流动人口计划生育现居住地工作职责

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一、基本情况

*乡位于朝阳东部的城乡结合部，为适应农村城市化进程和要求，1993年7月成立地区办事处，行使农村和城市双重管理职能。全地区行政辖区面积15.33平方公里，辖区内有中央市属单位14个，下辖村民委员会5个，社区居委会24个，各类乡属企业、公司共计26个，直属单位8个。

由于地处城乡结合部，辖区及周边交通畅通便捷，十分有利于人口流动；近年来，本地区农村城市化进程迅猛,区域经济快速发展，多种所有制经济发展方兴未艾，特别是近年来大规模征地开发、各类建设工地繁多和以各类大型建材、农副产品批发市场、餐饮、门店为主的第三产业的活跃，形成了对各种劳动力的巨大需求；再加上区域内及周边大量廉价农民房的存在等等，吸引了大量外来流动人口到我地区务工、经商、暂住。据地区公安户籍部门的最新统计数据显示，我地区现有总人口97，872人。其中本市常住人口61，220人（户籍人口32，363人，人在户不在35，031人，户在人不在6174人），本地育龄妇女13，146人；外来流动人口30，478人，已占地区人口总数的31％，其中外来成年育龄妇女7749人，已占本地区成年育龄妇女总数的59％；地区人口密度达3993人/KM2。由此可见，我地区不论从人口总量来看，还是分别从本市常住人口数量和外来流动人口数量来看，人口和计划生育工作的任务繁重、挑战严峻。

“九.五”中后期以来，面对严峻的挑战和一个不是十分坚固的人口与计划生育工作基础，地区工委和办事处领导班子提出了：在一个较短的时期内，振兴地区人口和计划生育工作，实现地区人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的目标和任务。经过千方百计、坚持不懈、上下同心的艰苦努力，到“九.五”末我地区的人口与计划生育开始进入平稳发展的新阶段。特别是近三年来，随着农村城市化和城市现代化进程的加快,地区工委和办事处领导站在可持续发展的战略高度，以优化发展环境、创造新优势，为区域经济发展中心任务服务为目标，准确把握现阶段人口和计划生育工作的形势、任务和要求，结合本地区实际，在调查研究的基础上，适时提出了以争优创先为标的、以改革创新为武器、以法律法规为依据、以建全制度为基础、以宣传服务为先导、以综合治理为保障、以群众参与和群众满意为标准的人口和计划生育工作新思路。在流动人口问题上，确立了以下工作指导思想：要懂得人口流动在社会主义市场经济条件下的历史必然性和必要性，正确认识和评价流动人口正反两方面的作用，因势利导、兴利除弊，将流动人口作为促进地区经济和社会发展的财富、资源和市场，根据地区经济和社会事业发展需要以及流动人口的需求，加以管理和服务。在流动人口计划生育工作上的原则是：认真落实流动人口现居住地管理为主的法定职责，将流动人口和户籍人口齐抓共管，两者都要抓、管理和服务两手都要硬、都要有效。

几年来，地区各级按照以上工作目标、思路、指导思想和原则，在办事处领导的正确领导和区计生委的关心指导下，联系实际，扎实工作，初步在流动人口计划生育工作上探索出了一套基本切合我地区实际的工作机制和办法，并取得了一定成效。连续两年被市、区评为计划生育先进单位、流动人口管理先进单位。曾多次接受市、区计生委领导的检查与指导，并得到充分肯定。下面就*地区在流动人口计划生育管理工作上的具体做法向各位领导、各位同行汇报如下：

二、具体做法

（一）领导重视，确保投入,健全机制,保障有力

为实现在一个较短时期内振兴地区人口和计划生育工作的目标，力求流动人口和户籍人口工作的“双飞跃”,地区领导对相关工作给予了高度重视，从自身做起，做到了统筹领导、支持即时、确保投入、责任明确“四到位”。

一是正视不足找问题，统筹规划常商议。新一届地区领导班子敢于正视存在不足和问题，从主观上找原因，从方法、方式上寻求突破点，把流动人口管理服务工作地区经济和社会发展整体工作中加以统筹规划，纳入党委、政府的重要议事日程。

二是工作支持即时，经费、人员保障到位。一方面支持计生办在各级深入开展转变观念、提高认识的宣传教育工作，使地区上下各级在流动人口工作上统一了认识。对制约和阻遏工作向前推进和发展的重视户籍人口、轻流动人口，重行政干预、轻依法行政，重管理、轻服务，强调客观困难、忽视主观努力等过时思想和认识进行了破除；另一方面确保工作资金和人力投入到位。几年来，全地区对流动人口工作的投入逐年递增，仅去年一年为流动人口投入经费几百万元；保证工作人员的队伍的稳定和壮大。除要求各村、社区居委会、中市单位、派出所等都有一名流动人口专管员和一名协管员外，全地区又设7个流动人口管理站，另聘协管员30余名，协助派出所工作民警，负责对地区外来人口进行管理。仅地区计生办就聘用了两名流动人口计划生育协管员。

三是为流动人口计生工作提供组织制度保障。建立了规范的流动人口计划生育管理责任制，明确由地区一名党委副书记和一名副主任亲自主抓，明确了机关科室和村、居委会、中市单位的工作职责，确立了流动人口现居住地管理为主的工作原则，制定了《*地区计划生育管理规定》、《*地区流动人口计划生育管理规定》。

几年的实践使我们认识到，领导班子在流动人口工作上的高瞻远瞩和在具体工作上的“四到位”是确保我地区流动人口整体工作和人口计生工作目标和任务在短时期得以振兴，“双飞跃”目标得以实现，工作水平得以不断提升的关键保证。

（二）结合实际，摸清底数，健全制度，为实现流动人口计划生育现居住地管理服务任务和目标奠定坚实基础

要实现工作目标，必须首先对行政管理服务对象做到底数清、情况明，同时按照上级领导确定的工作目标、任务、标准和要求，健全相关专业管理服务制度，不断夯实、规范、完善开展工作的基础。我们的主要做法是：

一是调查摸底制度化、经常化，对地区流动人口的整体状况和计生管理服务主要对象的相关数据和变动情况做到底数清、情况明，以确保工作有的放矢。为此，我们调动一切力量，发挥专管员、协管员、协会会员、优秀积极分子的作用在全地区进行了全面彻底的清理排查，并根据掌握的信息，根据工作需要对相关变动情况进行动态调查。计生办和外来人口办公室设计制定了9中表格，按外来人口的分类、行业、居住点、工作地点等明确划分，力求流动人口数据准确真实。

二是根据市区政府确定的工作目标、任务、标准和要求，健全了一系列落实流动人口计划生育现居住地工作的基础性制度，并将与时俱进、发展创新的思路贯穿于制度和机制创建的全过程，使机械的制度在人的创新和发展中可以不断适应情况的变化，焕发出常新的生命与活力。几年来我们建立健全了近十项基础性工作制度：

1、协管员工作制度。一是各级坚持聘用流动人口计生专兼职协管员。二是抓好协管员培训，以确保工作的需要。全地区现有各级专兼职流动人口计划生育协管员45名。

2、《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）办理、查验登记、限期办理制度。

3、建立流动人口计生合同制度，落实“通过本地人管好外地人”的原则。一是与相关单位（法人）、个人签订三种流动人口计生责任书，明确双方的责任。二是狠抓合同责任的落实。

4、基层外管站协防协助制度。一是要求在我地区暂住、务工、经营活动的流动人口，先到所在社区或村外来人口管理站进行登记，登记须出示身份证、《流动人口婚育证明》等证件，写清籍贯、来京目的及暂住地点，办理出租房屋的相关手续，严把“入口关”。二是以登记为基础依据，及时与相关单位、雇主、房主签订计划生育工作综合治理承包责任书等；三是基层外管站协管员要承担通知属地有关流动人口和相关当事人，按照规定时间到地区计生办进行验证，或参加学习培训等职责。

5、建立孕情保健检查制度，形成了“大孕检”服务工作模式。具体作法：一是将自己的组织网络优势与区计划生育技术服务中心的技术、人员、设备优势相结合，组织流动人口已婚育龄妇女进行孕情检查；二是将以人为本、优质服务、关心关爱育龄妇女的理念贯穿于孕检工作全过程，在孕检工作中融入避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流等多项工作，形成了“大孕检”服务工作模式，融洽了双方关系；三是采取多种手段督促漏检者到区生殖健康技术服务中心补检??和流动人口育龄群众的身心健康不受侵害。地区孕检工作效率逐年提高，目前已达到80％以上。

6、联合检查执法制度。一是检查执法经常化；二是检查执法针对性强，目标明确。针对薄弱环节和工作重点、难点进行；三是强调文明执法、正确执法、按程序执法，确保执法行为公正合法；四是协调公安、外管、综合治理等部门，采取联合执法的形式，以确保了执法工作收到实效。

7、双向管理工作制度（略）。

8、微机管理与基础帐册相结合的流动人口登记统计制度。一是按照市计生委流动人口计划生育基础资料三级规范的要求，建立和规范各项统计基础资料。二是分省建立了流动人口成年育龄妇女数据库，方便了相关数据资料的统计和分析，为领导决策服务。

9、基础性服务工作制度。一是做好辖区流动人口药具规划，设立避孕药具免费发放机，满足流动人口的需求；二是建立《生育服务联系单》制度，方便有生育规划者生育前在京的就医保健。

10、检查考核工作制度。将外来人口计划生育工作，纳入地区计生工作考评之中，实行领导（企业法人）责任制。每年同户籍人口工作同验收、同考核、同奖罚。

（三）因地制宜，规范管理

基础管理与实现工作目标的关键就是抓落实；抓落实关键在于找到切实可行的途径。在调查研究的基础上，我们因地制宜，决定实行分类管理的办法，把流动人口现住地管理落实到实处。

一是以现居住地为主，落实对出租房屋的管理。在村、居委会推行现居住地管理，将外来人口视同户籍人口一样管理，做到同样建卡、建帐，同时走访宣传，同时上门服务，同样纳入指标考核。与出租房主签订责任书，督促房主履行协助计划生育管理的法定责任。如：*村古典家具一条街，过去有许多房主只顾出租房屋，而外来人口只要价格合适，无论什么样的人就可以租赁，问题不断的发生，通过宣传教育，地区、村两级因地制宜，及时拿出有效的措施，规范了管理，现在*村古典家具一条街井然有序，人们的思想观念发生了巨大转变，为计划生育工作提供了重要保障。目前全地区出租房屋2766户，出租房屋11149间，居住的1万余名外来人口已纳入正规管理。

二是以经营地为主，落实对市场、店铺的管理。针对我地区*市场、半壁店市场、白云市场、兴隆建材家俱城等，我们采取了地区党政领导与单位公司法人签订计划生育责任书，地区计生办负责对单位和公司计生工作进行经常性指导、检查，并纳入年度考核；市场与各店铺逐级签订责任书，市场有一名专职计生干部对市场日常管理与指导，负责检查、督办《婚育证明》：对未持证者，及时发放限期办理《婚育证明》通知书；对市场成年育龄人员登记造册、建卡；采取集中组织或分别监督的办法，让市场已婚育龄妇女落实孕情检查。经过层层抓落实，这块工作基本落到了实处。

三是以用工单位为主，实行“谁用工、谁受益、谁负责”。由于我地区各中市单位、区属单位和本地区内各专业公司招用着大量的外地工，人员结构比较混杂，我们本着“谁用工、谁受益、谁负责”的原则，地区办事处分别与这些单位签订外来人口计划生育管理责任书，并纳入计划生育年终考核之中，其中计生办工作人员定期到各单位检查、督促、指导。如：去年非典时期，在各单位工作人员少的情况下，地区办事处从村居抽调100名工作责任心强，善于开展工作的人员到各单位配合工作，其中有40人是我们的计划生育干部，不仅做到了对疫情的控制，而且对孕情进行了排查，这样既明确了管理责任又规范了各单位的工作。

（四）依托协会优势，深化宣传服务，创造和谐的工作氛围，不断扩大流动人口计生管理服务的组织基础和群众基础，不断融洽双方关系

勇于探索，创新务实，依托协会优势，深入开展生育文化宣传是我们*地区工作的一个亮点。为使活动更具有针对性、实效性，我们把以人为本、优质服务，“关爱健康、关心计划生育、关注困难和需求、关怀流动人口、优化发展环境”等理念引入流动人口计划生育工作中，把管理、宣传和服务有机的结合起来。

一是在2002年成立地区流动人口计划生育协会的基础上，5个村委会和4个中市单位分别成立了流动人口计划生育协会分会，会员达1243名，其中党团员占20%，充分发挥流动人口会员在计划生育工作中的积极作用。

二是通过协会为流动人口举办法律法规培训班，利用我地区“人口培训学校”和各单位多功能学习活动室，请市区计生委领导、专家教授指导、咨询、讲课，各单位还定期为流动人口举办生殖健康、避孕节育培训班，用播放光盘和流动人口现身说法进行宣传教育，促进了外来朋友各方面素质的提高。

三是利用各村的良好条件，组织外来流动人口开展形式多样、喜闻乐见、丰富多彩的文化体育活动。如：北花园村组织的流动人口协会书画比赛，有20余名外来流动人员参加了比赛，其2人作品获得了3等奖；*村每周举办一次我爱家乡流动人口歌咏比赛和组织市场流动人口开展沙弧球、台球、舞蹈等健身活动，增强了外来朋友的身心健康。

四是地区办事处及时和各工地单位联系，先后在田华建筑五公司、白云市场等为流动人口举办了“关爱健康、相信科学”男性健康知识活动，为千余名流动人员送去了生殖健康用品、计生宣传材料和毛巾等小礼品，温暖了外来朋友的心。

五是关注流动人口的困难和需求，真心实意地为他们的生产、生活办实事。如地区计生办常年关心流动人口子女的就学问题。去年9月1日，在地区工委和办事处领导的支持下，帮助200多名流动人口的子女重新走进了学校，并为孩子们购买了必备的学习用品。每逢重大节日，计生办都对流动人口进行走访慰问，并对困难的流动人口育龄妇女进行特殊帮助。今年春节前，安徽一名育龄妇女要回老家过年，由于某单位拖欠她的工资，她及时找到了流动人口协会，经过协会和劳动科协调，把拖欠的工资及时的发给了她，该育龄妇女这样说：成立流动人口协会就是好，为我们办实事。

（五）实行综合治理，推动工作向前发展

流动人口管理涉及到计生、综治、劳动、派出所等多个部门，为确保工作实效，我们建立了综合治理、综合协调机制。主要工作内容：

一是抓好流动人口婚姻证明关，对涉及各部门的必须密切配合，对手续不全或无手续者立即促办，并下发通知单，回原籍办理办齐各种手续。

二是对流动人口计划生育工作的难点、重点问题进行协商，找到切实可行的解决办法，以排除各种负面因素的影响，推动工作向前发展。

三、工作体会

做好流动人口计划生育管理工作是一个长期性、持久性、科学性、很严密的工作。务实的工作作风，端正的工作态度，良好的工作方法，是做好当前人口与计划生育工作的根本需要。我们各级领导、各个部门要高度重视，积极配合，形成服务为我，我为人人服务的价值理念，使我们未来的人口与计划生育事业更加成熟、美好、具有特色。