工商局依法治理交流材料

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“法律进机关”活动是“五五”普法的重要内容。2010年10月,我局被市依法治市领导小组确定为全市“法律进机关”活动的试点单位。我们以此为契机，创设载体，精心组织，健全机制，扎实推进各项工作的有序开展，取得了良好的阶段性成效，进一步增强了广大工商干部的法治观念和依法行政能力，提升了工商普法依法治理工作的社会影响力，为工商部门正确履行市场监管和行政执法职责提供了强有力的法制保障。我们的主要做法是：

一、统一认识，强化组织，实现“法律进机关”的良好开局

（一）提高认识明方向。“法律进机关”活动是是贯彻落实科学发展观的法治实践，是加强和稳步推进依法治理、依法行政进程的重要途径。我局党组对此项工作高度重视，一致认为，作为市场监管和行政执法部门，依法行政是工商部门的灵魂和生命线，扎实有效开展“法律进机关”活动，有利于推进工商法制宣传的制度化、规范化建设，提升工商依法行政的能力和水平。我局在与市依法治市办公室充分协商并召开局长办公会进行专题研究的基础上，结合工商工作实际周密制定了《市工商局“法律进机关”实施方案》。该方案从组织领导、制度建设、硬件建设、学法用法等方面明确了开展“法律进机关”活动的二十项具体内容和工作标准，基本上涵盖了机关普法依法治理的各个方面，为确保“法律进机关”活动深入开展指明了方向。

（二）精心组织抓开局。2010年12月22日上午，我局召开了全市系统3000多名干部参加的法制宣传教育暨“法律进机关”动员大会。此次会议采取视频会议的形式，在市局设主会场，在县级局设分会场，对“五五”普法和“法律进机关”活动做了全面的动员和部署，市依法治市领导小组副组长黄秀强同志到会作了指导讲话。此次大会的召开，标志着我局“五五”普法和“法律进机关”活动已全面启动，为今后4年深入开展好普法依法治理工作奠定了坚实的基础。市依法治市办在《全市法制宣传教育工作会议精神贯彻落实情况通报》中对我局这一做法予以充分肯定。

二、突出重点，多措并举，推动“法律进机关”活动顺利开展

（一）创新载体，提高实效。我局围绕工商工作的中心任务，采取各种有效途径大力推进“法律进机关”活动，在系统内掀起了学法用法的新热潮，为引导广大工商干部牢固树立社会主义法治理念，强化依法行政意识，提高机关整体依法决策、依法管理和服务社会的水平提供了较强的法制支撑。一是在市局局域网上开辟了“法律进机关”活动园地，在市局门口设置了“法律进机关”宣传橱窗，加大了宣传力度，初步搭建了学法平台；二是为“法律进机关”活动增列了专项经费，在机关各科室建立了符合自身工作实际、门类较为齐全的法律书架，购置了“五五”普法教育个人学习笔记专用本和相关法规学习资料，确保了机关干部学法用法需要；三是督促机关干部做好学法用法笔记，撰写好学法调研文章和学法心得体会，提高了他们的法律素养；四是开展增强法治意识大讨论。今年3月，我局在全市工商系统开展了为期一个月的以增强“五种意识”、建设和谐工商为主题的大讨论活动，将增强法治意识作为大讨论的一项重要内容予以安排和部署，进一步增强了广大工商干部的法治理念，提高了系统上下依法行政的自觉性。

（二）明确任务，强化考核。2011年，是“五五”普法进入实施阶段的第一年，根据省工商局和市依法治市办的有关文件精神，我局制定了《市工商局2011年度普法依法治理工作计划》，明确了扎实开展好“法律进机关”活动、建立和落实领导干部学法制度、完善执法岗位学法用法考核制度、加强法律培训等九项主要工作任务，做到了全年普法依法治理工作有计划、有重点、有检查、有创新。目前，各项工作正有序推进。同时，我局将“法律进机关”活动作为考核工作绩效的重要内容加以落实，提高了机关各科室开展普法依法治理工作的自觉性和规范执法、依法监管的意识。

（三）领导率先垂范，带动干部学法。我局把举办领导干部法制讲座作为法制宣传教育的重要环节来抓，起到了纲举目张的示范效应。2011年5月15日,我局专程邀请中南财经政法大学教授、博士生导师、湖北地方立法研究中心副主任石佑启同志为全市系统副科以上领导干部举办了题为《规范行政执法推进依法行政》的法制讲座，全市工商系统近2000人通过视频聆听讲座后，大为振奋，进一步增强了系统上下的法治理念，为推动我们加速向法治工商转型起到了很好的促进作用。湖北法治网以《市工商局举办高层次的领导干部法制讲座》为题推广了我们的做法。7月11日，我局又邀请省局法规处叶义权处长举办了一次领导干部法制讲座,有针对性地讲授工商行政管理机关各级领导干部如何增强依法行政意识，推进法治工商建设等法制内容，取得了良好的法制宣传效果。

（四）改进培训方式，提高干部素质。一是推行网络培训。我局充分利用网络资源，改进“一月一法一考试”的内容，结合每月工作重点和基层执法实际，有针对性地推出食品整治、商业贿赂专项治理、红盾护农法律知识等专题培训19次。二是开展“点将说法”活动。在红盾信息网坚持不懈地抓好“评案说法点将台”栏目建设，将每月收集的典型案例上网点将，鼓励基层执法人员各抒己见，最后进行权威点评，以此指导基层执法。三是深化资格培训。我局对“三官一员”即行政许可岗位的“注册官”、执法办案岗位的“经济检查官”、执法监察岗位的“执法监察官”、基层执法监督岗位的“委派法制员”，实行上岗资格培训考试制度。凡学法不合格和未通过资格考试的人员，一律不得上岗执法，形成了全体工商干部自觉学法用法的氛围。

（五）强化对外普法宣传，提高公众法制意识。一是以“3.15”和“12.4”为平台，开展大规模的法制宣传活动。去年“12.4”和今年“3.15”期间，围绕“加强法制宣传，打造和谐工商”这个主题，市、县两级工商局共发放各类法律、法规宣传手册6000多本，发放维权知识宣传单30000多份，现场受理消费者咨询、投诉325件，解答市民咨询问题165个，提高了消费者的依法维权意识。二是以企业、个体私营业主为对象，积极组织培训。我们采取专题培训、现场办公、实地咨询、案后回访等多种形式，加强公司法、商标法、广告法、反不正当竞争法等工商法律法规的宣传，提高了各类市场主体的自律意识和守法经营意识。今年以来，全市工商系统共举办各类法制培训班21期，参训人员达1500余人。如今年6月14日，经我局报请市政府批准，特邀省工商局副局长、中南财经政法大学博士生导师郭跃进同志举办了一次大型商标战略知识讲座。这次讲座主要是面向各县（市）区政府、开发区管委会负责人和全市驰名商标、著名商标及部分知名商标企业负责人。市委常委、副市长虞国旗同志到会讲话。举办如此大规模的商标战略知识讲座，在我市还是首次，为全面贯彻落实市委、市政府制定的商标品牌战略，推动向“工业强市”和“品牌大市”跨越进行了积极的努力。三是引导农民联合创市场，推进社会主义新农村建设。今年7月份以来，我局以农民专业合作社法正式施行为契机，充分发挥职能作用，在广泛宣传的基础上，及时提供延伸服务，引导农民兴办瓜果蔬菜、农林水产等各类专业合作社47个，为发展我市农村经济作出了积极贡献。

三、立足职能，创新机制，提高依法监管和服务水平

（一）推行两大改革，强化市场监管。一是改革收费模式，实行阳光定费。我局对个体管理费的定费和征收方式进行改革，全面推行了阳光定费，做到公开透明、科学定费、依法征缴，有力地规范了基层的行政征收行为，实现了工作重心从收费向监管的转移，推进了法治工商建设。《中国政府法制信息网》、《湖北日报》等媒体相继予以报道，得到了社会各界的肯定。二是改革市场监管模式，实行网格化市场巡查。今年，我局制定并在全系统全面实施了网格化坐标式市场巡查办法，将工商所管辖区域分“格”、“格”定人、标定责。这一新型巡查办法的实施，使干部变被动接受任务为自觉履行职责。特别是将格内涉及食品安全、高危行业、失信企业等经营主体“定点”，进一步强化了干部监管责任。

（二）落实三项制度，规范执法行为。一是健全行政执法评议考核机制。采取内部考核与外部评议相结合的方式，按年度对县级工商局的行政许可、行政强制、行政处罚、行政征收等行政执法工作进行评议考核，强力推动各单位自觉提高执法水平和服务经济发展的能力。二是认真落实行政执法责任追究制度。市、县两级工商局先后对5名执收执罚行为不够规范的工商干部，依据相关规定进行了责任追究，起到了很好的警示作用，有效促进了依法行政。三是创新监督机制。我局今年出台了《市工商行政管理系统行政执法监督实施办法》，就如何强化行政执法监督、促进监管执法规范进行了大量的探索和创新，具有很强的针对性和操作性，为实现对各类监管执法行为及行政不作为行为的多角度、全过程、全方位监督提供了保障。此举措受到国家工商总局和省局的充分肯定，国家总局将我局确定为基层法制建设联系点，并安排我局在5月全国工商行政管理基层法制工作经验交流会上作了典型发言，省局简报第20期也在经验交流栏目予以全文转发。2010年以来，全市系统无一起行政复议被撤销或变更、行政诉讼败诉及行政赔偿案件。

（三）实施四大工程，促进和谐进程。一是大力实施市场主体服务工程。我局立足便捷高效准入，率先开展“六零”窗口创建活动，简化办照程序，增加窗口功能，实行“点名预约”，为企业开辟绿色通道，提供全程无障碍一站式服务，全方位优化了市场准入环境，促进了各类市场主体又好又快发展。二是大力实施市场整治工程。我局以打击商业贿赂、非法传销、商标侵权、假冒食品为重点，连续不断地开展了14个领域36次专项和重点整治，保持整规工作的高压态势，有力地净化了市场，确保了市场的繁荣稳定。三是大力实施社会和谐稳定促进工程。认真落实国家在政策支持、市场准入、收费减免等方面的优惠政策，鼓励、引导和扶持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人创办个体工商户和私营企业，本着从宽、从简、从快的原则，今年上半年共为1170户就业再就业优惠对象办理了《营业执照》，其中《优惠证》办照户1125户，减免各种工商费用846万元。四是大力实施消费维权工程。构筑了遍及城乡的1271个维权联络站，形成了12315全覆盖网络，筹资400多万元建立了12315快速调解处理机制，实施了严格的食品监管，层层设防，确保消费安全，努力实践执法为民的宗旨。

我局通过扎实开展“法律进机关”活动，提高了干部法律素养，规范了部门执法行为，实现了服务地方经济发展和提升部门依法行政能力的统一，得到了社会各界的广泛好评。在7月31日召开的全市普法依法治理领导小组工作会议上，我局与谷城县等六个单位一道进行述职并接受与会代表的现场评议，结果我局在测评中取得了名列3个市直部门第一名、6个参评单位第二名的优异成绩，受到了与会领导和代表的充分肯定。我们将在今后的工作中,认真落实市依法治市领导小组的安排部署，强化措施，加大力度，深入持久地抓好“法律进机关”活动，使工商普法工作步入制度化、规范化的高起点、高标准轨道，更好地服务于地方经济发展。