网络提供新服务创新形式交流材料

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编者按：本文主要从背景及起因；以提供新服务为目标加强乡镇党委建设；我们的作法；成效及问题进行讲述。其中，主要包括：随着改革的不断深入，中国农村也进入了新的发展时期，社会转型期的特征愈加明显，也给新时期党的农村工作带来了新的挑战和压力、要以服务农民为根本宗旨，更新服务观念，服务于和谐农村的建设，服务农村的全面发展，提供全方位、多层次、广需求的综合服务、给农民提供两种服务，一种是生产中的服务需求，一种是发展中的服务需求、结合新时期农村的现状，要求我们的服务方式要灵活、建立党委信息服务中心，为农民提供提供全方位、多层次、广需求的综合服务、是围绕一村一品提供服务，发展现代农业，增加农民的收入、以农村环境卫生整治和公共安全为重点，提供公共服务、以村民自治为重点推进基层民主，促进农村和谐、稳定、架起了服务党员群众的新桥梁、创新了党员教育管理的新方式、开辟了流动党员管理的新渠道、搭建了在外务工优秀青年加入党组织的新平台等，具体材料请详见：

我们*镇地处陕西省渭南市临渭区东北，距市区25公里，南隔渭河与华县候坊乡相望，东连沙宛与大力张家乡接壤。全镇耕地面积4万余亩，人口23786。全镇有13个行政村，19个支部，其中农村支部13个，企事业支部6个，党员660名，教职工党员73名，其中农民党员587人，35岁以下党员67名，占党员总数10%，60岁以上党员230名，占党员总数的35%。截止09年6月底，常年在外流动和半流动党员90人，占党员总数的13%，分布在全国10余个省市自治区。今年3月26日，我们根据工作需要，在区委组织部的指导下，在作好传统党建工作的同时，依托镇政府网站，建立*镇党员网上活动中心，方便全镇党员通过网上开展活动，给党员提供相互沟通和交流的平台，丰富组织活动方式；通过网上活动中心，加强流动党员的管理，给在外流动的党员提供与组织沟通、开展活动的便捷通道；建立网上支部，给在外务工的优秀青年提供加入党组织的平台，在政策宣传、党员管理、服务“三农”、沟通联系等方面做了许多工作，取得了初步成效，探索了一条新形势下加强基层组织建设的新路子。现把我们的做法汇报如下：

一、背景及起因

随着改革的不断深入，中国农村也进入了新的发展时期，社会转型期的特征愈加明显，也给新时期党的农村工作带来了新的挑战和压力。新时期具有以下特征：

农业弱质化的产业特征凸现：随着中国加入世贸组织农业保护期的结束，全球经济的一体化特征愈来愈明显，农民进入市场的风险进一步加大，农村又进入新阶段的发展困境：农资价格飞涨，农民收入乏力，农业成为最薄利的产业，传统农业面临着破产的危险，因此乡镇党委政府应创新机制，转变服务理念，在服务中寻求突破，在突破中谋求发展，快速实现传统农业向现代农业嬗变。

多元化需求逐渐成为主流：人均GDP3200美元意味着中国的发展已到了“衣食无忧”的阶段，不再期盼吃饱肚子、穿暖衣服。物质的相对丰富和满足使人们更多转而追求精神需求，个人的合法权利受到尊重，以期得到保护。公平、公正观念强烈，私产保护意识增强，要求个人的物产权、民主权、管理权、发展权受到尊重和保护。农民的需求逐渐多元化，给传统的政府工作方法带来了新挑战。

收入差距进一步拉大：一方面是城乡收入差距进一步拉大，使农民的不公平感开始显现，增加了农村社会的不稳定因素；另一方面农民之间的收入差距也越来越明显，经过三十年的改革、发展，现在农村村与村之间、地区与地区之间、农民之间甚至相邻之间的贫富差距也越来越明显。农村社会悄然间成了多元的阶层分割局面，农村社会面临着新的利益纷争和社会融合，无形中给基层党委、政府的社会稳定工作带来了新压力。

民主诉求意识渐浓：村民自治经过二十多年的发展，已逐渐从混乱中走向统一，从无知中走向理性，从无序中走向有序，从疑问中走向肯定。农民当家作主，行使自己民主权利的意识日渐浓厚。发展基层民主成为乡镇党委、政府稳定农村、发展农村的最重要工作。

合作共图发民展成为趋势：随着全球经济一体化的发展和影响，农民为了抵御不断加大的市场风险，开始多行业、跨地区的进行合作。随着各种合作社的出现，农村社会将会出现合纵连横的发展现象，所以如何为农民提供合作发展方面的服务将成为党委政府的新任务。

乡村精英人士缺失严重：随着农业的收入势微和衰败，更多的农民选择了离开土地，即使在去年经济危机的情况下，农民的选择依然是城市，农村基本上成了没有能力的和妇女、老人、儿童的留守地。在农村出现了前所未有的发展党员荒！乡村精英人才的大量缺失给农村的稳定、发展和治理带来了前所未有的新问题。农村的未来面临着人才的匮乏，传统的沟通方式已很难适应网络时代的要求，对发展优秀青年加入党组织带来了很大的障碍，由于在外打工青年基本上都撑握了现代网络应用，创新方式方法，吸收在外的优秀人才加入党组织是基层党委所面临的新问题，结合现代网络手段加强党员管理意义重大,关系着基层党组织的发展和未来，因此，所以基层党委政府如何培养新型农民、加强党组织的建设关乎农村的未来

二、以提供新服务为目标加强乡镇党委建设

服务理念要新。要以服务农民为根本宗旨，更新服务观念，服务于和谐农村的建设，服务农村的全面发展，提供全方位、多层次、广需求的综合服务。建设服务型政府，培养新型农民，提高农民的综合素质，乡镇要建立综合服务中心，为农民提供便捷及时的信息服务，满足农民的生产发展需求，探寻新时期基层政府提供公共服务的新途径；拓宽政府与农民的沟通途径，在服务中激发农民的参与意识、合作能力，在沟通中培养农民监督政府的民主意识，提高参与公共事务的能力，满足农民的政治需求，探索农村社会全面发展的新模式。

服务思路要宽。给农民提供两种服务，一种是生产中的服务需求，一种是发展中的服务需求。随着新时期农村发展的多元化，农民不再以农为主，部分农民甚至离开农村，脱离农业，农民对服务需求体现了多样化、综合性。不再满足生产中的技术、市场、供求信息等服务需求，开始寻求生活、个人发展的个性化服务。这就要求我们的服务思路要宽，不能拘泥于给群众提供单纯的科技、信息服务。要拓宽服务的思路，要有大服务的服务理念，不但给群众提供发家致富的信息服务，还要给群众提供生活、个人发展的服务需求。如提供法律咨询服务、公共卫生服务，公共安全测报服务等。

服务方式要活。结合新时期农村的现状，要求我们的服务方式要灵活。一个是服务要与现代传媒网络相结合，比如我们在为群众提供服务中，传统的做法就是印发个资料，出动宣传车，打开高音喇叭，要求各村出块黑板报，或者开个会。其实这些已经不适应农村当前的形势，群众都各忙各的事，村里人本来就不多，开会是很难的。资料有一定的用处，但大都成了废纸。其他的如出黑板报、宣传车等大都成了形式。现在外出的农民越来越多，他们接触现代的东西也就越来越多，在外打工的年轻人无事时，首选的地点就是网吧，所以在网上获取信息越来越成为人们的习惯，农民也不例外，所以利用互联网给群众提供服务是新时期最有效和便捷的服务。二是要组织农民相互提供服务，大力发展各种民间组织，如各种协会，专业合作社等。政府的服务能力必竞是有限的，不可能面对千家万户，就需要成立各种组织，先服务于各种组织，然后协会组织服务于各户，达到服务高效快捷的目的。

三、我们的作法

（一）、建立党委信息服务中心，为农民提供提供全方位、多层次、广需求的综合服务。通过网上活动中心，方便全镇党员通过网上开展活动，给党员提供相互沟通和交流的平台，丰富组织活动方式；加强流动党员的管理，给在外流动的党员提供与组织沟通、开展活动的便捷通道；通过网上活动中心，建立网上支部，给在外务工的优秀青年提供加入党组织的平台，探索新时期基层党组织建设的新模式。我们在政府大门口开放式设立镇党委信息服务中心，提供三到五台电脑，建立了镇政府网站，在全镇十三个村建立了村信息站方便群众来访咨询，实现与群众的零距离接触。

一是搭建平台，完善功能设置。在区委组织部指导下，我们聘请专业技术人员对原*镇政府网进行了改版，重新设计了模板，增设了网上互动、网上视频等功能，增设了网上党员活动中心栏目，下设网上支部、组织建设、党务知识、流动党员之家、在线服务、新农村建设等子栏目，并将学习公告、工作动态、党员管理制度、《党章》和流动党员管理办法、党员网上活动办法、在外务工优秀青年网上入党办法以及一些基本党务知识充实到专栏内，便于党员、群众以及在外流动人员进行浏览学习。为了增强网上支部的互动性，网页上还增设了公众邮箱，建立了*镇网上支部QQ群，公布了电子邮件和联系电话，为党员群众参与活动、相互交流提供方便，各支部和党员还可以通过网络信息系统按相应的项目各类信息。

1、提供各种农民需求的信息服务。主要收集各种农民需要的先进生产技术、新品种、市场供需信息，并上传给省市有关专业信息网站。以户为单位建立政府社会、经济发展需求的基本数据库，包括人口、土地面积、种、养结构及数量等基本信息，给各级政府和群众提供一个权威真实的数据信息。

2、给农民提供参与政府管理和监督的平台。设立“留言板”栏，回复网站留言。主要针对用户对政府网站内容及镇政府日常中心工作的一些意见反馈，收集有关建议和意见，及时反馈政府相关部门和领导，便于政府不断的改进工作方法，提高日常工作的效率。

3、给农民提供学习的场所。中心提供电脑，方便群众上网，满足群众查询各种信息的需求，增设报刊、杂志的阅览架，并给农民提供各种信息的查询。

4、农民来访咨询的接待。服务中心设在政府大门口临街，方便群众来访咨询，除日常工作人员接待给农民提供各种信息需求服务外，每天一名领导坐班，负责群众的接待工作。

二是健全制度，强化监督管理。为了确保网上支部规范、安全、有序运行，我们从管理人员、工作职责、工作制度方面做到“三明确”。明确管理人员，我们成立了网上党支部领导机构，党支部负责人为镇党委副书记殷晓渭，管理人员由组织干部田劼、办公室干部赵雪娟、苏涛组成。确定3名专职管理人员负责信息的采编、报送、更新、、日常管理以及网页更新维护等工作，并对管理人员定期进行业务培训，提高工作能力，强化管理水平；明确工作职责，我们从信息的采集、、监管，平台的运行、维护以及岗位职责、目标考核等方面对管理人员提出了明确规定和要求，按照分级负责、分层落实的原则、夯实工作职责，确保网上支部信息管理运行的及时性、丰富性和安全性；明确工作制度，先后制定出台了《网上支部实施意见》、《网上党员活动办法》、《公众信箱信件处理办法》、《信息审批制度》、《责任追究制度》等一系列规章制度，通过建立健全各项制度使网上党员活动中心的管理逐步走向规范化、科学化轨道。

网上支部开通后，镇党委组织开展了网上谈心活动，从乡镇党委到村组，从书记到一般党员群众，都可以在公众邮箱和QQ群里交流学习心得，畅谈生活感悟。到目前为止，论坛已有注册用户38多名，发帖453个。网上支部每月定期在网上召开党员学习交流会议，学习党的方针、政策，全镇当前中心工作开展情况。今年春节，通过信息中心给在外打工的每人发了一封贺年卡，让他们在金融风暴中感受到来自家乡的关怀。组织开展了“我为*发展建言献策”、“创建平安*党员怎么办”等一系列活动，使*籍在家党员和在外人员都能够及时了解掌握家乡动态，对有利于家乡建设的意见和建议也可以随时在网上进行交流沟通，促进辖区经济发展。在开展的第三批学习实践活动试点工作中，我们在网上支部开辟专栏，及时把学习活动各个阶段的精神和学习要求传递给每个党员，开展万份承诺活动，在网上公开承诺，并印发一万份《服务快报》下发全镇党员群众，并公布所有领导成员联系电话，接受党员群众监督。

网上支部自3月开通以来，不但“网”住了广大党员群众，也“网”住了农村优秀青年。截至目前，收到电子邮件40多封，“流动党员之家”QQ群注册人数达30人，参与讨论的主题总计9个，帖子总数453个，回复各种网上留言387条，解决实际问题9个。在鲜食芦笋推介、果品销售市场开拓宣传方面发挥了重要作用，信息中心和政府网站仿佛成为了政府工作的一面镜子，受到了群众的好评，被网友评为史上最牛的乡镇政府网站，《陕西日报》、《西部网》、《华山网》等媒介相继进行了报导，使服务中心成为了政府转变职能、改进工作作风的有效推动力。各类政策信息185条、学习公告5次，覆盖党员260余名，培养在外打工优秀青年入党积极分子15名，网上支部作用明显，成效显着。在加强党组织与党员的联系，密切党群关系，促进经济发展，增加群众收入等方面做了大量卓有成效的工作，有效的破解了新形势下农村党员教育管理难等诸多问题。

（二）是围绕一村一品提供服务，发展现代农业，增加农民的收入。我们镇是一个有着两万亩果品的大镇，围绕巩固主导产业，发展一村一品提供全方位的服务，增加农民收入是我们党委政府工作的根本落脚点。

1、制定全镇产业的发展规划，分主导产业、特色产业、新兴产业三大产业体系。在具体的工作中，稳定主导产业酥梨规模，建立边贸果品生产基地，在国内梨价不稳的情况下积极开拓境外市场；发展以芦笋、黄花菜、山药、红苕、药材为主的传统特色产业，提升品质，突出特色；以葡萄为代表的新兴产业，面对高端市场发展精品农业；

2、召开果品销售座谈会，稳定销售市场。邀请全国各地的客商、果农代表、中介代办召开座谈会，讨论我镇果品在生产和销售在存在的问题，商讨解决的办法。如果商提出我们的早酥梨上市过早，品质差影响销售，建议镇上宣传果农要统一上市时间，成立*镇果菜发展联合会，通过协会约束果农，科学管理，合理上市。

3、以“三级联创”、“升级晋档”为统揽，积极开展党委示范基地建设和“双培双示范”活动，促进一村一品发展。目前党委示范基地示范面积200亩，全镇葡萄面积发展到1200亩，其中无核王葡萄在08年的奥运会上作为奥运推荐果品亮相京城。在09年元月份，示范引进了微生态养猪技术，示范养殖1000头，在全省农业综合开发现场会上受到一致好评。在党委示范基地的带动下，全镇的葡萄和生猪产业得到了快速的发展。在抓好党委示范基地的同时，确定党委委员包联示范基地制度，在全镇十三个村选定了具有一定致富能力的100名党员作为党员科技示范户，并把50名致富能手作为培养对象，起到了很好的示范引导作用。

（三）、以农村环境卫生整治和公共安全为重点，提供公共服务。农村的公共服务领域除了传统的水、电、路等基础设施在近年国家的不断投资下，逐步得到改善。目前存在突出问题的是农村环境卫生和公共安全，所以给农村提供这两方面的公共服务不但迫切而且重要。各村以组为单位设立保洁员，通过村民自治形式，召开户代表会，采取一事一议的办法，收取适当的卫生处理费用，逐步建立起稳定有效的长效管理机制。在农村公共安全处置方面建立动植物病情、疫情测报预警系统，由遍布各村的农药农资销售点、养殖大户、种植大户、各村的信息员组成测报网络，每周五下午四点前向镇信息服务报告一周的动、植物病情、疫情，其他公共安全事件。紧急事件随时报，无事报平安，服务中心详细登记。所以建立反映及时有效的公共安全测报系统非常有必要。

（四）、以村民自治为重点推进基层民主，促进农村和谐、稳定

在农民不断增强的自主意识下全面落实村民自治，变为民作主为由民作主，是构建和谐农村，维护农村稳定的关键。

不折不扣的落实选举制度是做好村民自治的重点，也是群众的真实意愿和落实自主期盼的体现。只有通过民主选举，群众才能选举出自己信任的村委会班子，因此，每届村委会抽届选举都要坚持公正、公平、公开的原则。往往在具体的工作中，乡镇政府把选举中的闹会场、发钱物、乱拉票、上访告状等“乱相”归于群众素质差，民主意识不强等原因，以稳定为理由，对换届工作不重视，或带有观点，或怂恿暗箱操作，或轻程序走形式，把换届当成了一项短期工作任务来完成，而不是当成是农村基层民主发展的一个过程来看待。其实，民主意识是在不断的各种乱相中发展的，完善的。我们镇上届换届十三个村，有两个选了两次，三个在选举委员会产生阶段就进行了重选。由于严格的依法依程序，换届结束后没有一起因选举引发群众集体访和越级访，这就是村民自治的力量。

以规范化管理为重点，加强村级干部的管理。在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现对村组的有效管理。我们制定了村组干部的规范性管理制度，一是基层组织建设制度；二是村务公开和民主管理制度，全面推行“村财镇管、组财村管”的制度；三是平安*责任追究制度，完善公共安全突发应急预警体系和工作机制；四是重点工作督察督办制度，镇上对重点工作进行督办，及时通报进度，进行倒排；五是年度述职和测评制度，完善并严格执行书记、主任两个一把手述职制度，对两委班子成员每年进行一次满意度测评。对测评满意度较差的，予以警示训诫，并限期整改；对于测评中满意度不过半者建议辞职，群众意见较大或反映强烈的，按有关规定，执行辞免职制度；六是目标责任制考核与工资挂钩制度，制定严格的目标责任考核，考核结果与村组干部的工资挂钩，激发干部的工作热情；七、警示训诫谈话制度和责任追究制度，对年度目标责任考核低于总分70%予以责任追究；八是日常工作考核制度，建立日常工作和常规工作管理底册，实行日常工作考勤、考核，每季度末由办公室通报考核情况，年终统一执行；九是组级干部管理制度。

（五）、大力支持和发展各种农村社会组织及经济合作组织。一个是积极引导发展农村中的民间社会组织，如老年协会、红白理事会、民间自乐班、楹栏、书画协会等文艺文化组织，让各个层次需求的人都有自己的去处，促进区域内的和谐；第二个是大力扶持发展各种专业合作社等经济合作组织，推行“协会+农户”、“合作社+农户，龙头企业+基地+专业社+农户”的生产经营模式，鼓励农村金融服务业的发展，给农民提供生产发展资金，搞好技术服务和产品销售信息服务，带领农民进入市场，建立风险共担、利益共享的联结机制，帮助解决家一户办不了、办不好的事情。

四、成效及问题

一是架起了服务党员群众的新桥梁。网上支部的开通，找到了一条新形势下党组织服务党员、服务“三农”的新途径，通过网络及时宣传党的方针政策和各项惠农政策，宣传党的基本知识，为党员群众提供各种市场供求信息，提供农业技术指导等，广大党员群众通过这一平台及时全面了解家乡的发展变化，增强了发展信心，进一步密切了党群关系。

二是创新了党员教育管理的新方式。网上支部的建立，从根本上打破传统教育单一模式和被动接受教育的局限，形成了信息共享、主动选择的新的教育管理格局。丰富的信息资源，自由选择的学习方式，更好地激发了广大党员学习的主动性，使党员教育由过去传统的“灌输”方式转变为“吸引”与“参与”的方式，通过网络交流实现多种互动学习教育，进一步增强了党员教育管理的实效性，激发了党员群众带头致富、领民致富的积极性。

三是开辟了流动党员管理的新渠道。通过网上支部，使身处外地的流动党员也可以参加党组织的远程教育、组织生活，初步实现了流动党员在网络条件下的动态管理，也为在外创业的流动党员提供了与家乡党组织沟通联系的便捷通道，加强了党员与党组织的沟通和交流，创新了在外务工党员参与组织活动的方式方法，增强了流动党员教育管理服务工作的联动、互动效果，得到了广大流动党员一致欢迎。

四是搭建了在外务工优秀青年加入党组织的新平台。通过网上支部，设立了打工之家，通过*镇网上支部QQ群与在外务工的优秀先进青年进行沟通和交流，对优秀青年进积极加入党组织进行网上入党考察、在网上开展活动和培训学习，新颖的活动方式吸引了许多优秀青年积极向党组织靠拢，网上支部深受在外打工青年欢迎，为党组织吸收新鲜血液开辟了新的路径。

尽管我们在基层党组织建设中做了些探索和和尝试，取得了一些成效，但由于时间短，还不十分成熟和完善，还存在着不少的问题，一是对党员的培训和宣传不够，一些党员对新的组织活动方式还不适应，尤其是对流动党员的管理还不尽完善；二是开展网上活动偏少，活动不能经常化、规范化；三是培养、教育在外优秀青年加入党组织的方式、手段还不丰富；四是服务党员群众的能力还需要进一步提高；五是网上活动中心的服务功能还有待完善；这些问题都需要我们在今后的工作中不断创新、不断提高、不断完善，积极探索和实践新形势下基层组织建设的新模式。