基层党委防腐败交流材料

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讲解“村官”可能涉及的贪污、贿赂、挪用等常见的几种违纪违法的法纪规定，六、加强警示教育。联系发生在村官”身边的案件以及“村官”违纪违法后被处分后的心态、感受和心灵的忏悔。就如何看待金钱、如何抵御诱惑、如何运用权力等问题提出具体的预防建议。同时，要充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的腐败分子进行曝光，将其种种丑行公布于众，营造一个全社会“排斥”唾弃”腐败分子的社会氛围，使腐败分子一贪即污，一腐即败，成为过街老鼠，人人喊打。

采取收入不入帐的手法，一、合伙瓜分。将收取的各种承包费、租赁费、补偿费等集体收入。集体私分，中饱私囊。如某村支书、会计与镇挂点领导相勾结，采取假承包的方式合伙侵吞国家林木补偿款56300元；某村书记、主任、出纳合伙私分土地补偿款38000元。

擅自将村级集体资金挪归本人、亲友使用。如某村支书用工作上的便利，二、挪用资金。未经集体研究或领导同意。私自挪用土地补偿款55万元用于经营活动。

集体土地、项目、工程发包中受贿。如某村支书陈某，三、收受贿赂。利用职权。该村工程建设过程中，多次收受包工头的感谢费”涉案金额6万余元。某村支书兼主任彭某在该村安装自来水管道过程中，收受工程承包人人民币1.24万元。

采用虚开发票、重复报帐等办法虚列、虚增支出，四、虚报冒领。借招待来客、送礼、出差、采购物资等之机。非法将集体资金占为己有。如某村支书将招待亲戚及私人朋友的费用4万余元放在村委会财务上报销。

朱某受到开除党籍处分。五、生活腐化。少数”村官”赌博成性、生活作风腐化。如某村干部因集体被公安机关给予治安处罚。

贪图享乐，六、铺张浪费。个别”村官”无视群众疾苦。用公款大吃大喝。特别是村“两委”届时，突击花钱，挥霍公款，给村集体经济造成严重浪费。如某村委会两年吃喝招待费开支达20余万元。

认为“村官”腐败具有以下六个特点：经过分析。

有利共得，一、群体化。有福同享。串通一气，共同违纪。如共同的行为真是令人瞠目结舌。

请我都不来”明火执仗索拿卡要，二、公开化。公开叫嚣“当官不为财。村民要办事必给好处，不给好处不办事，给了好处乱办事。

小打小闹，三、随时化。随时随地沾点小便宜、捞点小外快。一条烟不嫌少，三瓶酒不嫌多。

村官”腐败直接侵蚀村民的切身利益，四、直接化。村官”直接面对着农民。由于“村官”索拿卡要具有“累加效应”因而村民对这类腐败的反应”更直接、更强烈。

五、区域化。城郊和经济相对发达地区的村官”腐败的发案率持续攀升。如我查办的村官”腐败案件大部分是城所在地和周边地区村委会的村官”

发展速度非常之快。六、趋大化。涉案金额逐年增大的趋势明显。如我查办的村官”腐败案涉案金额从原先的数千元发展到现在几十万元。

上任捞一把，村官”腐败的成因是多方面的既有“村官”为“官”动机不纯。捞完就走人的原因，也有农民对”村官”不敢监督、不会监督的原因。但是认为基层党委在其中存在六个方面的问题：

不是重视思想政治素质，一、村官”选任上的问题—有的领导在选拔任用”村官”指导思想上有问题。而是注重选任哪些家族势力大、有社会背景、有强势话语权、听领导话的人。致使一些政治素质低、家族势力大、流氓习气浓的人员被选拔到村官”岗位上。有的乡镇在选拔任用”村官”时缺少必要的考察、考核，即便考察考核也没能认真听取一般党员和普通群众的意见；有的地方“一言堂”现象非常严重，选拔”村官”特别是支部书记时，先入为主，钦定”圈定”人选的现象非常普遍。村官”选任程序上，村民委员会组织法》及其实施细则对“村官”候选人的相关规定过为笼统，致使大量“问题村官”带病上岗。如朱某因被开除党籍后又被选为村主任、某村正在缓刑考验期的陈某当选为村主任。

不够强。一些职能部门以“村民自治”为由，二、行政管理职能上的问题—有些乡镇对农村公共事务管理工作力度还不够大。推脱了自己该管的事，给“村官”行使权力留下了过大的空间。

各项制度林林总总，三、制度执行上的问题—对于村级事务的管理。村务公开”村账乡代”公共资源集中交易”等制度都是写在纸上、贴在墙上、就是落实不到行动上”有的制度完全有名无实，成为欺上瞒下、应付检查的工具；出纳员名存实亡、村支书自己管钱、随意变卖村里物品、任意支配上级拨款的现象比比皆是

不关心经济工作以外的事情，四、监督管理上的问题—一些基层领导存在重汇报、重指标的倾向。不注意“村官”日常管理工作；一些基层领导出于人情、利益的考虑，对“村官”软办法不管用、硬办法不敢用”对“村官”监管往往“睁一只眼，闭一只眼”有些领导对于反映“村官”问题的群众，不是认真倾听意见、深入了解情况，而是先入为主地认为反映问题的群众就是刁民”同时，村民罢免村委会委员的程序太过复杂，难以操作。

专门机关太忙、群众看到乡镇来查就心凉”实践中司法机关和上级机关常常因涉案金额小而对“村官”经济违法犯罪行为不够重视。而乡镇领导怕查了案子伤了感情，五、惩处机制上的问题—上级机关太远、有了问题都往乡镇转。影响工作积极性，于是能捂则捂、能拖则拖；采取大事化小、小事化了态度予以袒护。即使上级部门查出了问题还要包庇求情，有的竞然不顾事实和条例规定从轻处理或免予处分。

亲戚、朋友、同学、战友关系的非常普遍，六、政治生态环境上的问题—有些乡镇领导与“村官”有着根深蒂固的社会关系。碍于情面不好对他进行监督管理；有些乡镇领导和“村官”有着错综复杂的利益关系，正当的不正当的经济往来频繁，碍于利益不敢对他进行监督管理；有些乡镇领导不注意自己的形象，整天和“村官”混在一起吃喝玩乐，甚至在一起进行赌博等违法乱纪的活动，因为心虚而不能对他进行监督管理。

治理“村官”腐败势在必行。如何遏制“村官”腐败的发生?认为在加强农村基层党组织建设和进一步修订完善《村民委员会组织法》基础上，反腐败绝不能“抓大放小”村官”腐败绝不能小视。基层党委要承担起一定的责任：

构建以村党支部为中心的新型村级管理体制。同时要加强村领导班子建设，一、加强农村基层党组织建设。要积极创新农村基层党组织活动方式。特别是要选好配强村党组织书记，从巩固党的执政地位的高度严把村支书的选任关，将那些靠得住、有能力、素质高的党员选拔到村支书岗位上来，为新农村建设选好带头人。

进一步贯彻落实“村官”选任工作的责任追究制度，二、完善“村官”选任机制。建立公开透明的村官”选任程序。彻底解决“问题村官”当选和“带病上岗”问题；加大教育宣传力度，全力保证村委会选举工作的公正公平，破除村委会选举中的宗族观念。

坚持重大事项集体研究决定，三、健全制约机制。带头执行民主集中制原则。经常监督检查村“两委”各项制度的执行情况，杜绝暗箱操作；公开村务管理制度，让普通党员和村民熟悉这些制度，并能运用这些制度监督制约“村官”;真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。

切实加大职能部门的工作力度和深入村民的广度，四、改革“村官”权力配置。实行“村官”财权和事权的分离。减小“村官”财产支配权力空间，强化“村官”管理农村公共事务的职能；全面推行“一卡通”补贴发放模式，减少“村官”从中谋利的机会，增强村民的信任度，切实改变“村官”对有钱的事争着干、没钱的事都不干”现状。

提高案件的发现率和查处率，五、加大打击处罚力度。加大对“村官”腐败案件的查处力度。保持对“村官”腐败惩治的高压态势，切实破除“村官”天天走河边、就怕不湿鞋”企图；加大经济处罚力度，对腐败“村官”赃款、赃物、非法所得要依纪依法全部予以没收，决不让其在经济上占便宜。