人口计生综合改革交流文稿

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率先建立人口计生层级动态管理责任制，推进稳定低生育水平。年市人口计生局建议市委市政府出台了《市建立健全计生层级动态服务管理责任制实施方案》，对近年来实施的“领导包片、干部包户”责任制加以创新，明确了从市委书记、市长到村委会干部，从市级直属单位到镇级相关部门的工作责任，并将人口计生工作任务细化量化到镇村干部个人，每月检查考核，从“票子、位子、面子”上给予奖罚，形成了“分级负责、任务到人、动态管理、奖罚分明”的工作格局，取得了良好的工作效果。同时，为全面完成省下达的人口计划目标，全市严格落实人口计生例会制度，大力开展“两无”（无政策外多孩生育镇、街道和无政策外生育村、居委会）创建活动和“两非”专项打击行动，建立健全了B超管理、实名接生、定点引产、孕情访视等长效工作机制，有效减少了政策外出生，有效推进了出生人口性别比偏高综合治理。

率先实施“节育奖”，推进计划生育利益导向机制建设。该局在认真实施省农村部分计生家庭奖励办法的基础上，先后出台了《市农村部分计划生育家庭奖励办法》和《市城镇独生子女父母计划生育奖励实施方案》，对农村只生育一个孩子或两个女孩，夫妻一方落实绝育措施的，从落实措施当月起，给予夫妻双方每人每月50元的奖励。这个奖励办法把奖励年龄提前了30年左右，将奖励由“期货”变成了“现货”，大大增强了奖励的现实引导作用，被国家人口计生委原副主任潘贵玉命名为“节育奖”，属全国首创。目前全市有“节育奖”对象6722人，累计发放奖励金1833万元。为多渠道推进计划生育利益导向机制建设，我市还从子女入学、就业、保险、集体分红、宅基地分配、干部帮扶等方面对计划生育家庭给予优先优惠。

率先成立人口理论教育基地，推进“全国婚育新风进万家”活动示范市建设。为切实提高党员、干部和计生工作人员的人口理论水平，我市在市委党校成立了全省地级市中首个人口理论教育基地，每年至少两次邀请到国家、省的人口理论专家、领导前来授课，有力推进了我市人口计生理论研讨和宣传教育工作。同时，市计生局积极探索整合社会资源、吸纳企业资金参与宣传教育的途径，投资建设了生育文化公园、“三通”（优孕通、孕事通、青春通）网络平台和区南恩街道婚育学校等一大批新型婚育学校，有力推进了我市“全国婚育新风进万家活动”示范市建设，年，我市继被确定为全国婚育新风进万家活动第三阶段示范市之后，再次被确定为第四阶段示范市。

积极打造“阳光计生”，不断推进服务提质提速。一是不断加强计生服务硬件设施建设。我市按每个县（市、区）每年建设2个示范镇（街道）、每个镇（街道）建设2个示范村（居）委会的要求，新建、扩建、改建了21个技术服务站所，打造了区计划生育服务站、区街道计划生育服务所国家级示范站，县、县、市等省级计划生育优质服务先进单位。二是率先制订《市人口和计划生育行政服务管理规范》，推进“阳光计生”行动。明确了全市人口计生工作人员的服务管理行为标准，实行为群众办事一次告知制、限期办结制、责任追究制、事务代办制，做到了群众动嘴，干部跑腿，办事效率和群众的满意度不断提高。年进行的计生系统“双评”中，农民兄弟姐妹和流动人口评议的满意率分别达到96.62%和97.6%，开展“下评上”的满意率达到100%。三是率先启动技术服务队伍全员培训，不断提高技术服务人员的素质。用两年时间，安排全市计生技术服务人员到市计生服务中心免费培训一次，培训时间2个月，现已轮训270多人次。在全省计生药具“三基”知识竞赛中和计划生育科技大练兵比赛中，我市代表队分别取得了第一名和第二名的好成绩。四是率先实施市内流动人口“一盘棋”，推行《市流动人口计划生育区域协作实施方案》，实现市内各县（市、区）、镇（街道）之间流动人口在宣传教育、孕情监控、节育措施、婚育证明、信息交换、社会抚养费征收等方面的“一盘棋”服务管理协作。同时，与省内30多个兄弟市、县签订了流动人口计生服务管理区域合作协议，积极参与省内、国内“一盘棋”，共同抓好流动人口计生服务管理。年，省组织流入地与流出地互评，我市在13个流出地级市中得分最高。