建立惩治和腐败体系制度

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编者按：建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标是：建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。建立健全惩治和预防腐败体系各项制度是反腐倡廉制度建设的重点。进一步明确当前反腐倡廉制度建设的主要任务。按照同志的要求，围绕《工作规划》的部署，突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设。各级党委要把惩治和预防腐败体系各项制度建设摆在重要位置，全面落实党建工作责任制，切实担负起领导责任等，具体材料请详见：

同志强调，加强反腐倡廉制度建设“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”。这一重要论述，为当前加强反腐倡廉制度建设指明了方向。

建立健全惩治和预防腐败体系各项制度是反腐倡廉制度建设的重点。在反腐倡廉建设中，惩治和预防腐败体系居于战略地位。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）明确指出，建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标是：建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。这一目标的实现，将为建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系打下坚实基础。《实施纲要》颁布以来，各级党委、政府按照中央部署，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，努力建立健全反腐倡廉制度，取得了明显成效。在此基础上，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）对《实施纲要》的落实和反腐倡廉制度建设提出阶段性要求，作出了完善党内民主和党内监督制度、违纪行为惩处制度、反腐败领导体制和工作机制的具体制度以及加强反腐倡廉国家立法工作等重大部署，提出20多项具体的立法工作任务。目前，一些制度已经初步建立，一些制度正处于调查研究阶段。加强反腐倡廉制度建设，需要按照《工作规划》的要求，深入研究反腐倡廉工作中存在的突出矛盾和问题，结合实际制定贯彻《工作规划》的实施办法，把每一项制度制定好、落实好。

进一步明确当前反腐倡廉制度建设的主要任务。这就是：按照同志的要求，围绕《工作规划》的部署，突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设。一是进一步加强教育制度建设。把近年来经过实践证明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下来，形成工作常态。以加强对领导干部的教育为重点，不断完善相关制度；加强和改进教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度；加强基层反腐倡廉教育，建立基层党员轮训、流动党员教育等制度。二是进一步加强监督制度建设。积极探索加强监督的有效途径，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用；健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明；完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度；拓宽监督渠道，健全信访联系会议制度。三是进一步加强预防制度建设。坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。推进廉政风险防控机制建设，排查和化解廉政风险；建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制；建立健全防止利益冲突制度，从制度上更好发挥市场配置资源的基础性作用。四是进一步加强惩治制度建设。探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。加强反腐败立法，修订完善惩治腐败的法律法规；建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，加强重点领域案件查处工作；健全查处案件协调机制，完善纪检监察机关和组织、公安、检察、审判、司法、审计等部门案件线索通报移送机制。

切实加强对惩治和预防腐败体系各项制度建设的组织领导。各级党委要把惩治和预防腐败体系各项制度建设摆在重要位置，全面落实党建工作责任制，切实担负起领导责任。应健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级纪委要把加快推进惩治和预防腐败体系各项制度建设作为重要工作，协助党委抓好落实，切实按照党的十七届四中全会《决定》和《工作规划》的要求，制定实施方案，抓好组织协调工作。应加强对工作落实情况的监督检查，对那些责任不落实、措施不得力和不抓不管、敷衍应付的，必须严肃追究相关人员的责任。各职能部门要充分发挥在惩治和预防腐败体系各项制度建设中的重要作用，结合本部门本行业实际，把惩治和预防腐败体系各项制度建设任务贯穿于制定经济社会发展政策和规章制度的全过程。