固科学发展之本交流材料

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编者按：本文主要从高度重视、周密部署，党中央为长效机制建设指明方向；因地制宜、大胆探索，扎实有效推进长效机制建设工作；立足工作实践、务求管用可行，长效机制建设必将推动学习实践科学发展观向深度和广度发展进行讲述。其中，主要包括：着眼解决突出问题，做到有的放矢、注重加强分类指导，体现各自特点、坚持“废、改、立”相结合，务求精当管用、抓好批次衔接联动，统筹协调推进、注重提高贯彻落实科学发展观的理论素养和实际能力，健全完善党员干部学习培训和理论普及的制度机制、围绕加快推动发展方式转变，健全完善促进经济社会全面协调可持续发展的政策体制、立足更好地履行推动科学发展的职责任务，健全完善促进自身科学发展的制度机制、突出考核评价的导向和监督作用，建立健全经济社会发展绩效评价和干部政绩考核机制、着眼把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒，健全完善基层党建工作制度机制、坚持引导干部深入基层和联系群众，健全完善改进干部思想工作作风的制度措施等，具体材料请详见：

总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话中指出：“学习实践活动扎实有效，取得了丰硕的认识成果、实践成果和制度成果”。制度管根本、务长远，制度建设具有鲜明的政策性、科学性和实践性特征。回顾学习实践活动全过程，长效机制建设谋划之早、全党上下重视程度之高、制度建设内容覆盖领域之广，在党的自身建设史上都是少有的，写下了浓墨重彩一笔，为促进和保障科学发展提供了重要保障。

高度重视、周密部署，党中央为长效机制建设指明方向

创新体制机制，既是开展学习实践活动的一项重要内容，又是巩固学习实践活动成果的一项重要举措。2008年9月，总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上强调，要努力在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展，通过制度创新不断增强应对全球综合国力激烈竞争的能力、增强解决我国发展面对的深层次矛盾和问题的能力、增强解决党内存在的突出问题的能力，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》把创新体制机制作为一项重要目标，要求着力构建有利于科学发展的体制机制，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。党的十七届四中全会决定明确指出，要认真总结学习实践活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。

中央学习实践活动领导小组高度重视长效机制建设。在制定第一批开展活动的实施意见中强调，要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作。先后制定下发的第二、第三批活动指导意见等文件，更加注重长效机制建设的针对性和实效性，强调立足活动实践，务求管用有效，把解决突出问题和创新完善体制机制结合起来。2010年2月，中央学习实践活动领导小组制定下发了《关于建立健全学习实践科学发展观长效机制的意见》，明确提出着重从六个方面建立健全学习实践科学发展观长效机制。

因地制宜、大胆探索，扎实有效推进长效机制建设工作

按照中央的要求，各地从学习实践活动一开始就把创新体制机制纳入重要议事日程，并贯穿始终。

（一）着眼解决突出问题，做到有的放矢。各地坚持把建立健全长效机制的切入点和着力点放在解决突出问题上，充分运用调查研究和分析检查的成果，认真总结学习实践活动中解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及保障和改善民生、促进社会和谐的成功经验和有效做法，找准制度机制方面存在的弊端和漏洞，切实加大改革攻坚力度，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

（二）注重加强分类指导，体现各自特点。各地针对地方、领域、行业特点，紧密结合实际，切实加强具体指导，明确长效机制建设的重点内容、主要措施，增强了制度机制的可行性和实效性。省部级机关着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制，市县机关着重健全完善转变政府职能、改进作风的制度规定，国有企业进一步健全现代企业制度，高等学校进一步完善党委领导下的校长负责制，乡（镇）、街道和村（社区）结合各自职能和特点，重点从转变服务职能、加强民主管理等方面健全规章制度，非公有制经济组织、社会组织、中等职业学校和中小学、基层医疗卫生单位着重探索建立扩大党组织覆盖和作用发挥、加强行业自律方面的制度机制。

（三）坚持“废、改、立”相结合，务求精当管用。各地注重把继承性与创新性、现实性与前瞻性有机统一起来，加强长效机制的整体设计，在对现有政策制度进行全面系统清理的基础上，对不符合科学发展需要、不能发挥应有作用、群众不满意的全部予以废止，对总体较好、局部不适应新形势新任务要求、存在明显漏洞的及时修订完善，对工作必需而尚未建立的规章制度抓紧调研建立，做到应废尽废、应改即改、应建速建，既解决制度缺失和体制障碍问题，又防止重复繁琐和“打架撞车”。

（四）抓好批次衔接联动，统筹协调推进。各地坚持把第一、二、三批学习实践活动作为一个紧密联系、有机统一的整体，抓好批次之间、地方之间、部门之间、地方与部门之间的协调联动，统筹推进长效机制建设工作，形成上下贯通、相互配套的制度体系。第一、二批活动单位主动把建立健全长效机制工作向基层延伸，深入基层听取长效机制建设的意见建议，并结合第三批反映出的问题和新的实际，进一步清理和健全体制机制。第三批活动单位普遍注重对接第一、二批活动单位体制机制的相关规定，积极探索建立符合科学发展观要求的规章制度，确保相关制度规定“落地生根”。

立足工作实践、务求管用可行，长效机制建设必将推动学习实践科学发展观向深度和广度发展

各地着眼推动经济社会科学发展、促进自身科学发展以及加强和改进党的建设，建立健全体现科学发展观要求的政策法规、体制机制和规章制度，具有鲜明的实践性特征。

（一）注重提高贯彻落实科学发展观的理论素养和实际能力，健全完善党员干部学习培训和理论普及的制度机制。各地结合学习型党组织和学习型领导班子建设，把科学发展观作为思想武装的长期任务，普遍建立健全了集体研讨、专题培训、案例分析、解放思想讨论等制度措施，研究制定了在重大实践中破解难题、增长才干的制度措施。同时，总结推广领导干部讲党课作报告、通过群众喜闻乐见方式开展理论宣讲、运用重大典型和身边典型示范带动等有效做法，不断探索科学理论进教材、进课堂、进头脑的制度化途径，健全完善理论普及的制度措施。

（二）围绕加快推动发展方式转变，健全完善促进经济社会全面协调可持续发展的政策体制。各地区各部门普遍重视加强对促进经济社会发展转型的宏观政策研究，制定出台了产业发展、自主创新、环保约束等一系列规划纲要和政策法规；普遍根据资源、区位和经济社会发展程度等不同情况，研究确立区域化、差别化的发展方式，制定或修订中长期发展规划纲要，建立健全公共财政对民生投入的正常增长机制等。不少地方和部门还着眼于调动地方和基层的积极性，把行政管理、金融监管、干部管理、资源配置、财税分配等方面作为改革重点，制定了进一步“减政、放权、让利”的改革措施。

（三）立足更好地履行推动科学发展的职责任务，健全完善促进自身科学发展的制度机制。各地结合推进效能建设，围绕更好地解决影响制约自身建设发展的突出问题，总结运用开展分析检查、组织群众评议、公开整改承诺等做法经验，进一步完善党员领导干部民主生活会制度；按照民主化、科学化、制度化的要求，把调查研究、咨询论证等作为议事决策的重要程序，把党务政务公开、群众参与监督等作为规范工作运行的重要措施；围绕推行目标责任、扩大管理民主、优化工作流程等方面，研究制定了落实工作责任、加强干部日常管理的制度机制。

（四）突出考核评价的导向和监督作用，建立健全经济社会发展绩效评价和干部政绩考核机制。各地根据自身推进科学发展任务的不同要求，普遍研究建立了符合实际和特点的发展绩效评价办法，特别是注重增加民生保障、环境保护等指标和权重，并把人民群众的满意度作为考核评价干部和机关工作的重要标尺，探索建立群众公开评价的办法。

（五）着眼把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒，健全完善基层党建工作制度机制。各地普遍推广“四议两公开”、“一定三有”、“三有一化”等做法经验，探索建立民情恳谈、票决听证等办法措施；总结完善“农事村办”、设岗定责、党员承诺等做法，建立健全基层党组织和党员服务群众的办法；不断健全抓基层党建责任制等办法措施，推广依托行业部门抓基层党建的做法，建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、行业职能部门加强指导的基层党建领导体制和工作机制。

（六）坚持引导干部深入基层和联系群众，健全完善改进干部思想工作作风的制度措施。各地注重总结学习实践活动中干部深入基层、联系群众的有效做法，推行领导干部接访走访、建立基层联系点等制度措施，进一步健全领导机关与基层单位沟通联系机制。同时，注重探索完善改进机关和干部工作作风的制度机制，建立党性定期分析的制度措施等。

学习实践科学发展观是一项长期任务，制度建设未有穷期。全党集中性的学习实践活动结束后，更加需要各级党组织加强对长效机制建设的指导和督查，并根据新的形势和任务不断修订完善，确保各项制度得到有力执行和长期坚持，使制度效能得以充分发挥。