街道计划生育现居住地管理交流材料

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*街道辖区面积5.06平方公里，常住人口72641人，其中户籍人口61691人，人在户不在10950人，外地来京人员7400人，人户分离人员占地区常住人口的35%。育龄妇女19000余人，其中户籍育龄妇女16939人，人在户不在1800余人，户在人不在1776人，外地来京育龄妇女800余人，人户分离育龄妇女占地区育龄妇女总数的23%。社区由改革前的56个居（家）委会划分为现在的7个社区居委会、39个居民联组。

身处瞬息万变的信息时代，我们充分认识到万变中相对不变的是人口的流入地——社区。因此，人们居住的社区历史性地成为现居住地管理的基础。社区建设打造平台，把人口与计划生育工作有效的管理和优质的服务延伸到社区、融入到社区、服务到社区、落实到社区，深化“两个转变”；让居民真正成为社区的主人，变要我参与为我要参与，初步实现了计划生育现居住地管理。

一、社区建设以党建为龙头，打造基层管理平台，计生加强社区自治网络建设。

社区党委是社区建设的领导核心，在社区建设中发挥着极为重要的作用。一是组织核心作用。在社区楼宇党支部建立的试点和普及工作中，充分发挥居民党支部的作用，居民党员参加组织活动的积极性空前高涨，密切了与社区的联系；组织活动形式多样；加强了党员责任区工作的开展，提高了党员的先锋模范作用。二是制度保证作用。为了使居民广泛参与的社区活动能够健康有序的发展，能够体现居民自治的民主性、参与性，体现居民的意志，垂东社区党委把在实践中行之有效的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，相继建立、健全了36个必要的制度和章程。制度的建立，既克服了片面强调居民自治忽视社区党建的倾向，又克服了片面强调党的领导，而忽视社区自治的倾向，同时也落实了“事务公开让民知、重大事务让民议、社区事务让民管、社区工作让民审”的“四民”原则，使社区自治有章可循，并做到了制度化、经常化、科学化。

去年3月街道工委在每个社区中任命一名副书记，协助社区党委书记的日常工作，并专职负责社区党建，同时牵头主抓计生工作。新一届社区居委会成立后，计生办及时向主任办公会汇报下一步工作思路，提出了加强社区计划生育工作的意见。要加强组织建设，及时建立完善的社区计划生育自治网络。

在社区党委的领导下，成立由社区党委书记、社区居委会主任为双组长的社区人口与计划生育领导小组，全面负责和协调本社区的计划生育工作，接受街道人口与计划生育领导小组的领导;社区事务中有关重大事项由居员代表大会讨论和审议决定。

要求社区居委会明确一名副主任负责本社区的计划生育工作，并同时按现居住人口数比例配齐计生委员,负责日常具体工作，接受街道计生办的工作指导。社区工作联组明确1名专（兼）职计划生育工作人员，具体负责本联组范围内的计划生育工作，并组织宣传员队伍开展经常性的宣传服务活动，接受社区计生委员会的领导。每个工作联组建立一支计划生育宣传员队伍。

这样*地区建立起一个全天候、全方位纵到底、横到边的三级立体管理网络。《人口与计划生育法》及其配套法规得以贯彻执行；信息网络畅通无阻；依法服务落实到人；发现情况全员出动，从而确保了*街道的计划生育率达到100%。

计划生育是国策，高素质的计划生育干部队伍是现居住地管理的组织保证。在社区建设的人员安排上，计生办坚持把政治素质好、工作能力强、文化水平高、热爱社区工作的年轻同志选配到计生岗位上来。7个社区计生主任中共产党员4人、共青团员2人，平均年龄为36岁，文化程度大学本科1人、大专6人。

二、社区建设以居民自治为核心，打造居民参与平台，计生协会实现“四个自我”，推进居民自治。

依托各群众组织，实行居民自治，在社区党委的领导下，社区建立并完善居民代表大会、计划生育协会、妇女联合会等群众组织。加强以社区成员为主体、以社区服务为目的的社区群众组织的培育，开展群众性社区服务，保障社区自治的权利。从某种程度上讲，社区群众组织越多，居民参与的机会也越多，越容易增强社区的凝聚力。在社区建设的基础上，街道计生协根据《中国计划生育协会章程》，在7个社区中组建了社区计划生育协会；社区工作联组建立计划生育协会小组；在计划生育协会小组的主持下，建立计划生育志愿者队伍。驻社区的社会单位职工50人以上的，建立本单位计划生育协会组织，并参加社区计划生育协会理事会。实行属地管理，单位负责。

为地区5700余名会员发放了会员证，会员持证率达到90%。并进一步明确各级计生协会组织开展活动的任务。即实现“四个自我”，推进居民自治。

在社区人口与计划生育领导小组的领导下，将人口与计划生育工作列入社区居民代表大会的议事日程和社区工作计划，社区居民代表大会通过决议，由社区计生委员会组织实施，凡是社区中涉及人口与计划生育的大事和居民普遍关心的问题，要向居民公开，让居民发表意见，直接参与管理决策，真正做到当家作主，真正保护社区居民的合法权益。社区居民代表大会要明确社区计生工作管理服务的对象、内容、方法；建立人户同在、人在户不在、户在人不在、外地来京四类育龄妇女卡片；及时变更、反馈育龄妇女的婚育及避孕节育等动态信息，将政府行为变成居民群众的自觉行动。街道计生协制定了《*街道社区计划生育自治居民公约》，社区居民代表大会讨论通过后，共同遵守。

九龙社区提出计划生育的宣传教育不仅“入耳”、“入目”，更要“入脑”、“入心”。以“四个一”为途径，开展活动。一是每月开展一次丰富多彩、趣味盎然的活动。向居民宣传计生知识、政策和科学、文明、进步的生育文化。二是设立一专栏。在每个居民联组都设立计划生育宣传专栏。三是完善一室。建立计划生育宣教室，加大计划生育有关知识的普及力度。四是发放一袋。将计划生育的政策、生殖、生育知识和计生办事指南等，发到育龄群众手中。垂东社区率先成立了讲师团，18名团员均是社区计划生育协会理事和社会单位的专家。他们利用社区业余党校、人口学校举办多方面的知识讲座，使计划生育的“一法三规”家喻户晓；使现代的婚育、生育观念化为居民的婚育、生育意愿；使居民主动实践计划生育政策，积极参与社区计划生育居民自治工作；在社区营造良好的学习氛围、生育文化氛围，促进社区计划生育居民自治工作健康顺利的开展。

自我服务一是依托4个社区卫生服务站（站长均为社区协会理事）开展的健康教育“10分钟课堂”，提供面向育龄群众的计划生育、生殖保健知识的宣传、咨询、随访和技术服务；社区居委会要及时向卫生站反映广大居民群众在生殖保健方面的需求。二是社区居委会对居住在本社区的育龄妇女中迁入、新婚、怀孕、生育和实行计划生育手术的人员进行走访。三是发挥计划生育协会的作用，在社区建立“计划生育协会之家”，建立计划生育生殖保健志愿者服务队伍。广和里社区以“三个一”为途径，开展自我服务。一是完善一项制度。在社区计生协会中，开展随访咨询制。做到“四必访”和“四送去”。即新婚夫妇必访，送去婚育、生殖保健知识；怀孕妇女必访，送去孕期保健知识；产后妇女必访，送去育儿知识和避孕用具；独生子女特困户必访，送去慰问金和问候。二是建立一橱。即：计划生育药具橱。三是建立一站。与社区卫生站联手，为社区育龄群众提供治疗和保健措施。

依靠计生协会会员、宣传员和广大育龄群众，完善自我监督机制。对违反计划生育的行为，计划生育协会会员及时向社区居委会反馈信息并作好思想教育工作。社区居委会必须定期向社区居民代表大会报告计划生育工作，社区居民代表大会对社区居委会的计生工作进行监督、考核、评估。03年我们还借政协委员进社区的大好时机，主动聘请7位区政协委员为计划生育特邀监督员，监督和评估计划生育工作人员执行“一法三规”的情况，监督社区居委会每月一次的举报箱开箱记录及举报情况的处理结果，切实维护群众的合法权益。

通过宣传和服??中的知情权、选择权、婚育自主权；提高居民的科学文化素质；在人口与计划生育现居住地管理上提升居民自治整体水平。

三、社区建设以共驻共建为目标，打造资源共享平台，计生开展丰富多彩的居民自治活动。

整合社区资源，合理配置社区各种设施，努力拓宽社会投资渠道，增加社区居民的活动场所；充分利用、整合、调剂现有设施，实行辖区文化体育场所等资源的共享共有。2002年9月1日《人口与计划生育法》颁布，我们抓住机遇，把人口法的宣传同社区的其它宣传工作结合起来，在《今日*》社区报上开辟计生宣传园地，固定版面宣传《人口与计划生育法》、《*市社会抚养费征收管理办法》、《*市人口与计划生育条例》等法律规章，对公民的权利、义务进行了宣传；专门辟出专栏“祝你健康”登载了生殖保健、提高生命质量的生活常识，收到很好的效果；在春节元旦、计划生育协会纪念日、世界人口日、科技周、9.25计生慰问日、男性健康日等大型活动日、宣传日都扩大计生的宣传版面，使地区的计生宣传覆盖面达到家家户户，群众对生殖保健知晓率达到95%以上。社区计生协与垂杨柳医院合作，组织会员进行《人口与计划生育法》、《*市人口与计划生育条例》、《生殖健康知识》竞赛的同时，播放宣传光盘400余场，观看人数达三万余人。

办事处投资20余万元在垂西社区建设了一座140平米的社区图书馆。现馆内已有藏书一万余册，其中收到地区社会单位、社区群众、社区志愿者捐书3000多册。建馆之初，计生办在馆内设立了“计划生育图书角”、计划生育协会会员之家，张贴了计划生育综合服务流程图，为地区群众提供了一个了解生殖健康、普及科学生育知识的好场所。

为方便居民群众办理各种计划生育事务，计生办与社会单位联手，利用社区中的闲置房开办了居民事务代办点。至今已为群众办实事370多件，大大方便了育龄群众。

计生协会的生命力在于活动。近两年社区健康教育可谓开展得丰富多彩。与葆婴公司协作为准妈妈开设优生优育孕教课；与柯瑞公司联合推出国际最新保健知识与心理健康、护足爱足，健康起步；与市健康教育所、垂杨柳医院联手举办共筑新世纪健康长城，培养家庭主妇新生活方式等系列讲座，大大小小共157次，受益人数达到20000余人。

组织社区居民文化娱乐活动中，我们始终坚持社区搭台，大家唱戏的原则。各社区共有19支文化宣传队伍，每年都要演出40多场，参演人员1000余人，其中夏日广场演出8场，有不少群众表演的小品、说唱节目是反映婚育新风进万家的，群众喜闻乐见，特别受欢迎。

四、社区建设以为居民服务为落脚点，打造为居民服务的平台，计划生育把优质服务落到实处。

服务居民是社区工作的出发点和落脚点。把居民群众满意不满意、高兴不高兴作为评判工作的根本标准，培育以民为本，民以社区为家的理念。计生办与垂杨柳医院联手，在三年内为现居住地无业、下岗人员进行妇科防癌普查率要达到80%。为此计生办、垂杨柳医院、社区做了大量工作，考虑到这部分人的生活实际，确保她们按时查体，垂杨柳医院赵院长亲自挂帅，召开有关责任科室联席会议，布置任务，责成妇产科、外科、检验科等部门象征性收费，最后仅以25元的低廉价格为近400人进行了检查，社区群众深受教育和感动。

结合社区居委会换届选举入户登记，社区计生专干一边摸孕情规划，建卡入机；一边结合社区实际开展调研活动。7个社区分别搞了4类调研：一是社区居民关注的热点问题；二是根据现居住地的居民构成情况，包括居住在社区半年以上的外地来京人员，开展居民服务需求意向调查，以便有针对性地进行分类指导和服务；三是开展社区人口资源调查，形成能人带、富人帮、会员助的局面，资源共享，真正实现居民自治；四是调查社区内非公企业人员对计生管理与服务的需求，为纳税人服务，千方百计促发展。并根据调研结果，制作了《优质服务进社区》计生服务小册子，依据社区居民的需求，实行分类指导，服务纳税人，优化发展环境。

五、工作中的几点体会

1、工委、办事处领导高度重视，定位准确是开展工作的根本保证。新一届社区居委会成立后，工委、办事处及时完善了计划生育组织网络，加强了社区计生队伍建设。一是建立一支宣传队，利用身边的人和事教育身边的人，在欢歌笑语中向居民传播新型生育文化；使陌生的人熟悉起来，使疏远的人亲近起来。二是建立一支服务队。与垂医社区卫生站联手，组成服务队，利用健康教育“十分钟课堂”，开展婚前婚后、孕前孕后、产前产后、术前术后四个阶段的“四前四后”优质服务活动；义务为失业育龄妇女进行妇科体检，社区群众深受教育和感动。三是建立一支爱心帮扶队。随着企业的搬迁和产品的转轨变型，失业下岗的人员逐渐增多，他们就业技能单一，再就业面临许多困难。爱心帮扶队将社区空缺岗位挖掘和社会单位空岗报告工作制度化，今年共召开了28次现场招聘洽谈会，重点为社区中困难独生子女家长服务。

工委、办事处领导明确指出社区推进计划生育居民自治以后，办事处不能在计划生育问题上再大包大揽，计生办要发挥好指导、协调、监督的作用，在保证居民自治工作能够健康有序运行、保证计划生育工作能够落到实处的基础上，让社区自己处理好自己的事情。社区解决不好、处理不了的事情，工委、办事处领导及时提供帮助。

2、社区党委功不可没。社区党委是计划生育居民自治的领导核心，党委书记是第一责任人。党委依据《人口与计划生育法》，组织、支持和保障社区的计划生育居民自治工作。概括起来讲：搞好组织发动，开展宣传教育，选好计生干部，落实计生职责，加强领导监督。

3、社区居委会是实行计划生育居民自治的执行主体，是现居住地管理的基础。承担了建章立制，建立组织、开展活动、组织协调概括起来讲：制订自治公约，召开居民代表大会，建立议事组织，定期开展活动。

4、社区计生协会及广大会员是推行计划生育居民自治的骨干力量。他们作为社区党委、居委会联系社区居民的桥梁纽带，团结、引导和带领社区现居住地居民按照“三自”要求，积极参与计划生育居民自治，自觉履行计划生育居民自治公约，自觉实行计划生育。非典时期，社区3000余名会员自愿组织起来在小区内巡逻，加强治安防范，把住流动人口进出小区的关口。主动查找社区内防控非典的漏洞，积极出主意提建议。以主人翁姿态参与抗击“非典”战役。在会长的带领下逐家逐户地发放《今日*》防控非典专刊等十多种宣传材料，把各级党委、政府防治非典所采取的重大措施、科学防控知识面对面地传达给每一个居民，实现自我教育。为社区居民制发了《家庭消毒表》、《外出人员活动表》，为外来人员制发了《个人身体状况晨检表》，并登记造册。

5、社区居民是社区的主人，是实行现居住地管理的关键。他们积极主动参与社区建设和活动，培育民以社区为家的理念。社区居民自我教育，主动学习，争做学习型家庭；转变婚育观念，提高自觉实行晚婚晚育和计划生育的自觉性；争做“四自”、和“四有”新人；主动落实节育措施，搞好独生子女教育。

6、“多赢”效应。实行现居住地管理，社区居民自治能力加强，居住社区，热爱社区，群策群力建设小区，社会单位和物业公司直接受益。他们可以从繁杂的事物性工作中解脱出来，集中精力策划和解决本企业、物业小区的整体规划和涉及群众切身利益的重大问题。