市财政工作大会交流材料

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我市政府采购工作于1999年在市本级率先开展，各县区2000年陆续起步，2003年随着《政府采购法》及相关配套法规的正式实施和采购范围及采购方式的拓展，全市政府采购工作逐步步入了规范、健康、良性的发展轨道。特别是近几年来,在市委、市政府的正确领导和省财政厅的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕财政工作大局，从加大宣传、制度创新、资金管理入手，严格规范采购程序，逐步扩大采购规模，推动了我市政府采购工作的健康发展。

一、主要工作成效

10年来,市、县两级财政部门在摸索中前进，在实践中完善和规范，使全市政府采购工作由小到大、从易到难、从范围到方式、从规模到质量都有很大的发展，取得了显着成绩：一是采购管理模式由最初的“采管一体”、“先纳入、后规范”，发展为现在的“管采分离”、“既纳入、又规范”的管理模式。二是政府采购方式由最初的询价、邀请招标方式扩展为现在的公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购等5种采购方式。公开招标和邀请招标成为现在采购活动的主要采购方式。三是政府采购范围由最初仅限于货物类的单一产品采购逐步拓宽到货物类的多个产品和工程类的房屋装修维修工程、市政工程、信息网络工程及服务类的印刷、车辆保险、车辆维修、宾馆定点等采购。特别是一些技术含量较高的采购项目，如教学仪器、体育器材、医疗器械、保健器材、卫星通讯设备、消防设施设备、塑胶跑道、电子产品、各类网络系统、环境监测仪器、高考信息服务系统等项目纳入了政府采购范围。四是采购规模从1999年的735万元增长到2009年的4.59亿元。10年来(1999年至2009年)全市政府采购规模累计达到16.6亿元，采购规模年均增长43.8％，累计节约资金1.75亿元，平均节约率为10.54%。其中：市本级集中采购规模从1999年的566万元增长到2009年的4218万元，10年来(1999年至2009年)市本级集中采购规模累计达到3.12亿元，采购规模年均增长23.5％，累计节约资金3504万元，平均节约率为11.23%。这些成绩的取得，为促进财政改革，节约财政资金，加强廉政建设发挥了应有的作用。

二、主要工作措施

1、从加大宣传入手，改善政府采购工作环境。政府采购工作能否顺利开展其关键问题是要得到社会各届特别是采购单位的支持和理解。近年来，用宣传来争取重视，寻求配合，促进工作，是各级政府采购部门的一贯做法。一是广泛宣传《政府采购法》，将《采购法》印刷成单行本，送发给采购单位和供应商，让他们学法、懂法、依法参与政府采购活动；二是召开政府采购座谈会，组织采购单位和供应商集中学习《采购法》，扩大宣传力度；三是通过新闻媒体进行宣传，对采购单位满意且社会反响较好的定点采购和工程维修项目采购分别在《中国政府采购网》、《安康日报》以及《财政简讯》上进行报道宣传，让社会各界支持政府采购工作，起到了良好的宣传效应；四是开展政府采购有奖知识竞赛，有奖征文活动；五是年月建立了“安康市政府采购网”，为市县招标中标公告、交流工作信息提供了固定的服务平台和宣传阵地，扩大了社会影响。通过多种有效宣传形式，营造了良好的政府采购氛围，提高了全社会对政府采购工作的认识，采购单位从不理解到支持，从有意规避到主动纳入；供应商从不认识到认识，从盲目投标到有序竞争，进一步改善了政府采购工作环境。

2、从制度创新入手，严格规范采购程序。制度创新是推进政府采购工作的一项重要措施。规范程序、规范行为、规范操作是采购工作的生命线。近几年来我市从制度创新入手，结合工作实际，依据《政府采购法》及其相关规定，相继出台和完善了一系列政府采购工作制度。为规范程序，推动工作，提供了制度保证。一是市委、市政府高度重视，相继以政府文件印发了《政府采购管理委员会组成人员通知》、《进一步加强政府采购管理工作的意见》、《政府采购目录》等一系列文件，有力支持了政府采购工作的顺利开展。二是从市本级做起，先后制定了《安康市市级单位政府采购活动监督管理暂行办法》、《安康市部门集中采购管理暂行办法》、《安康市市级单位协议供货和定点采购管理暂行办法》、《安康市市本级单位公务用车维修服务实行定点管理办法》、《安康市市级单位办公自动化设备协议供货有关事宜的通知》等；三是制定了《安康市财政局政府采购工作责任制管理办法》，明确市财政局内部各科室和单位在政府采购工作中的职责；四是市县区根据“既兼顾统一规定、又结合本地实际”的原则，先后制定了《政府采购工作指南》、《政府采购管理办法》、《政府采购中心工作职责》、《政府采购公开（邀请）招标工作流程》、《政府采购询价采购工作流程》及内部岗位责任制、工作纪律、学习制度，做到了责任明确，程序到位、公开透明。这些工作制度和流程张贴在外，让办事单位一看明了，方便快捷；五是对采购项目金额在10万元以上，不管采取那种采购方式的采购活动均邀请市（县区）纪委执法室、本局监督检查科（股）和资金管理业务科室（股）进行全过程监督。六是规范了招投标文件的制作形式，完善了评标办法，制定了《安康市政府采购评标专家库管理办法》，建立了网络工程和维修工程等专家库，使采购招标活动更加科学、更加规范。这些公开透明的运作环境，严密周到的监督机制，使我市政府采购工作赢得了信任、理解、支持与赞誉，真正实现了“阳光采购”。

3、从资金管理入手，逐步扩大采购规模。近年来，我市始终把扩大采购规模作为推行政府采购工作的中心环节和主要任务来抓。一是从资金管理入手，市县区采购管理部门在财政局领导支持下，积极主动与业务科室联系协调，弄清资金来源渠道，凡属政府采购项目都应纳入政府采购范围，做到应采尽采。如全市新农村建设体育器材、扶贫防氟炉具、市计生局便携式B超机及计生服务微型车辆等采购项目均由市政府采购中心集中统一采购，由主管部门配发到乡镇；二是逐步推行政府采购预算编制工作，使政府采购工作制度化、规范化、规模化。平利县从年就开始推行政府采购预算编制工作，要求全县所有预算单位在编制年度部门预算时，必须上报政府采购预算。没有上报政府采购预算的单位，一律不予办理采购业务。这一做法受到省上好评。三是通过公开招标，从年开始陆续推行了计算机、空调、印刷、车辆保险、车辆维修、宾馆定点等六项协议供货和定点采购制度,这一制度的推行,既快捷方便，又扩面增量。四是按照资金来源渠道，抓大宗的新建工程、维修工程、网络工程采购和大数量、大批量的货物采购，使采购范围和规模逐年扩大。五是政府采购服务于民生工程，如中小学空调设备、蛋奶工程、基层医疗机构药品、“非典”、“甲流”、汶川大地震时期的紧急项目采购等均纳入市县政府采购管理或统一集中采购，既保证了质量、节省了资金，也扩大了规模。

几年来，由于各级党委政府的高地重视、各级财政部门的正确领导、各级采购人员的辛勤劳动和社会各界的大力支持，我市政府采购工作取得了很大成绩，但是与中省要求和兄弟地市相比，还有一定差距。为此，在年里全市各级财政部门要加大政府采购工作力度，认真贯彻落实中省市《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，以十七大精神和科学发展观为指导，继续深化改革，开拓创新，以防止腐败，节约资金，方便单位，提高效率为工作目标；以扩大政府采购范围和规模为工作重点；以加强宣传、完善制度、强化监管、规范程序为中心环节；以推行政府采购预算制度，配合国库集中支付改革、建立政府采购资金审批支付程序，建立专家库、供应商资料库和推进政府采购电子化建设为工作措施，全面完成各项政府采购工作任务。