国税局优化业务流程交流材料
时间：2022-01-12 09:20:00
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一、当前业务流程存在的问题
经过近两年的实际运行，当前流程存在以下问题：
（一）首先是税务机关方面，存在流转环节多，交接签字多，耗时耗力等弊端
受理纳税人申请后，办税服务厅向分局交接资料时、分局向管理员分发资料时和分局向办税服务厅反馈资料时，仍不能完全取消纸质资料，流转环节明显偏多。在城市区内管辖的纳税人户数较多，因此每天纳税人的各类涉税申请也相应较多。一个办税服务厅对应多个管理分局，为防止资料遗失均需要手工签字确认，交接资料签字多。每天每个分局都需要派人派车到办税服务厅取送、分发、收集资料，既耗用了分局的精力和物力，又无形之中因资料传递而耽误了两天时间。
（二）其次是管理员方面，纳税人发起的核查任务打乱了既定工作计划
目前管理员的工作来源主要有三个：依照管理员工作规范自行安排时间的调查核实、上级部署的核查任务和由纳税人发起的核查任务。因自行发起的巡查巡访、纳税评估等工作任务时间长、任务重、可预见，管理员能够有计划地安排时间进行。但是由纳税人发起的登记、变更、资格认定、发票增量等核查任务，时间不可预见，数量不可确定，且完成时间要求紧。管理员每天都要守着平台接收任务，等待纸质资料传递，再去实地核查。这样一来往往与纳税评估、巡查巡访和上级部署的其他工作任务相冲突。再加上管理员互为主协管，工作安排上也可能发生冲突。于是为按时完成任务，有可能发生应付差事降低工作质量的现象。
（三）再次是纳税人方面，等待结果时间长，不利于生产经营
当前市场经济运行变幻莫测，特别是在当前经济增长放缓、全球经济可能衰退的情况下，有利商机瞬息万变。虽然税务机关规定了各种涉税事项的办理时限，但是时间还是过长，不利于甚至影响生产经营。例如申请一般纳税人资格事项，在办税厅受理流转到税务分局管理员时，管理员经常因要急于完成其他事项，在允许的时限范围内向后拖延调查核实时间。整个审批时限即使是在规定的或者承诺的时间内完成，但是纳税人因要急于签订合同等业务，规定的审批时限对于其来讲就显得过长了。纳税人迫切希望税务机关能进一步加快审批速度，越快越好。
（四）在税收风险方面，体现为素质参差不齐，存在税收执法风险
部分管理员政治、业务素质低，认识不到调查核实工作的重要性，掌握不准调查核实的工作要点和政策要求，底稿填写不规范、内容不齐全，存在较大的税收执法风险。虽然不断地加强考核和追究力度，加强业务培训和组织考试，但因部分管理员年龄大、学历低，业务素质终究难以明显提高。
（五）最后是在控制管理方面，体现为难度大，易发生权力滥用行为
极个别税收管理员在对纳税人的调查核实时，存在拖着不办、推诿扯皮等现象。所有的调查核实工作都集中在管理员岗位，为滥用权力提供了空间，容易发生权力滥用行为。虽设置了举报箱、公布了举报电话，但区局对二百余名管理员的监督工作显得力不从心，一旦出现“吃拿卡要报”等问题，将影响国税社会形象和行风评议工作。
针对目前流程存在的问题，提出拟优化后的流程：在城市区范围内，办税服务厅受理纳税人申请，预约调查核实日期，并直接派人核实，上报区局业务股室审批，而后再由办税服务厅告知纳税人领取审批结果，实现纳税服务前、后台的紧密衔接。新流程具有以下优点：
（一）减少流转环节，真正实现“一站式”纳税服务
每个分局公务用车紧张，难以满足每名管理员每天外出调查核实用车需求。但是纳税人因业务需要急于尽早拿到审批结果，出车接送管理员完成核查任务似乎成为“天经地义”的事，给纳税人增加了纳税负担，也可能影响核查的真实准确性。优化业务流程后，区局克服各种困难配备调查核实专用车辆实现专车专用，纳税人不再出车接送，既减轻纳税人负担，又保证调查核实真实准确，真正实现“一站式”纳税服务。
（二）提高文书流转速度，满足纳税人合理需求
取消了办税服务厅与各税务分局之间的文书交接，再加上专车专人调查核实，核查质量和效率将明显提高，文书流转必将提速。优化流程后，能够落实区局税政股同核查人员共同核查一般纳税人资格认定的减负要求，避免重复进户核查。根据我局的一般纳税人认定申请数量（今年以来累计达到550户）、专用发票增量（今年以来累计达到2000户次），每天的核查工作量在10-20户之间，考虑到地域范围和纳税人分布状况，优化流程后当天受理、2-3日内完成核查任务是能够实现的，将比目前的一般纳税人认定缩短10日，合计缩短5500天。
（三）减轻分局管理员负担，加强税源管理
把由纳税人发起的调查核实任务改为由办税服务厅完成，取消了税收管理员从平台接收不可预见的任务，保证管理员按工作计划完成纳税评估、日常巡查等任务，减轻分局传递分发核实资料的压力，使分局、管理员有精力和时间专注税源的日常管理工作，提高税收管理质量和效率。
（四）增强办税服务厅活力，提高工作积极性
众所周知，办税服务厅因其工作的特殊性，造成人人不愿意到办税服务厅工作、人人都想调离办税服务厅的恶性循环，因此办税服务厅内人员工作积极性亟待提高。究其原因，就是办税服务厅人员工作量比较大、工作质量要求高、服务态度要求好，一天总是“困”在厅内完成各项工作。增加外出调查核实任务，按季轮换人员，将给办税服务厅工作增添活力，将促进办税服务厅人员和企业办税人员之间的良好沟通，也为办税服务厅人员和税收管理员之间的交流轮岗打下业务基础。如此一来既能提高办税服务厅人员工作积极性，也能促进纳税服务水平的提高。
三、优化后存在的问题及解决建议
优化后的流程，还需要解决三个问题：
（一）重新设置管理员平台的工作流和CTAIS文书流转
当前的管理员平台工作流为：办税服务厅受理后自动将任务分发到税务分局，分局长分配任务到税收管理员。优化后的工作流为：办税服务厅受理后自动将任务分发到调查核实人员，录入核查结果后上传至业务股室。在CTAIS中的文书也需要更改为：办税服务厅-〉核查人员-〉业务股室-〉主管局长-〉办税服务厅综合窗口。因区局和县局的工作流不完全一致，需要在税收管理员平台能够灵活设置任务分发机制和任务流。
（二）及时主动将相关信息发送到税收管理员
因为取消了税收管理员的部分核查任务，为避免管理员不能及时掌握纳税人资格变化、发票增减等情况，管理员平台应每天将每名管理员所辖纳税人的变化情况，在登陆后主动发给管理员直到其接收确认。在管理员平台需要增加自动弹出“纳税人变化情况”窗口，而不是管理员一户一户逐项地去搜索查找。
（三）加强对调查核实人员的管理监督
一般纳税人资格认定、发票增量等核查审批，涉及纳税人的利益，属于税收执法风险较高的一类工作。全局的此类核查集中到几个人身上，要特别加强管理监督。需要选派作风硬、责任心强的办税服务厅人员完成，由副主任牵头，带领2-4名同志，每天按照纳税人分布情况规划线路，实现以最优路径、最快速度、最高质量完成核查工作。业务股室、监察部门也可一起检查或事后监督。
总之，优化调查核实工作流程，既能减轻纳税人负担方便纳税人，也能减轻分局和管理员负担提高工作质量，又能节省时间与财力物力提高工作效能，操作上也更具有可行性。