办事环节的不同，要科学划分权限。赋予操作人不同的权限，具体操作人员依权限完成操作，工作人员之间无法越权行事，即使是单位负责人也必须按照程序规定的流程办理各种事项，无法越权行事，这样，就能有效地遏制违法违纪案件的发生。

2建立区域性计算机监控网络。主管领导可以随时查看工作人员工作状态、查询流程运行情况、查看事项办理情况，通过设置网络摄像机、网络管理软件。使各个环节的权力得到有力的监督、制约和规范。

增强工作透明度三实施科技防腐。

通过计算机网络。将群众普遍关心和涉及公众利益的有关事项、公众反映强烈的事项、对经济和社会发展有一定影响的事项，进一步全面推行政务公开。以及其他需要特别予以监督的事项，都向社会进行公开；对涉及行政许可的事项、实施机关、权限、依据、数量、条件、收费标准以及办理行政许可应提交的材料目录、申请书示范文本等全部进行公示；对应履行的管理权限、办事依据、办事流程、办事时限、办事纪律、服务承诺以及监督投诉渠道等全部公开；对行政许可和服务项目的办理结果向社会全部公开；加大推进电子政务的建设，提高网上办公的能力。使公众能够及时掌握自己申请办理事项的办理进程，使各个环节清晰地展现在群众面前，达到以信息技手段预防腐败的效果。

增强党风廉政宣传教育工作的辐射力和吸引力四利用信息技术。

互联网上建立专门的集党风廉政宣传、政风行风评议、百姓诉求等综合的交互式网站。及时准确地党风廉政宣传教育的资料。浏览者不仅从中可以获取相关的信息，此网站可以突破时间和空间的限制。还可以通过网络表达自己的想法和观点、对损害群众利益问题投诉举报、对政府部门和服务行业的政风行风建设进行实时评议。从面有利于广泛收集反腐倡廉舆情动态，营造尊廉崇廉的社会环境。

二、构建科技防腐体系的设想

科技防腐工作是一项复杂的系统工程。实际建设中必须坚持三统一的工作思路，涉及体制改革、制度建设和组织、人员、技术、资金等多层面的问题。即“统一规划、统一网络环境、统一软件设计”以避免项目的重复建设、各子网间的勾连不畅、各系统的不能有机衔接等问题。体系的建设上，本人认为山东省提出的一拖六”建设设想值得我借鉴。

一”即以市纪检监察信息网为中心。纵向上，建设一个纵向贯通市、区（县街（镇横向涵盖六大电子平台的预防腐败网络。这个网络。从市延伸到各区（县和街道（镇形成覆盖市、区（县街道（镇三级的系统，使其具有实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉受理、信息服务六项基本功能。横向上，整合资源、搞好对接，实现应用系统的互联互通，将六大电子平台子系统全部纳入“金纪工程”1建设中，形成信息共享、安全可靠、运转顺畅、监督有效的电子监察体系。

建设“六大电子平台”六”这个中心网络系统之下。

1建设电子政务服务平台。一是打造“阳光政务”按照“公开是原则。实现与经济发展、社会管理、市场监管和公共服务相关的政务信息在线公开，不公开是例外”要求。避免暗箱操作。进一步规范行政许可事项、程序、规则、标准和结果在网上公开的同时，重点做好行政许可事项办理过程的网上公开、公示工作。二是规范行政行为。积极开发内部业务管理和监督系统，优化工作流程，提高办事效率，促进相互监督制约，把预防腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中。三是推行“一站式”服务。建立面向公众服务的业务协同处理系统，形成“前台一门受理、后台协同处理”服务模式。健全面对企业、群众的服务系统，逐步推行企业登记注册、项目申报审批、个人公共事务办理等各项政府业务网上受理和办理，推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设。

2.建设行政权力电子监察平台。依托电子政务服务平台。实现对行政审批、行政征收、行政处罚等行政权力和政府信息公开、政府投资项目的实时监察、预警纠错、统计分析、信息服务、效能投诉和效能评价等功能，建设行政权力电子监察平台。并逐步实现三级联网，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。着力抓好三项工作：一是规范审批事项。依照国务院决定，及时清理和规范行政许可事项，凡是法律依据变更或者上级明令取消的坚决予以取消。二是推行网上审批。对保留的行政许可、行政审批、行政执法事项进行流程优化，编制系统软件，实行网上办理，做到固定流程、责任到人、明确时限、全程留痕。三是实施电子监察。加强政务服务中心建设，服务窗口安装音频、视频电子监控系统，设立群众满意度测评器，对行政审批事项的受理、承办、批准和办结等环节进行全程监控。网上设置相应监察点，对出现的违规情况，由系统自动给相关人员发出预警信号，充分发挥预警纠错功能的作用。

3.建设公共资源交易电子监察平台。一方面。完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等制度，大力推进公共资源市场化改革。将有关部门的招投标和交易活动从原主管部门中剥离出来，进行整合，建立统一的招投标中心平台，实现监、管、办“三分离”和交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委库“五统一”另一方面，建立公共资源交易电子实时监督系统，实行交易前、交易中、交易后的全过程监督。

4.建设公共资金监管电子监察平台。为确保社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金和财政部门安排的专项资金以及中央扩大内需项目资金的高效安全运行。把专项资金全部纳入网络平台运行，研发和应用专项资金公开运行平台系统软件。实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控，让社会各界能够随时查询、参与监管。

5.建设廉政舆论监督电子平台。一是开发网络反腐舆情监控系统。加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪，自动实现与主流网站搜索系统的对接。注意从中发现和排查案件线索，及时做出回应。二是完善网上举报投诉平台。依托“纪检监察网”以辽宁省“民心网”为蓝本，健全和完善“信访举报”效能投诉”反腐谏言”结果反馈”政风行风评议”等栏目，纪检监察机关应在规定工作日内作出受理反馈。各级纪检监察机关应安排专人受理和处理网络信访件，形成上下联动的工作机制和格局。三是探索建立廉政信息系统。建立包括廉政档案、个人财产申报、个人道德诚信在内的领导干部廉政诚信信息系统，建立商业贿赂犯罪档案查询系统，促进社会信息体系建设。

6.建设党风廉政教育电子平台。通过建立专门的廉政网站或在主流网站上设立网页。借助网络及时收集反腐倡廉舆情动态，及时反腐倡廉动态信息。进行有针对性的网络宣传工作，形成正确的网上舆论导向。网上推出廉政公益广告、廉政书画作品专栏，开设“廉政文化教育馆”警示教育之窗”等，展示各类廉政文化实物、图片及警示教育片，营造浓厚的网络廉政教育氛围。

可以形成一套有效的立体防腐网络。以上“一拖六”系统的构建。

三、本机关的网络现状与拓展建议

一网络现状

机关内局域网采用单网线布线方式。且网络终端点的数量与终端设备数量不能全覆盖到每个工作点。终端设备通过单网卡接入网络。

一是互联网接入（光纤引入二是政府内网接入（政府专线三是市纪委监察局内网接入（政府专线其中互联网接入可以通过网络交换设备与各部门的互联网接入计算机连通；政府内网接入可以通过网络交换设备与部分的接入计算机连通；市纪委监察局内网接入（因设备问题目前不能连通网络应用。

如要实现网络化办公（OA办公系统以上的网络环境无法满足网络协同系统的运行。

二拓展建议

1.硬环境拓展。为适应现代化办公与科技防腐发展的要求。对现有的网络硬件环境进行提升改造势在必行。局域网进行四网线布线改造，不断提高办公效率。即每工作点设置四个网络终端口，设定明确的内网”与“外网”端口。内”外”网的核心交换设备提升为1000M可管理的交换机。以实现“内”外”网的完全物理隔离，以提高各点的访问速度。各工作点的PC机上安装双硬盘与网络隔离卡。保证系统安全。

2.软软环境拓展。内网”中引入“金纪工程”管理系统。打造成集宣传、评议、诉求、自动统计与分析等功能的交互式网站。实现机关的网上办公自动化；依托区信息办的技术力量；完善机关的网站建设。

3.加强人员培训。以提高运用信息技术处理工作任务的能力。对工作人员进行全面的计算机知识培训、应用系统的操作培训、病毒防护培训。

定会为科技防腐成果在本机关的应用奠定基础。通过以上的拓展改造。

第十七届中央纪委第五次全会强调。把科技手段融入制度设计之中，要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的应用。不断提高反腐倡廉工作科技含量。