落实廉政建设责任制交流会材料

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编者按：本文主要从抓责任分解，打牢工作基础；抓责任考核，促进工作落实；抓责任追究，强化责任意识；抓重点工作，解决实际问题进行讲述。其中，主要包括：科学、清晰地对党政领导班子和领导干部承担的责任进行细化、量化、具体化，层层分解责任目标，这是落实党风廉政建设责任制的基础，也是最终对责任人进行责任考核、实施责任追究的重要依据、为了保证党风廉政建设责任制的各项任务落到实处，我们把责任考核作为重点环节抓紧抓好，通过认真考核促党风廉政建设责任制的落实、实行党风廉政建设责任制，重在责任落实；抓好责任落实，重在严格追究、实行党风廉政建设责任制，搞好责任分解、责任考核、责任追究，目的在于促使各级领导班子和领导干部履行党风廉政建设职责，解决党风廉政建设方面的具体问题、两年多来,由于实行了党风廉政建设责任制,初步落实了党风廉政建设领导机制，形成了党政齐抓共管的工作格局，推动了党风廉政建设的深入发展，促进了全县经济和社会进步等，具体材料请详见：

为更多得到大家的支持和帮助，下面我把县委近两年来抓好党风廉政建设责任制的做法作一简要汇报。

1998年以来，为了认真落实中央和省委、市委关于党风廉政建设责任制的有关规定，切实抓好党风廉政建设工作，我们先后成立了以县委书记为组长的党风廉政建设工作领导小组，制定下发了党风廉政建设责任制实施方案，建立健全了责任制报告制度、检查巡视制度、民主评议制度、责任追究制度和考核奖惩制度五项配套制度，紧扣责任分解、责任考核、责任追究三个主要环节，突出抓好加强监督等五项重点工作，认真履行职责，有力地推动了党风廉政建设的深入开展，密切了党群、干群关系，促进了全县经济发展和社会稳定。作为全市推行党风廉政建设责任制的试点县之一，我们的做法得到了市委、市纪委的肯定，我们也深感实行党风廉政建设责任制的确是一项民心工程、形象工程、旗帜工程。我们的主要做法有四条：一是抓责任分解，打牢工作基础；二是抓责任考核，促进工作落实；三是抓责任追究，强化责任意识；四是抓重点工作，解决实际问题。

一、抓责任分解，打牢工作基础

科学、清晰地对党政领导班子和领导干部承担的责任进行细化、量化、具体化，层层分解责任目标，这是落实党风廉政建设责任制的基础，也是最终对责任人进行责任考核、实施责任追究的重要依据。为了提高全县各级领导干部抓党风廉政建设责任制的自觉性，增强责任意识，我们在学习濮阳和三门峡市经验的基础上，结合中央、省、市关于实行党风廉政建设责任制的有关规定，把党风廉政建设责任制的每项任务进行了层层分解，落实到各级党政组织和领导干部，尤其是落实到一把手身上，共明确责任项目581个，内容2324条。具体做法是：县委明确县四大班子领导同志“党风廉政建设岗位职责”，下达各乡镇、县直单位“党风廉政建设责任目标”；各乡镇和县直单位根据县委下达的责任目标，结合实际情况，制定本单位领导班子成员“党风廉政建设岗位职责”，下达所属二级机构、行政村的“党风廉政建设责任目标”。各级领导干部实行“一岗双责”,既要搞好自身的廉洁从政,又要对分管部门、分管单位的党风廉政建设、精神文明建设和经济建设、业务工作负责。1999年，县委、县纪委对12个乡镇和97个县直单位下达了党风廉政建设责任目标；43个县直单位对所属的223个二级机构、12个乡镇对所辖的226个行政村、16个站所均下达了党风廉政建设责任目标。全县副科级以上领导干部都把“党风廉政建设岗位职责”制成警示牌，摆放在办公桌上，用以时刻提醒自己。通过学习文件、分析现状、研究对策和层层分解责任目标，在全县形成了一套上下贯通、较为科学的责任目标管理体系和领导抓、抓领导的工作运行机制，激发了各级领导干部抓党风廉政建设责任制的内在活力。

二、抓责任考核，促进工作落实

为了保证党风廉政建设责任制的各项任务落到实处，我们把责任考核作为重点环节抓紧抓好，通过认真考核促党风廉政建设责任制的落实。在考核中，我们实行平时考核和年终廉政测评相结合，并加大平时考核的评估作用，通过不间断的平时考核，督促责任制工作的不断落实。平时考核，把考核对象的党风廉政建设责任目标基础分定为100分，由廉政办根据平时考核收集的情况增分或减分。收集的内容有：各单位执行报告制度情况、廉政检查巡视中发现的问题及整改情况、因工作不力被督办的情况，县委、县纪委要结果信件按期查结情况、纠风办查处顶风违纪情况、县委十项制度督查通报、廉政谈话记录、党政纪处分决定等；增分因素包括党风廉政建设方面信息及好的做法、典型人物和事迹、经验材料被上级党委、政府、纪检监察机关通报表彰或内部信息、新闻媒体采用，及时发现纠正本单位存在的问题并上报结果等；减分因素包括因工作不力或违纪被督办、廉政谈话、通报批评、受到党政纪处分，对廉政检查巡视中发现的问题不能按要求及时整改、推拖不办等。廉政办印制了详细的增减分登记表，制作了党风廉政建设责任制考核进度板面，日登记，月上墙，季通报，年考评。并根据各单位全年得分情况，分为优良、合格、基本合格、不合格四个格次。年终廉政测评由县纪委列专表组织各单位干部、职工对领导班子、领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行民主评议。被考核对象的最终档次兼顾平时考核和廉政测评的结果确定，两个结果一致的予以认定，两个结果不一致的，原则上就低定档。县委、县政府把党风廉政建设纳入全县目标，列入重要工作，设党风廉政建设先进单位奖，连续两年获党风廉政建设先进单位奖的单位一把手和分管领导在干部调整时提拔或重用；对不合格单位取消年度评先资格，第一年通报批评，一把手写出检查，连续两年不合格的对其一把手和分管领导就地免职或降职使用。1999年度，根据平时和年终考核结果，有10个党风廉政建设先进单位和17名先进个人得到县委表彰和奖励，同时对3个基本合格单位和8名基本合格干部按规定取消了评先资格，进行廉政诫勉谈话，以县委文件通报全县，引起了各单位一把手的重视。今年，县委、县纪委根据99年的考核情况,针对存在问题进行了认真研究,修订了《实施方案》,对其中的部分减分因素加大了分值，对考核不合格和基本合格的单位和领导干部加重了处理的力度和程度，做到了边运行、边完善、边提高。

三、抓责任追究，强化责任意识

实行党风廉政建设责任制，重在责任落实；抓好责任落实，重在严格追究。只有严格责任追究，才能起到足够的警示和震慑作用。因此，县委、县纪委根据中央、省委对党风廉政建设责任制中责任追究的有关规定，始终把严格责任追究作为抓党风廉政建设责任制工作的关键环节，认真实施。1998年以来共实施追究49起,涉及单位43个,干部29人次,其中科级干部8人。

责任追究主要围绕以下四个方面进行：(1)围绕领导干部失职失察进行责任追究。**镇一行政村连续两年群众多次越级集体上访，在市、县造成重大影响，而该镇原党委书记对此失职失察,县委根据责任追究有关规定,免去其党委书记的职务。**镇政府计生办、县法院行政庭因对某私立学校两次做出违反法定程序的处罚决定，在社会上造成不良影响，主要领导把关不严，负有重要领导责任，该镇党委书记、镇长受到党内警告处分，主管副镇长受到党内严重警告处分，县法院主管副院长受到党内严重警告处分，并被调离原工作岗位。今年2月，**镇有4名党员干部因对“*”练习者疏于监护教育，致使有关人员赴京上访，县委、县纪委根据规定，分别给予责任单位和当事人通报批评和党政纪处理。(2)围绕班子建设进行责任追究。原县招商办主任争权争位，闹不团结，在全县上下造成不良影响，负有主要领导责任，县委对其进行了免职处理。(3)围绕评议结果进行责任追究。近年来，我们一直坚持对县直部门服务基层服务企业情况进行民主评议，并根据评议结果，对好的单位实行奖励，对差的单位进行通报批评、黄牌警告直至组织处理。原县文物旅游局局长和县二工局局长因单位连续两年民主评议中被评为后五名，受到免职处理，在全县引起强烈反响。(4)围绕平时出现的问题进行责任追究。县纪委在党风廉政建设组织协调过程中，利用《廉政信息》和《督办通知书》，对工作不力的单位及时给予督办或通报。去年以来共发《督办通知书》45份，印发《廉政简报》21期，廉政谈话136人(次)。

四、抓重点工作，解决实际问题

实行党风廉政建设责任制，搞好责任分解、责任考核、责任追究，目的在于促使各级领导班子和领导干部履行党风廉政建设职责，解决党风廉政建设方面的具体问题。为此，县委坚持为改革、发展、稳定大局服务的指导思想，在全面履行党风廉政建设职责的同时，注意结合全县实际，突出抓了重点工作。一是着眼于加强对领导干部的监督，做好干部离任审计工作。为了加强对干部队伍的监督管理，强化领导的责任意识，我们实行了领导干部离任审计制度，要求领导干部离任时做到“三清二白”，即与原单位车清、通讯工具清、经济手续清，离任走得清白，继任接得明白。两年多来,分三批对调整的51个单位的58名科级领导干部进行离任审计，审计资金总额为20147万元，查出违纪资金1035万元，占总额的5.1%。处罚、追缴违规违纪资金28.7万元，党纪处分4人，免予党纪处分、批评教育2人。县纪检监察机关通过离任审计的期中介入，为县民政局挽回经济损失208.22万元，清理长期借用公款12.45万元，追补集资建房款9万元。审计结果装入干部廉政档案，收到了较好的效果。二是着眼于防止和纠正干部人事工作中不正之风，做好干部选拔任用工作。县委结合“三讲”教育，研究制定了《关于加强干部选拔任用工作、防止纠正干部人事工作不正之风的意见》，从制度和机制上研究办法，加强管理，堵塞漏洞，努力创造一种能者上、平者让、庸者下，让优秀人才脱颖而出的用人机制。去年，在全县公开招聘公安干警工作中,为了保证警员质量和招警工作的公开、公正、公平，防止出现不正之风，县纪委对招警工作的文化考试、体能测试、面试、体检进行了全过程监督，从120名报名者中选拔出39名精干人员充实公安队伍，保证了招警优中选优。三是着眼于维护基层发展稳定大局，做好农村“双基”工作。去年6月以来，

县委在全县抽调一千余名党员干部，分三批进驻全县226个行政村开展以“察民情、送温暖、保稳定、促发展”为主要内容的“民心工程”，变群众上访为干部下访，共排查归纳出各类问题2875个，其中解决问题2731个,占总数的95%，信访工作中个访和集访分别比去年同期下降了33.8%和38.1%。这一活动，通过查民情、送温暖而凝聚了民心，通过访社情、解难题而稳定了民心，通过引导群众走村民自治道路而顺应了民心，通过帮助群众脱贫致富奔小康而鼓舞了民心，从而密切了农村党群、干群关系,促进了农村的社会稳定和经济发展。同时在各行政村建立两组两会，即党员议事会、村民议政会和民主理财组、纪律检查组，制定和规范了“两会两组”的职责和工作制度。今年以来，我们又继续狠抓了“双基”工作的巩固延伸。一方面，培训“两会两组”人员1800余人次，提高了他们的素质。另一方面，推行乡镇政务公开，对群众关心的热点问题在政务公开栏进行明确、具体的公布，接受群众监督，促进了乡镇政府及其工作人员的勤政廉政。四是着眼于解决农村村的热点、难点问题，做好村级财务管理工作。目前，农村出现的各种矛盾和问题有50%以上是反映村级财务不清、帐目不明的问题，引发了一些不安定因素。为了解决这一问题，我们认真组织各乡镇按照县委关于加强农村党风廉政建设的要求，结合各自实际，探索行之有效的好做法。如平乐等乡镇实行了“组帐村管、村财镇审”制度，常袋乡采取了“一组(民主理财监督组)一员(廉政监督员)一栏(财务公开栏)，规范村级财务管理”的做法，会盟镇开展了民主理财日、村务公开日、党员活动日活动等，有效地解决了容易引发干群矛盾的突出问题,促进了农村的社会稳定和经济发展。五是着眼于加强工程监督和纠风治乱，做好专项监督治理工作。1999年，县纪委对投资860万的县电业大楼等15项建筑工程的招标、投标进行全过程监督,确保了工程质量；立案查处中小学乱收费案件3起，责令退还学生26万余元,政纪处理4人,有效遏制了中小学校乱收费反弹的势头；上路检查公路“三乱”20次，制止并纠正不规范行为8起，批评教育40人次，立案查处1起，政纪处分1人，确保了我县境内公路畅通无阻;发放农民减负监督卡10万份,全县农民直接负担乡统筹、村提留人均35.04元，比1998年减少7.14元,占1998年农民人均纯收入的3.35%。

两年多来,由于实行了党风廉政建设责任制,初步落实了党风廉政建设领导机制，形成了党政齐抓共管的工作格局，推动了党风廉政建设的深入发展，促进了全县经济和社会进步。一是各级领导干部的廉洁自律意识进一步增强，大都能够认真遵守《廉政准则》，制止奢侈浪费规定和有关廉政制度，在“房子”、“车子”、“机子”、“筷子”等方面严格要求，以身作则。今年四月县委《关于禁止党员领导干部婚丧喜庆大操大办的通知》下发后，先后有2名正县级领导干部、5名正科级领导干部按规定主动向县廉政办报告了自己操办婚丧大事的情况，在全县得到了好评。二是查办案件有了新的突破，1999年全县纪检监察机关立案80起，处分62人，比上年分别上升33%和17%。三是纠风治乱工作取得明显成效，中小学乱收费、公路“三乱”、企业“四乱”等得到有效治理。四是党风廉政建设责任目标和县委、县政府中心工作目标有机结合起来，有力地促进了全县经济的快速、稳定发展。1999年，全县完成国内生产总值16.88亿元，较上年增长10.6%；财政收入达9537.7万元，较上年增长7.4%；固定资产投资达到7.87亿元，较上年增长29.9%；农民人均收入达到1870元，较上年增长7.9%。

实行党风廉政建设责任制是一项系统的社会工程，尽管我们取得了一定成绩，但与上级的要求和人民群众的期望还有差距。在今后的工作，我们要不断研究新情况，探索新路子，促使我县党风谦政建设工作取得新的成绩和进步。