国税局化解人员老化矛盾交流材料

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一、*国税局人力资源现状及成因剖析

1.干部年龄结构老化。*县国税局现有在职干部93人，平均年龄45.20周岁。其中年龄在50周岁以上的34人，占在职干部的36.56%，45周岁到50周岁的30人，占在职干部的32.26%；45周岁以下仅29人，占在职干部的31.18%。

2.干部初始学历低下。*国税局现有在职干部初始学历中专以下的67人，占72.04%；初始学历为中专的21人，占22.58%；初始学历为大专及以上的5人，占5.38%。

3.干部适应现代化税收征管能力较弱。2007年初，*县国税局为激发干部学习热情，设立了计算机基本技能达标奖，对干部进行了计算机打字水平测试，规定10分钟内打出50个字，业务人员能在规定的时间内完成税收征管信息系统的相关操作即为过关，但仍有18个人没有领取这个达标奖励。

4.人员老化的原因。近年来国税系统在人事管理上的紧缩政策，每年新进人员数量很少，从1999年到2003年，*国税没有增加一名新人。从2004年开始，通过公开招录公务员的形式，增加了11名新人，为*国税局注入了新鲜血液，然而由于*的经济原因，很难以一个落后的小县城留住这些高学历的人才。到目前为止，招录的这11名干部中，已有5人调离，而从现有的6名人员看，能在*安家落户、长期发展的也寥寥无几。

5.转业干部工作情况。军转干部以其良好的作风，在整个国税队伍中起着举足轻重的作用。然而，由于近年来，拥军政策的实施，进入国税的复转军人原则上在县里锻炼两年后，全部调到城市区工作。这种机制对县国税局和复转军人本人都没有太多的益处。一来，因为这些复转军人家都已安在市里，到县里来工作由于交通不便的原因，对这些干部来说每周往返奔波于市县之间非常辛苦；二来，复转干部要进行为期三个月的初任培训，再加上年休假、节假日和法定公休日等时间，实际在县里的可用工作日不会超过一年。因为知道其短期内要调回市里，所以很难委之以重要岗位，造成人力资源的闲置和浪费。所以，让复转军人在基层锻炼的初忠很难实现。

6.工作中凸显出来的问题。一是部门领导在叫苦。每个部门都感觉人员不够用，工作忙不过来，要求增配年轻干部。二是绝大多数干部在叫苦。由于干部整体素质低下，造成好多岗位根本无法进行交流，甚至有些岗位全局都选不出合适人选来，这样一来长期难以交流，造成好多岗位的人员对工作有一种厌倦心里，都觉得自己的岗位最苦最累。三是县局股室和基层分局在工作中矛盾频发。股室为完成市局科室交办的任务往往只能给分局发号施令，由于基层人员少，经常造成工作推推动动，不推不动，甚至推而不动的局面。四是股室之间工作配合不协调。由于人员力量不足，经常出现对某一项工作推来推去，甚至无人问津，或事不关己高高挂起的情况，很少以全局利益为最终出发点来考虑问题，本位主义较为严重。四是纳税人中反映出来的问题。主要是服务方面还只停留在口号上，真正落实到行动上的不多，而且随着市场经济的深入发展，广大纳税人对办事效率的要求越来越高，而这些老龄化、低学历的队伍现状很难满足纳税人对工作高效快捷的要求。

二、中老年税务干部的工作情况

中老年干部（45周岁以上）在*国税局占到了68.82%的比例，这是一个惊人的比例，要实现税收管理跨跃年的既定目标，必须充分掌握中老年干部的智力情况，并最大限度地激发其工作热情，让他们进行二次学习，实现重新创业。

1.中老年税务干部的特点。一是对税收工作普遍具有深厚感情。绝大部分国税干部都有20年以上的税务工作经历，由于受党教育多年，尤其是在国税10多年来，通过在邓小平理论、“三个代表”的重要思想以及各种思想政治教育活动中，对国税工作有了更新的认识，敬业爱岗意识进一步增强，他们热爱税收事业，对税务工作倾注有特殊感情。二是具有丰富的税收工作经验。中老年干部中50%以上人员曾担任和正在担任中层或中层以上干部，具有较高的组织协调能力，工作认真，责任心强，遵纪守法，通过多年的税收工作实践，积累了丰富的工作经验，是国税机关的宝贵财富。三是适应征管信息化的能力较弱。随着征管改革的不断深入，新的征管手段科技含量越来越高，由于年龄和文化基础的缘故，学习中接受能力差，记忆力减退，实际操作能力与工作中的高要求不相适应，且各种检查、考核、考试等造成的心理压力，引起心理自责和失衡。四是家庭负担重，精神压力大。这个年龄段的人，在家庭中是顶梁柱。双方老人的生活、身体需要照料，子女的上学、就业甚至住房和婚姻需要操心；部分干部的配偶下岗和生病等，这些无可推卸的责任造成经济上和精神上的双重负担和压力。五是身体组织肌能弱化。通过国税机关每年一次的干部体检发现，由于年龄的自然增长和自身免疫力抵抗力的下降，大部分处于亚健康状态，有的已经患了这样或那样的一些疾病。六是消级心理在一定程度上存在。少数在竞争上岗和调整工作中退居二线的中层干部，认为自己职务到了顶，年龄过了杠，船到码头车到站，觉得在位时拼也拼了，搏也搏了，苦也吃了，待遇也享受了，退居二线无职、无权、无责任，即使协助工作也是个挂名的，该歇歇了。思想上不求上进，知识不足不愿学习，纪律松弛得过且过，松松垮垮放任自流。

2.有的放矢做好思想政治工作。中老年干部都为国家税收事业辛勤工作几十年，是当前国税机关的宝贵财富，也是做好国税工作和完成国税任务的主力军。要发挥占国税干部队伍68.82%的中老年干部积极性，为国税事业继续贡献自己的聪明才智，应根据中老年干部各自的特点和专长，把他们安置到合适的实体岗位，使他们各尽所能，各展所长，实施人力资源的最优化配置，同时积极做好他们的思想政治工作，充分发挥和调动他们的工作积极性。针对中老年干部面对现代化的征管手段心理压力大的特点和畏难心理，加大新技术、新业务的学习培训力度，使他们逐步提高适应现代征管手段的能力。同时注意发挥中老年同志有丰富税收工作经验的特点，使现代化管理与实际工作经验相结合，创新思维，充分发挥自身优势，为国税事业多作贡献。

3.试行提前离岗制度。对于55周岁以上的人员，以及一些体弱多病的人员，已经无法胜任飞速发展的税收工作，已经无法找到一个适合他的工作岗位，只好让其挂个名，在岗位上也什么也做不了，具体工作还得找别人替其完成，涉及责任追究的时候还得找到他，这些人感到很无奈，处于一种非常尴尬的境地，而对其他人员更是一种不公平。所以与其让其在岗位上挂名，不如依据个人自愿的原则，推行提前离岗。但在具体制定提前离岗政策时，省局乃至总局最好统一制定，防止各地政策不统一引发不和谐事情发生，而且在待遇上应给予充分的优待，以体现以人为本构建和谐的宗旨。

三、实现人力资源优化配置的探索

河北国税是超编大省，所以更多的招录公务员已经不现实，只能在现有的状况下，充分武装自己的队伍，实现人力资源的最优利用，打造一支以一当十的精锐之师。

1.大胆实施机构设置改革。一是精简县局机关股室。将县局办公室、人教股、监察室合并为一个行政股；将税政股、征管股、计算机中心、计统股合并为一个业务股。行政股和业务股根据工作需要设置若干个工作岗位，每个人负责一个或多个岗位。二是精简基层。全县只设置一个办税服务厅和一个管理分局，管理分局根据工作需要设置评估小组、巡查小组、催税小组等若干工作小组。三是竞争岗位。将全部工作，按照工作要求设置若干工作岗位，对每一个岗位都设置A岗和B岗。编制岗位说明书，明确每个工作岗位工作应该做到什么程度，以及达不到岗位工作要求而应承担的责任。A岗为主工作岗位，B岗为副工作岗位，分别对工作负主要责任和次要责任，同时享受不同的岗位津贴。根据完成每一个工作岗位工作的难易程度设置该岗位的津贴系数，然后本着个人申请、公开竞争、组织综合调整的原则，对岗位进行竞争，一人可以兼职多岗位，享受多岗位津贴。变以前的竞职务为竞争岗位，有能力的可以担任多个岗位，可以享受更高的岗位津贴。形成一个多干多得，干得越好得的越多的良好分配机制；形成套只要做好本职工作应能得到更多报酬的绩效考核体系；改变基层单位因职位少而工作热情低落的情况，让干部都有实现自身价值的荣耀感。在设置岗位津贴系数时，可采取民主投票，集体审议等多种形式，力求让80%以上的人员都认为其合理，才能实行，否则会引发矛盾，致使改革难以推行。

2.合理安置精简下来的中层干部。按照构建和谐社会的需要，做好对转岗人员的安置问题是个不容忽视的。好多干部干了二三十年，好不容易提个股级干部或者副科级干部，如果因为机构精简而没了职务，必然会受到一定的心里打击，对全局工作会造成负面影响。必须做好机构改革转岗人员的安置问题，才能稳住军心，才能谋求稳定和发展。可以让转岗人员保留原待遇或者在一定比例内可以上浮一个级别。

3.关于招录公务员和军转干部问题的建议。为确保经济欠发达地区基层国税局能够有新鲜血液的补充，建议对新招录人员实行以下政策。一是营造留得住人的工作和生活环境。在工作安排和生活上对新招录的人员给予充分照顾，为其营造够安心工作的环境。二是可以考虑限制从当地应往届大学毕业生中招录。三是明确规定所招录的公务员必须定向服务10年以上，才能跨县区交流。省、市局在10年内没有权限调动新招录人员，以减轻地方政府对市、县局长在的人事压力。四是取消军转干部在基层县局锻炼的制度，直接将其分配到市区。这样既可以为市区局增加力量，对军转干部本身也是一种优待。

4.开办夜校强化学习。信息时代带的到来，让知识更新的周期变得越来越短。以*国税局这样一个老龄化的队伍来说，要想跟上时展的步伐，仅凭参加省、市局组织的各类业务培训是远远不够的。而以其人员现状，大规模的安排工作日培训更是不现实的。所以，必须充分利用休息日和夜晚的时间来进行学习充电。可以兴办夜校，制定年度、和季度学习计划，规定时间参加学习。以参加夜校学习和定期考试成绩双重考核来确定个人的奖学金，以激励干部参加学习的热情。

5.开展业务操作比赛促进学习。对各个业务岗位的操作进行强化训练。可以借鉴金融系统的点钞比赛、珠算比赛、计算器比赛等方法。我们可以搞一些汉字录入比赛、办理税务登记证比赛、代开发票比赛、受理纳税申报比赛等等岗位操作技能比赛，以定期开展比赛来提高业务操作技能，提高为纳税人快速高效服务的本领。

6.巨奖刺激干部参加注税师、注会师考试。目前注税师和注会师的考试对业务操作能力要求非常强，考试难度也逐年加大。通过参加这些考试提高干部的实际业务水平，比一些脱离实际的学历考试、研修班要强得多。可采取对通过考试的人员报销考试费用，或者给予重奖的方式进行鼓励，以形成主动学习、抢着学习的氛围。