扩权改革监管工作交流

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确保工作实效。区政府法制办要牵头做好委托执法单位的委托执法工作，加强协调配合。审查完善委托执法协议书，组织委托执法单位定期和不定期地对各镇委托执法工作进行协调和业务指导；组织委托执法单位对执法人员进行业务培训，指导委托部门编印培训内容及执法程序，完善相关法律文书和执法证件；会同区政府督查室、区监察局、区财政局、区编办等有关部门加强对委托执法工作的组织实施，负责对本意见进行解释。区监察局、区政府督查室要建立督查机制，对此项工作进行跟踪督促，对在委托执法工作中落实不力或拒不执行要求的要按照有关规定严肃处理，情节严重的提请区政府按照《市人民政府部门行政首长问责暂行办法》规定追究有关单位责任人的责任。区财政要做好罚没款的管理工作。区编办要协同各镇做好执法人员的调配工作。区级各委托执法部门要通过建立和完善信息通报、案件移送、执法监督、培训考核、责任追究等制度，加强对各镇委托执法工作的指导。各镇要确定相对固定的人员，建立相应的工作制度，提供必要的工作条件，及时公布委托执法的内容，积极开展联合执法工作，依法行政、公正执法，努力使镇级执法监管，推进城乡统筹发展工作取得实际效果。

进一步贯彻落实好《市人民政府办公厅关于进一步贯彻实施区县扩权改革工作的通知》渝办发〔〕24号）精神，按照《市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》渝府令第198号）市人民政府关于进一步实施区县扩权推进城乡统筹发展的决定》渝府令第209号）总体要求。现就切实做好我区镇级执法监管工作，增强统揽镇域经济发展能力有关事项交流如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的精神和“3.14总体部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深化行政体制改革，推动政府管理创新，进一步转变政府职能，减少管理层次，提高行政效能，切实理顺合理分权和适当放权的关系，加快形成权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为推动经济又快又好发展营造良好的法制环境。

二、目标任务

一）总体目标

进一步明确镇级执法职责，通过开展镇级执法监管工作。依法界定协助义务，规范委托执法权限，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的镇级行政管理体制和运行机制，提高依法行政水平，真正实现镇政府由传统的全能型、管制型向法治型、服务型的转变，切实推进城乡统筹发展。

二）工作任务

切实担负起对当地受委托执法监管的职责，1依法行使法定执法职能。各镇要依法行使法律法规授权的行政执法职能。统一领导和协调本辖区的执法监管工作。

2认真落实委托执法职权

1委托执法领域。区行政执法机关和市级行政执法机关在区设置的具有独立执法权的分支机构（以下简称区级行政执法机关）委托镇政府实施行政执法限定于以下三个领域：一是公共安全监管领域。主要涉及企业安全生产管理、销售与燃放烟花爆竹管理、乡村道路交通安全、内河交通运输安全、非煤矿山安全、农业机械安全的执法职权；二是市场秩序监管领域。主要涉及食品卫生、药品监管的执法职权；三是人口资源环境监管领域。主要涉及村镇规划建设管理、殡葬管理、人口和计划生育管理、环境保护管理、森林管理的执法职权。区级行政执法机关委托执法范围主要包括12个部门51项权项

2受托执法主体。本次限定受托执法的主体为各镇人民政府。各镇政府要以区行政执法机关的名义在委托范围内行使行政执法职权。

3委托执法权限。区行政执法机关委托各镇政府行使行政执法职权。各镇政府的职权只限定于行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权。

就达成一致协议的具体委托事项和权限签订书面委托协议，4委托执法方式。区行政执法机关与各镇政府在合法、自愿的前提下。并向社会公示。各镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托执法事项的执法活动。

并对该行为的后果承担法律责任；受托镇政府行政执法行为有过错的区行政执法机关承担法律责任后，5受托执法责任。区行政执法机关对受托镇政府的行政执法行为应负责指导。可以追究相关人员责任和追偿损失；情节严重的区行政执法机关可以解除行政执法委托协议。受托镇政府超越委托权限和范围行使行政执法职权，或将委托的行政执法职权再委托给其他组织或个人行使而产生的法律后果，由受托镇政府自行承担。

执法过程中收取的行政罚款收入，6罚款收入管理。镇政府接受区行政执法机关的委托。必须严格执行“罚缴分离”收支两条线”管理制度，按照现行财政体制统一上缴国库。

积极履行好行政执法协助义务不得推诿拒绝或消极对待。3积极履行协助执法义务。各镇政府应严格按照法律法规的规定。

三、工作要求

一）加强组织领导。镇级执法监管工作是一项政策性强、涉及面广、任务繁重的工作，统一思想认识。各镇人民政府、区级各委托执法部门要站在立党为公、执政为民”高度，充分认识此项工作的重要性和必要性，自觉把思想和行动统一到这项工作中来。各镇人民政府、区级各有关部门要将此项工作列入重要议事日程，认真制定工作方案，落实工作人员，明确工作职责，召开委托执法工作会议，签订委托执法协议书，下放委托执法权限。主要领导要负总责，分管领导亲自抓，相关科室具体抓，精心组织，稳步推进。

二）健全运行机制。一是要建立健全机构，加强队伍建设。配齐配强执法队伍。按照“一专多能、专兼共容”原则，不增加人员编制的情况下，各镇人民政府在内设机构中选派作风好、能力强的专（兼）职人员开展综合执法工作。现有的镇级执法人员由镇人民政府根据实际需要考察、选用和管理。二是严格行政执法人员的资格准入。各镇专（兼）职执法人员，应接受区政府法制办和各委托执法部门的培训，经区政府法制办考试合格取得行政执法资格和行政执法证件后，依照委托部门委托的事项及权限履行行政执法职责。三是严格履行执法职责。各镇人民政府要根据委托执法的具体事项及权限，按照法定的职责和委托机关委托的职权，采取定期检查与专项整治相结合的方式，加大对受托内容和范围实施日常监督检查，查处违法行为，定期将监督检查情况及相关材料、案件卷宗报送各委托执法部门。各委托执法部门要到各镇进行定期执法检查，检查时要通知相关镇政府执法人员参加。对适用简易程序的涉法案件，由各镇人民政府依法查处。对适用一般程序的涉法案件，立案后可委托镇人民政府负责组织开展调查取证等部分工作，形成协调配合、齐抓共管的工作格局。四是建立行政执法公开制度、案件报告制度、执法考核制度和工作协调等机制。