关于法院民事调解经验材料

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编者按：本文主要从准确把握民事矛盾纠纷的特点，把调解作为加强和改进民事审判工作的着力点；以提升干警“案结事了”意识为突破口，多措并举推进民事调解工作；以彻底化解社会矛盾纠纷为出发点和落脚点，探索行之有效的调解方式方法；民事调解工作中存在的主要问题及下一步打算进行讲述。其中，主要包括：判决或调解是两种不同的结案方式，应共同和谐发挥其各自功能、多项措施的实施激发了广大干警的调解热情，“案结事了”意识进一步增强，调解工作取得了喜人的成绩、在“案结事了”原则的宏观调控下，全院干警结合辖区特点深入实践，有针对性抓好诉讼调解工作，不断创新工作思路，探索工作方法等，具体材料请详见：

近几年来，*市人民法院的民事调解工作可以说一步一个新台阶，取得了有目共睹的新进展：2006年民事案件调解结案率仅为48%，2007年提高到60%，2008年上升为77.8%，今年上半年达到了83.8%，基层法庭的调解率都达到80%以上，有3个庭超过了90%。伴随着民事案件调解率的逐年提高，*市人民法院信访量居高不下的局面得到了控制，执行积案严重的压力得到了缓解，干警为民爱民的意识明显增强。这一系列的显著变化背后包含着新旧司法理念的碰撞；包含着*市人民法院党组对*社会矛盾纠纷特点的准确分析和把握；包含着对如何维护社会和谐稳定的深入思考；包含着对“案结事了”和谐理念的新认识；包含着抓调解的坚强决心和有力措施；包含着审判一线干警的尽心尽责的辛勤付出。

一、准确把握*市民事矛盾纠纷的特点，把调解作为加强和改进民事审判工作的着力点

*市是一个人口大县，频临省会石家庄，人口多，交通便利，经济活跃，人们维权意识强，大量矛盾纠纷以案件的形式涌入司法领域，而且逐年递增趋势明显。据统计，近年来每年诉讼到法院的各类民事案件都在2300件以上，占法院受理全部一审案件的80%左右。辛勤工作在民事审判一线的干警在人员少，审限严格的情况下也始终保持着年绝对结案数的逐年递增。但是，判决并不意味着当事人合法权益的实现。判决多，调解少使新问题接踵而至：申请执行的案件大量增加，执行压力增大。生效的判决大量涌入执行程序，执行人员由过去的十几人增加了近一倍，但仍然不能形成执行的良性循环。执行人员有压力，申请人的权益得不到保护而情绪急躁；执行难的问题变得更加突出；因不服判决而引发上诉率高、发还率高又使本来就不足的审判资源更加紧张；因案件的不公和干警作风纪律等引发的上访问题层出不穷等等，司法的权威受到了质疑，甚至把矛头指向了法院，干警叫苦，群众不满。来自上级的督导和上访人的指责使法院苦不堪言；执行积案近千件，20多人的执行队伍都感到力不从心；8个基层法庭6个不足4人，不到全院干警25%的民事审判力量承担着全院80%的民事审判任务，基层法庭任务重、条件差、责任大，工作量不平衡，干警苦乐不均，法庭人员都想到机关工作；04年到06年三年内受到党政纪处分的干警有9人之多。

面对这样的一种状况，院党组分析认为：案结事未了是产生上述问题的根源，没有运用好调解结案这个手段又是导致不能案结事了、重复劳动、审判资源浪费、执行任务重、上诉上访量多的一个因素。对调解率低的原因作进一步分析：一是基层法庭人员少、任务重、审限要求严，没有时间和精力多做调解工作。二是受上世纪90年代“一步到庭”审判模式的影响，部分法官不重视调解工作，认为调解是法律水平不高和庭审驾驭能力欠缺的表现，片面强调裁决权的行使，追求快审快结一判了之。三是办案干警“案结事了”意识不强，审判不考虑执行，把问题集中在执行环节，胜诉判决难执行使判决成为一纸空文，形成信访和不安定因素，达不到法律和社会效果的有机统一。四是干警司法为民理念树得不牢，不愿下功夫去做耐心细致的调解工作，更没有考虑从根本上化解社会矛盾纠纷。

案件总量多是*民事审判的一个特点，但导致信访量大，上诉率高、执行压力大则与干警的执法理念存在着诸多不适应有很大关系。要想减轻来自信访、诉讼和执行的三重压力，必须要在转变执法理念、增强“案结事了”意识上下功夫，而提高案件的调解率则是从根本上化解矛盾纠纷、做到“案结事了”、维护社会和谐稳定的治本之策。

二、以提升干警“案结事了”意识为突破口，多措并举推进民事调解工作

判决或调解是两种不同的结案方式，应共同和谐发挥其各自功能。什么案件宜调，什么案件当判，什么时候调，什么时候判，要视案件的性质而定，而不是法官的主观臆断，调要调出社会和谐，判要判出法律权威，根本的目的是化解矛盾，做到“事了”。院党组针对干警中存在的重判轻调，只突出办案数量，不注重办案效果问题进行教育整顿，利用周五学习日时间进行业务研讨。为提高调解技能，开拓调解思路，*市人民法院曾派员学习廊坊经验，为牢固树立“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”意识打下了坚实的思想基础。为了调动民事审判人员的调解积极性和主观能动性，在全院形成重视调解的良好氛围，该院党组制定并实施了一系列奖惩措施：

一是在人力、物力、财力上向基层法庭倾斜，打牢调解工作的物质基础。为基层法庭配齐正副庭长及审判员、书记员、速录员；新购车辆优先配发给案多路远的法庭使用；为基层法庭的大小审判庭安装空调；增加基层干警的办案补贴；办案经费由办公室统一保障；配备卷皮打印机及电子签章系统等，创造良好的办案条件，解决调解工作的后顾之忧。二是树立调解典型，营造调解氛围。把调解率高的庭室和个人树为典型，对调解率上升较快的庭室个人予以表扬；定期组织经验交流会，总结调解方法、推广调解经验；年终评出调解工作先进单位和个人在全市政法工作会议上予以表彰；对成绩特别突出的调解个人授予院长特别奖，并给予物质奖励。三是树立正确的用人导向，激发调解积极性。在用人政策上予以倾斜，新分配到法院工作的干警一律到法庭锻炼；对办案数量多、调

解率高、没有涉诉信访案件、有基层法庭工作经验、民主测评得票高的干警在晋级提职时优先考虑。2008年以来，*市人民法院将通过司法考试的9名年轻干警充实到法庭工作，有5名干警由于工作成绩突出被任命为副庭长。四是建立绩效考评机制，责任落实到具体办案人员。坚持审判工作月考评通报、季上墙、半年总结讲评制度，对评查中出现的问题在全院通报批评并记入干警执法档案；对因不用心调解而造成当事人上访的，一律调离原审判岗位到信访接待室轮岗锻炼，敢于对“后进”打板子。

多项措施的实施激发了广大干警的调解热情，“案结事了”意识进一步增强，调解工作取得了喜人的成绩：2007年底有10名调解能手受到政法委的表彰，3个法庭的调解结案率达到了70%以上；2008年又涌现出了13名调解能手，10名办案标兵荣获院长特别奖，4个基层法庭的案件调解率达到了80%以上；截止到现在，基层法庭的案件调解率都超过了80%，3个庭超过了90%，绝大多数民事案件都是通过调解结案的，许多群体案、疑难案、“骨头”案都在干警的不懈努力下得以解决，提高了办案质量，消除了安全隐患。

三、以彻底化解社会矛盾纠纷为出发点和落脚点，探索行之有效的调解方式方法

在“案结事了”原则的宏观调控下，全院干警结合辖区特点深入实践，有针对性抓好诉讼调解工作，不断创新工作思路，探索工作方法。一方面发挥民调员的排调作用。在全市聘请了276名民调联络员并指导培训形成互动，构筑排查矛盾纠纷网络。他们具有在乡村、社区威信高，社情民意熟的优势，发现纠纷苗头主动参与解决，大量的纠纷化解在诉讼之前，减轻了诉讼压力，也降低了当事人的诉讼成本。另一方面，发挥律师、法律工作者的释法作用。与司法局领导一起召开律师、法律工作者座谈会，在座谈中一些律师和法律工作者表示坚决遵守职业道德，尊重事实和法律，对法律咨询的当事人站在公平公正立场上答疑释惑，不为矛盾纠纷推波助澜。即使进入诉讼程序也会为化解矛盾尽职责，增强了以调解化解矛盾的可能性。

巧借外力、形成合力的同时，该院党组倡导要把调解贯穿于审判工作的全过程，各业务庭结合自身的工作实践探索出了许许多多行之有效的新方法。立案庭结合诉前保全推动诉前调解，把大量责任明确，互有担保的交通事故案件消化在诉前，调解率达90%以上。民一庭采用庭审变课堂的方法，以交通事故人身损害赔偿案件为重点，邀请其他同类正在诉讼的当事人及其亲朋好友旁听案件审理，台上调判给台下调解工作做出了典范，最多时曾经审一案调四案。岗上法庭总结出了“用热心去帮助、用耐心去解释、用诚心去感化、用公心去调判”的“四心促调法”。廉州法庭总结出了“五准调解法”，即：站准坐标、找准症结、摸准脾胃、看准火候、借准外力，并利用法庭女同志多、爱唠叨的特点，不厌其烦地去做当事人的思想工作，调解率一直位列前茅。张家庄法庭针对辖区经济较发达、民事案件多的实际情况，坚持吃住都在法庭，保证充足的办案时间，还探索出了“四三二一”调解法，利用业余时间和调解网络化解了大量矛盾纠纷。南营法庭借鉴中医“望、闻、问、切”四诊法用于化解民间纠纷，一举摘掉了“调解工作落后庭”的帽子。这些闪耀着干警智慧的调解方法在实践中发挥了很大的作用。

与此同时，*市人民法院的刑事附带民事案件的调解工作也取得了新进展。针对*的轻伤害案件多的特点，为及时固定证据、增加案件处理环节，*市人民法院提请政法委通过了轻伤害案件走公诉程序的办法，使进入诉讼程序的轻伤害案件减少了近四分之三，由原来的每年120余件减少到现在的30余件，而且附带民事部分全部调解结案，既惩罚了犯罪嫌疑人，又保护了受害人的合法权益，推进了和谐*建设。

四、民事调解工作中存在的主要问题及下一步打算

虽然*市人民法院的调解工作取得了一定的成绩，但是还存在着一些不容忽视的问题：一是对新形势下如何做好调解工作缺乏深入细致的研究，还没有形成规范成熟的调解机制和运行方法；二是个别干警对调解的价值认识仍有偏差，没有处理好判决和调解的关系，对调解持消极态度；三是一些年轻法官缺乏审判实践和阅历，不愿、不会或不善于调解，调解能力、水平及效果还有待进一步提高；四是随着经济社会的不断发展，新类型案件不断出现，反映出的社会矛盾更加复杂和激烈，导致调解工作难度加大；五是法院案多人少问题依然存在，一些疑难复杂案件需要耗费法官大量时间和精力去化解，一定程度上影响了调解工作的进展；六是存在着片面追求调解率现象，个别不宜调解的案件存在以判促调、诱导撤诉现象，对此应区别对待，努力实现法律效果与社会效果的统一。这些问题和困难，需要我们在以后的工作中认真加以解决。一是加强调研工作。在审判实践中了解和掌握民事审判工作出现的新问题、新情况，有针对性地探讨案件调解范围等问题。对于一些矛盾容易激化的案件、群体性案件、有关部门领导和社会特别关注的案件、双方都没有证据优势的案件、纠纷后当事人仍需在一起继续工作或生活的案件、法律规定不明确或者滞后的案件等，都要优先考虑适用调解方式结案。对刑事附带民事案件、行政案件、执行案件等都要尝试协调和解解决。二是探索新的调解方式方法。根据不同案件的具体情况，因案制宜、因人制宜、因时制宜，找准矛盾点，发现平衡点，寻找突破点，捕捉切入点，着力提高调解成功率，实现办案的法律效果与社会效果的有机统一。三是完善考核激励机制。对应当重点调解的案件类型和调解率等作出明确规定，并辅之以申诉信访率、自动履行率等指标进行考核，加大表彰奖励力度，以激励广大法官多以调解方式结案；通过建立健全案件质量评估体系、加强审判流程管理等措施，完善监督制约机制，加大对民事调解工作的监督力度，避免强迫调解、违法调解等现象的发生。四是提高干警的调解能力和水平。民商事案件千变万化，不可能有一套适合所有案件的调解方法，只有针对不同案件不同当事人，灵活选择调解的方式方法。我们将通过提高法官的素质、能力和水平来进一步提高调解能力。