工商执法办案交流材料

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一、抓硬件，促提升，在办案手段上求突破

工商所是基层分局活力的源泉，更是执法办案的主力，“吃不上、住不下、派不去、呆不住”，一直是多年来困扰他们的老大难问题，也是执法办案工作不能实现大突破的瓶颈。为迅速解决这一问题，几年来，分局党组坚持两眼向下，从有限的经费中挤出资金，按照分批建设，逐步解决的思路，率先为条件最为艰苦的_个乡镇工商所装修了办公用房，安装了空调，增加、更新了办公设施，建立了职工食堂、休息室、更衣室，配备了电脑、打印机、数码相机，实现了乡镇所人均_台电脑，大幅度提高了农村所的信息化和办公自动化水平。与此同时，他们把解决乡镇所交通难的问题放在首位，将有限的执法车辆优先调配给乡村工商所使用。____年之前，分局机关部分科室还没有车辆，许多城区工商所也只有_台执法车辆，大多数执法人员主要以徒步和骑自行车的方式开展日常巡查，在此情况下，分局党组优先保证乡村工商所所均执法车辆在_台以上，确保了日常巡查、执法办案和上下班用车。在大幅改善乡镇工商所办公条件后，从____开始，按照_a级工商所的标准，分局先后直接投入____多万元用于改变基层面貌。至此，现任分局党组从到任时没有_个自有产权工商所的情况，勒紧腰带艰苦创业，目前已拥有_个具备自有产权的工商所，其中_个符合省局_a级标准，达标工商所占全部工商所的三分之二。经过连续几年的大规模、高强度投入，分局基层一线面貌焕然一新，为高效履行监管执法职能奠定了坚实的基础，彻底改变了过去由于交通、通讯工具缺乏而贻误战机的状况，有效地阻止、震慑了违法当事人抗拒执法或逃避检查等问题，避免了执法办案的被动局面。

二、抓培训，促转变，在提升素质上求突破

一是分类施教。对中层干部采取短期集中培训的方式，实行集中辅导，组织外出参观学习等形式，积极拓宽视野。对于一般干部，他们则继续广泛推行“日读千字、周写一文、月读一书、年增一技”和“一月一法一考”。二是以用促学。通过举办执法研讨会、案件评查会等形式，以案说法，以案学法，同时结合执法资格证考试工作，开展专题法律讲座，大家互相交流办案体会，消除认识上的盲区，明晰执法办案的主攻方向，整体素质明显提高，涌现出一批敢于办案、善于办案的业务骨干，实现了从收费员向办案能手的转变。三是学用结合。重点采取轮岗交流锻炼、重点培养锻炼、选派基层锻炼、艰苦岗位锻炼、专项工作锻炼等形式，加强对有一定培养前途，年龄较轻，文化素质较高，但又缺乏执法办案经验、需要提高综合能力同志的实践锻炼，让他们在基层一线接受锻炼。分局目前拥有_个乡镇工商所，这些工商所远离市区，条件相对比较艰苦，案件查办工作十分繁重并面临许多特殊困难，特别是暴力抗法时有发生，为提升基层公务员应对复杂环境、驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，____年以来，分局先后从机关和市区各工商所抽调__人次，到这_个乡镇工商所轮岗，使其在一线接受实践考验，增长才干，如今，这些同志都已成为一线的骨干。

三、抓热点、促延伸，在拓宽执法领域上求突破

过去，××分局查办的案件以无照经营等类型案件最多，取证简单，程序熟悉，罚没金额多则几千元，少则三五百，很少办理万元以上案件。从____年起，他们以省局治理商业贿赂案件这一社会热点为契机，通过市场巡查、年度检验、企业回访和定期检查、专项整顿、群众举报、以及通过对媒体的监控等多种方式积极拓宽监管领域，对过去“针插不进，水泼不入”的执法“禁区”实施全面监管，在查办商业贿赂、虚假宣传、商标侵权案件领域实现了突破。____年以来，他们共立案查处商业贿赂案件__起，罚款__余万元。立案查处商标侵权和虚假广告案件___起，罚没额___多万元，先后查处的侵犯××××××××××××××××*等知识产权案件受到各方高度评价，查处的公用事业单位虚假广告案在社会各届引起强烈反响。××××××三家外资企业分别从本土派专人来到分局，送上锦旗和感谢信。对此××分局的体会是：

_、建立和完善案件举报体系是基础。通过企业举报查办各类案件，具有执法成本低、维权方式直接的优点。近年来，他们从切实增强企业自我保护意识入手，努力提高企业主体举报案件率。首先是加大宣传力度。在积极推行政务公开的基础上，主动登门，广泛开展送法上门，送政策上门活动，告知其投诉举报的方式和渠道；其次，动员企业开展市场调查，从销售情况感知自己的产品是否被仿冒，并积极为工商机关提供更详细的案源；第三是建立与企业的联系制度。积极加强与驰名商标、著名商标及知名商标持有企业的定点、定向联系，有效发挥企业对自主知识产权保护的关心度和积极性，提高商标侵权的信息反馈率。例如，今年_月份，根据××集团的投诉，该局先后_次开展专项执法行动，依法查扣了大量假冒“××”商标标识的客车零配件，总案值超过___万元，由于得到厂家的积极配合，集中行动取得了预期成效。

_、认真落实行政执法责任制是保障。几年来，他们按照行政执法责任制的要求，量化、细化行政执法目标责任，并落实到办案科室、基层工商所和人头，按办案数量、办案质量和办案效果综合考评，同时对积极发现案源、执法成绩突出的单位和个人予以重奖，对工作业绩差、执法不到位的予以通报批评，从而激发全员争先创优的群体意识。同时，根据省市局的要求，突出执法监管重心下移，进一步强化机关与工商所的联动机制，在选配人员上，对各工商所和职能科室，特别是基层工商所采取双向选择的方式，一级聘一级，所长竞聘上岗，专管员双向选择，把素质高、能力强、作风硬的执法骨干充实到基层一线，为深挖案源提供了保证。同时他们要求局机关职能科室树立“一切为了基层执法，一切围绕基层执法”的大局意识，坚持经常深入基层，为一线执法人员提供业务指导和法律支持，积极参与一线执法办案。此外，在基层普遍关心的经费使用上，他们始终坚持重点向执法一线倾斜的原则，坚持足额拨付、及时保障。

_、加强部门之间的协作和沟通是关键。搞好部门间信息互通，是拓宽执法办案领域的关键环节。近年来，他们积极、主动地与公安、税务、质监、卫生等相关职能部门搞好沟通，不定期地向他们询问并获取相关信息，或根据管辖权、采用转移案件的方式获得有价值的线索。如，一些从事地下经营的业主，因营业需要必须到税务部门买发票，通过信息共享即可准确掌握第一手的证据材料，以便着手进一步调查取证与查处。去年以来，他们采取这种方式使___多户无照经营者“浮出水面”，其中立案查处达__件，大大提高了执法办案的效率。

四、抓难点，促和谐，在确立执法权威上求突破

____年之前，该局辖区非法传销活动一度很多，参与者近万人，严重扰乱了经济秩序，产生了一系列社会问题，成为影响社会安定和谐的主因。为从根本上解决这一社会热点难点问题，近年来，他们通过推动成立政府牵头的领导机构、建立多部门协作机制、加大案件查处力度、创建“无传销社区”、加强宣传教育等措施，建立和完善了打、防、管三位一体的打击传销长效机制，取得了明显的成效。截止目前共开展集中打击传销行动__次，出动执法人员____人次，取缔传销窝点__个，教育遣散传销人员____余人，为维护稳定，构建和谐做出了贡献，受到地方政府的高度赞扬，进一步确定了工商机关的社会地位和执法权威。他们的做法是：

_、建立多部门密切协作的互动监管机制。一是强化内部日常监管工作。严格落实市场区域巡查和属地管辖制度，建立健全了投诉、举报和快速反应制度和预警机制，加大对城乡结合部和外来人口集中地区等传销案件易发、多发地区的监控，把传销活动消灭在萌芽状态，防止其形成气候。二是与公安机关建立了协作机制和联系制度，及时通报信息、移送线索、协查案件，成立了工商、公安联合办案小组，形成了打击合力；同时加强了与教育、通信等有关部门的信息沟通，开展区域联打、联防，形成全方位打击传销的局面，效果非常明显。

_、切实加大案件查处力度。一是组成打击传销活动专案组，深入各重点区域，采取明查暗访等方式，进行拉网式排查，从日常生活中发现传销活动的蛛丝马迹，对传销活动情况进行认真梳理，及时发现传销活动苗头和动向。二是集中公安、工商执法力量开展集中打击行动。在案件查办工作中，对一般传销案件，尚不构成犯罪的，主要以工商机关为主进行调查处理，但对有可能卷款逃跑的传销头目，则及时提请公安机关对其留置盘查或者拘留；对重大传销案件，涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关处理。三是建立打击传销的监管网络。为了防止传销分子回流，在清查取缔传销窝点时，执法人员将传销组织及其头目、骨干分子、传销人员身份证信息登记造册，通过网络信息平台及时掌握动态，交换信息，以便及时发现传销组织者、骨干分子及屡教不改人员。

_、大力开展“创建无传销社区”活动。在传销活动较为集中的_个乡建立了“打击传销联络点”；依托社区、物业管理单位加强对房屋出租户的监督管理；加强对房屋出租户的管理与规范工作。向小区业户发放《禁止传销条例》《直销管理条例》_万余份；对将房屋出租给传销人员居住和进行传销活动的业主，由居委会和物业小区协助工商、公安部门，要求房主限期收回出租房屋，如不收回，则按照《禁止传销条例》予以处罚。通过上述措施，使_个曾经是重灾区的乡镇现在变成了无传销地区。

_、扎实推进宣传教育活动。一是广泛利用报纸、电视、广播、互联网等传媒手段，多方位、多角度地宣传国家的政策规定和法律法规，宣传参加传销给国家、社会以及个人和家庭带来的危害，通过曝光典型案件，深刻揭露传销活动的欺骗性和违法犯罪本质，增强广大群众的防范意识。二是将普法教育贯穿于监管执法的全过程，做到宣传法规、查处违法、规范行为“三管齐下”。三是通过公布举报电话、设立举报奖励等形式，鼓励群众主动检举揭发传销行为，形成了自觉抵制、共同打击的良好态势。

五、抓审核，促规范，在办案质量上求突破

_、完善执法制度，规范执法行为。制定完善了行政指导、合理裁定、案后回访等规章制度，加强了案前教育、强化了案中规范、加大了案后服务，积极推行了轻微违法行为预警制，实行说理性处罚决定书，根据违法行为的事实、性质、情节等因素，按照罚过相当的原则进行定性量罚。同时开展案件回访活动，做到监督与发展与服务的结合。在行政处罚案件办理过程中，对外实行了执法告知制度，详尽告知案件当事人应当享有的权利，尽力做到“无情执法，有情操作”。对内则制定了立销案制度、执法检查工作规则、行政处罚案件执行工作规定、扣留没收财物监督管理规定等制度，大力加强内部监督，深入规范行政执法行为。

_、突出重点环节，实施全程监督。为不断提升案件质量，他们加强了对立案、强制措施实施、处罚决定、执行、物品处理等重点环节的监督管理，修订完善了案件集体核审和涉案财物管理等规定，严格禁止随意行使自由裁量权、执法随意现象，强化对涉案财务的管理，所有案件均要由分局法制科审核，财务、纪检等部门按照职责分工实施监督。未经法制科核审的，局长一律不予签署。同时，他们积极推行“网上办案”工作，目前全局查办的所有案件从立案、核审到告知、下处罚决定书等全部实现了网上操作，大大增加了办案工作的透明度和审核效率。

_、建立考核机制强化日常考核。制定并推行了《一般程序行政处罚案件百分考核标准》，对一般程序行政处罚案件全面实行量化考核的办法，该标准从管辖、立案等十三个方面对一般程序行政处罚案件进行日常百分制考核。按照考核标准的要求，我局所有一般程序行政处罚案件在核审阶段进入考核，实行“一案一考核一打分”制度，每个案件原始分为一百分，季度评审，半年初评，对未达标的项目进行倒扣分，考核完毕得出总分后，由办案人员签名，年终对各办案单位得分情况进行汇总，记入年度考核成绩。