水利局节水创建交流材料

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为落实中央提出的“用水总量、用水效率、水功能区限制纳污”三条红线制度，根据省水利厅的安排部署，市开展了“节水型社会”、“节水型灌区”、“节水型企业”等一系列节水创建活动。创建活动开展几年来，有成功的经验，也有失败的教训。为了更深入广泛地开展节水创建活动，笔者做了一些思考。

一、开展节水创建活动的必要性

1、水资源供需矛盾突出，成为制约市可持续发展的主要瓶颈。随着市经济社会的飞速发展，工农业生产和生活用水量大幅增加，2008年全市的用水总量为20.97亿方，2009年为24.4亿方，2010年为27.23亿方，呈逐年增长的态势。根据市的十二五规划，到2015年，市的地区生产总值将由2010年的800.7亿元，上升为1600亿元，年均增长14%。根据现有的用水量增长幅度，到2015年，市的用水总量将突破37亿方。而市的水资源总量却是时空分布不均、枯丰年份不均，多年的平均水资源总量为38.14亿方，居全省第10位，人均占有水资源量为854方，居全省第16位，资源性缺水、水质性缺水及工程型缺水均不同程度地存在。

2、工农业用水效率不高。工农业生产单位作为耗水大户，管理粗放，用水效率低下。2008年市的万元工业增加值用水量为277方，2009年为221方，湖北省2010年的万元工业增加值用水量为185方，全国的平均水平为118方。由此可见，市的工业节水还有待增强。农业方面市的灌区平均灌溉水有效利用系数为0.3至0.4，远远低于国家0.55的标准。

3、加速经济发展方式的转变。建设“资源节约型、环境友好型”社会，用水效率是一项重要的衡量指标。水是生产之要，提高用水效能的同时，就是在转变经济发展方式，由粗放型的经济发展方式转变为集约型的发展方式，由“高消耗、高污染、低产出”产业变为“低消耗、低污染、高附加值”产业，走出一条发展循环经济、低碳经济的路子。

4、有助于“三条红线”的落实。在总量控制、用水效率和限制纳污这三条红线中，抓住用水效率这个“牛鼻子”，就会提纲挈领，纲举目张。先进的管理模式和节水技术的投入应用，提高用水效益的同时，用水总量自然会下降；随着工业用水重复利用率和中水回收利用率的提高，污水的排放标准会逐步提高，排放量会逐渐减少，甚至实现零排放。

二、开展节水创建活动的成功经验

2010年12月，孝昌县被省水利厅授予“节水型社会建设示范县”称号，目前正在积极努力，争取国家级的节水型社会荣誉称号；我市的徐家河灌区和孝昌观音岩灌区申报了全省的“节水型灌区”，应城双环科技股份有限公司（以下简称应城双环）和英博金龙泉啤酒（）有限公司（以下简称金龙泉公司）申报了全省的“节水型企业”，目前申报和复核工作已经完成，处于评审阶段。上述单位开展创建活动以来，取得了明显的社会成效和经济效益。究其成功原因，有以下几个方面。

1、领导高度重视。领导者的思想高度决定了单位的高度，主要领导对水资源工作高度重视，从可持续发展和未来战略资源的储备的高度来认识水资源的重要性，为开展好创建活动提供了理论指导和有力保障。孝昌县为了开展好创建活动，主要领导亲自挂帅，并成立了县节约用水管理办公室，增人增编；应城双环科技股份有限公司（以下简称应城双环）为开展节水型企业创建活动，成立了以总经理为组长，各相关部门主要领导为成员的高规格的领导小组。这些都为创建活动的顺利推进提供了坚强的组织保障。

2、广泛深入的宣传教育。节约用水需要每个社会成员的参与，只有不断的宣传才能激发每个人的积极性，让节约用水成为社会风尚，成为每个人的工作习惯和生活方式。金龙泉啤酒公司（以下简称金龙泉公司）利用3·22“世界水日”“中国水周”，发放宣传资料，在厂区悬挂节水横幅；同时利用专题会议、职工大会等机会，宣传节水的理念，教育员工节约用水，鼓励员工开展各类实用、新型的节水小发明，在全厂营造了浓厚的节水氛围。

3、精细化的管理模式。节约用水需要在工业生产的每个环节都进行控制，转变以往粗放的管理模式，建立各个环节的耗水台账，并实行实时监控，才能实现用水总量的节约和用水效率的提高。应城双环就构建了一套完备的管理制度，制定各个事业部的用水定额，并层层签订责任状，完善了考核和奖惩制度；同时制定了完整的用水设备采购管理标准、用水设备保修检修管理制度、培训制度和循环水管理制度等。管理模式的转变使节约用水从理念变成了现实。金龙泉公司专门设立了水务官，负责公司的水平衡测试、耗水分析等一系列涉水事务。

孝昌观音岩灌区修改补充了防汛预案、运行制度、工程管理制度，建立了灌区用水制度、水情记录制度、计量收费制度等，保障了灌区的高效有序运行。

4、一定的资金投入。要实现用水量的减少和生产效能的提高同步进行，需要改进落后的生产技术，投入一定的技改资金；同时做好水平衡测试、污水处理、中水回用管网铺设、计量设施的安装等都需要一定资金的投入。应城双环投入1600余万元用于节水技术改造，实现工业用水重复利用率97.5%，万元产值耗水量降低14.8%，年节水量1364万吨。

观音岩灌区利用国家的水库除险加固项目，整合资金787万元，完成了渠道硬化5000米，险工险段整治22处，加固水闸15座，使灌溉水有效利用系数由0.35提高至0.5。

三、下一步开展节水创建活动的建议

伴随着全省和市的跨越式发展，水资源作为一项战略资源，其重要性会日益凸显。为了更好地落实“三条红线”，将打造成一个生态宜居、水资源高效利用的城市，需要更好地开展节水创建活动。笔者结合实际，就下一步如何开展节水创建活动，提出一些建议。

1、加大经费投入。节约用水要在全社会铺开来实行，还有很多工作要做。除了创建“节水型企业”、“节水型灌区”外，还要创建“节水型学校”、“节水型机关”、“节水型社区”等。建议市政府安排专项资金或是从返还的水资源费中拿出一部分资金，用于节水创建活动，对优秀的创建单位予以一定的经济奖励，以资鼓励；对于工业企业，在政策上对优秀的创建单位予以一定的税收优惠，以激励更多的企业投入更大的精力进行节能改造和技术革新。

2、加大宣传力度。目前，接受水资源是一项重要的战略资源这种理念的人还不多，对水资源的危机程度、重视程度还远远不够，对节约用水的重要性、必要性认识不足。为了转变全社会的观念，需要加大宣传，充分利用报纸、广播、电视、杂志、网络等各类媒体，进行水资源方面的报道，提高全社会的水忧患意识；进行节水技能、节水理念的宣传教育，让更多的企业、灌区、学校等单位加入到节水队伍中来，实现从“要我节水”到“我要节水”的转变。

3、加大执法检查力度。执法检查是开展双创活动的重要保障。对于违法、违规取水和排水的单位进行查处，认真执行计划用水管理制度，对于超计划用水的单位严格落实累进加价收费制度，维护正常的水事秩序。

4、加大水资源管理队伍建设。节约用水是一项专业性较强的工作，需要专业人员和专业队伍。节水创建活动面对的单位众多，行业也众多，需要对水资源管理队伍加以充实；条件允许的话，可以优先引进具有水资源方面的专业人才；加强对现有水资源管理人员的培训，使其尽快熟悉并掌握“三条红线”的内容，不断提高其专业水平和工作能力。