城乡基层互帮互助机制建立思考

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编者按：当前我国已进入打破城乡二元结构、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，是推进固本强基工程、夯实党的执政基础的重要举措。建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，是统筹城乡发展的重要举措。其一，加强领导，建立城乡一体化的党建格局。要突破“就城市抓城市、就农村抓农村”的传统思维模式，打破城乡党建封闭格局，树立开放的理念，把党建工作融入统筹城乡发展大局中。其二，根据实际需要，拓展互帮互助内容和方式。建立城乡基层党组织互帮互助机制，要根据城乡基层党组织和党员队伍的各自实际，有针对性地采取灵活方式方法。其三，积极开展主题实践活动，搭建互帮互助平台。其四，提供有力保障，确保互帮互助的有效性和常态化。坚持和完善领导联点、单位包村制度，把领导干部联系点建成统筹城乡基层党建工作的示范点。具体材料请详见：

十七届四中全会要求，统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。落实这一要求，要从制度建设入手，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制。

建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，是推进固本强基工程、夯实党的执政基础的重要举措。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。城乡机关、企业、社区党组与农村党组织在资源配置、职能特点、党员构成等方面具有差异性。城市党组织在经费保障、人才聚集、规范化建设等方面具有比较明显的优势，而农村党组织由于受资金、信息、人才等因素的制约，在活动方式、制度建设等诸多方面与城市党组织之间还存在较大的差距，思想观念、管理方式、服务意识与新形势不够适应。开展城乡党建互帮互助，不仅能够使党的组织和党的工作覆盖面不断扩大，而且也促使机关干部深入了解基层状况，增强决策的科学性，转变作风，密切党群干群关系；帮助村党支部理清发展思路，提高工作能力，加强基础建设，推进农村经济社会全面发展。同时，城乡党员互相交流、借鉴、帮扶，使城乡基层党组织协调发展、共同提高，功能和作用得到有效整合和提升。这对进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用，巩固党的执政基础，促进党内和谐具有重大的意义。

建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，是统筹城乡发展的重要举措。当前我国已进入打破城乡二元结构、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。建立城乡党组织互帮互助机制，通过城乡党组织、党员之间的互帮互助，不仅有利于实现城乡党组织资源共享、优势互补、互帮互促、共同前进，增强基层党组织领导和服务经济建设的能力和水平，加强党对农村工作的领导，而且有利于城乡生产要素、智力资源等方面的合理配置，促进城市优势资源与农村生产要素的有机结合和城乡产业融合，转移农村富余劳动力，推动城市文明向农村辐射，形成优势互补、以城带乡、互促共进、城乡和谐发展的新局面。

建立城乡基层党组织互帮互助机制，需要着眼于加强基层组织、激发党员活力、促进城乡统筹发展，坚持从实际出发，积极探索，采取有效措施。

其一，加强领导，建立城乡一体化的党建格局。要突破“就城市抓城市、就农村抓农村”的传统思维模式，打破城乡党建封闭格局，树立开放的理念，把党建工作融入统筹城乡发展大局中。树立城乡党建“一盘棋”的理念，健全统筹城乡党建工作领导机制。突破城乡界线和行政区域、单位限制，统筹和分类创新基层党组织设置方式。更加关注农村基层党建工作，在经费、人才、政策支持等方面适当倾斜，促进形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的基层党建工作新格局。制定城乡一体的党建工作规划，增强工作的主动性、针对性。科学整合党建资源，在活动阵地、教育培训、党务经验等方面城乡整合利用、互学共享，双向开放城乡党建活动阵地、公共场所、公共设施，形成城乡党组织“组织共建、资源共享、党员共管”模式，充分发挥城乡党建资源的整体效益。

其二，根据实际需要，拓展互帮互助内容和方式。建立城乡基层党组织互帮互助机制，要根据城乡基层党组织和党员队伍的各自实际，有针对性地采取灵活方式方法。紧紧围绕不同党组织的需求，突破以往“节日帮扶”、“钱物帮扶”、蹲点派干部等比较单一的帮扶模式，注重拓展帮扶领域；突破单方的资助模式，更加注重双赢；突破短期效应，注重活动制度化、常态化，使成效更加明显。城市基层党组织要积极帮助农村党支部解决实际问题，帮扶找差距、理思路、定措施、筹资金、谋发展；帮助建班子、建阵地、建制度；帮助发展经济，改善民生。同时建立完善扶贫帮困机制，促进农村社会和谐稳定。农村党组织为城市党支部提供历练作风的基层阵地，抽调干部到机关、社区、企业跟班学习提高。

其三，积极开展主题实践活动，搭建互帮互助平台。建立城乡基层党组织互帮互助机制，要以结对帮扶为主要形式，组织互帮互助与党员互帮互助相结合，积极开展主题实践活动，不断拓展互帮互助活动的领域和空间。上级党组织要统筹协调，合理确定帮扶对子，采取“城联乡、乡联乡、城联城”、“多帮一、一帮一、一帮多”等灵活多样的形式推进，实现帮扶成效最优化。根据农村党员流动情况，及时调整和延伸党组织设置，构建农村社区党组织运行新模式。条件成熟的可探索跨行业、跨地域联建党组织，实行村企之间、机关与社区之间、村村之间、村与社区之间、社区与企业联建等支部联建互帮。推动城乡党员的爱心互助、帮扶对接，组建党员志愿者服务队伍，力所能及地为生活困难党员办好事实事。加强党员服务中心建设，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。

其四，提供有力保障，确保互帮互助的有效性和常态化。坚持和完善领导联点、单位包村制度，把领导干部联系点建成统筹城乡基层党建工作的示范点。把城乡互帮互助机制纳入基层党建年度目标考核，形成各方齐抓共管、互促互动的工作格局。建立健全城乡一体的党建资金保障机制，统筹党建经费并向农村倾斜，加大城市支持农村力度，推进农村党建工作规范化。建立健全激励和监督机制，推动互帮互助工作的落实。加强信息化建设，依托农村远程教育网络和区域性网络资源，建立城乡党建信息互动平台，为城乡党的基层组织互帮互助提供高效便捷服务。