计划生育现居住地管理交流材料

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一、确定“一个方针”即现居住地管理“六个纳入”“四个一样”的工作方针

在20*年的计划生育工作意见中，我们提出了流动人口计划生育现居住地管理“六个纳入”和“四个一样”的工作方针。“六个纳入”是：将外省市流入和本市人在户不在人员的计划生育管理，“纳入计划生育综合改革的总体规划和工作目标，纳入优质服务的工作范围，纳入社区生育文化建设，纳入优生优育与技术服务之中，实现节育措施知情选择，纳入依法管理，纳入社区、企事业单位党政领导的检查考核。”“四个一样”是：与常住人口享受“一样的政策、一样的教育、一样的服务、一样的管理”。

为此，我们把计划生育药具免费发放点办进写字楼、古玩城，为从业人员提供免费发放的计划生育药具；连续两年举办的“第二故乡过大年”和“首都新市民、春节大联欢”的活动，为流动人口提供了与户籍人口一样的宣传与服务。

二、明确“一个目标”即：与社区建设紧密结合，实行社区计划生育现居住地管理居民自治的工作目标

面对全面推进城市社区建设的新形势，必须把人口和计划生育工作纳入社区总体发展规划，与社区发展紧密结合，把人口与计划生育工作有效的管理和优质的服务延伸到社区、融入到社区、服务到社区、落实到社区。经过街道工委认真研究，广泛征求了社区党委书记和社区居委会主任的意见，依据《城市居民委员会组织法》和《人口与计划生育法》，我们以朝潘人20*[1]号文件的形式，提出了《潘家园街道进一步加强社区计划生育工作的意见》，明确了以现居住地管理为主，全面推行计划生育社区居民自治与合同制管理的工作目标。

三、抓住“两个环节”即：社区居民代表大会和社区计划生育协会活动两个工作环节

1、社区居民代表大会的环节

潘家园街道12个社区共有居民代表816人，其中：社会单位的代表25人，流动人口居民代表12人。社区计划生育合同制管理的实质是：依据《城市居民委员会组织法》和《人口与计划生育法》，本着自愿平等的原则，实现居民群众在计划生育方面实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。居民代表的结构成分，代表了各个方面的意愿和利益，即体现了居住地管理，又体现了居民自治，为此，我们先后两次下发了关于计划生育工作的指导意见，要求各社区的计划生育委员会要积极求得社区党委、社区居委会的领导和支持，向社区居民代表大会报告计划生育工作，讨论通过《社区计划生育居民自治公约》和《计划生育居民自治合同书》。

《合同书》中规定的社区居委会会义务是：定期向社区居民代表大会报告计划生育工作；向社区群众宣传国家有关人口与计划生育的法律、法规、政策，组织社区群众学习参加社区的社会主义生育文化建设、婚育新风进万家活动和各项公益事业；保证落实社区群众应该享受的国家法律、法规、政策所规定的各种待遇；根据社区群众需求，提供优生优育、避孕节育、生殖健康等方面的初级生殖保健咨询及提供免费避孕节育药具服务；协调社区生殖保健服务站为社区群众提供政策规定的免费生殖健康咨询服务和有偿服务；帮助社区群众解决生活上的实际困难。

《合同书》同时规定了社区居民群众的义务是：遵守国家有关计划生育的法律法规和《社区人口与计划生育居民自治公约》，自觉实行计划生育、优生优育；接受社区居委会计划生育工作的管理与指导，提高自身的生殖健康水平和生命质量；积极参与社区计划生育居民自治，参加婚育新风进万家活动；积极向家人、亲属宣传人口与计划生育法律法规、政策和优生优育、生殖健康科学知识，积极参与社会主义生育文化建设。并且还规定了：社区居民群众有享受国家规定的计划生育的相关待遇、享受社区计划生育委员会提供的优生优育、避孕节育、生殖健康的咨询与服务的权利。

在12个社区的居民代表大会上，各方代表认真地听取了社区计划生育的工作报告，对《社区人口与计划生育居民自治公约》和《计划生育居民自治合同书》进行了认真的讨论和修改，形成了不同的版本，体现了群众对计划生育工作的民主参与和居民自治，使群众认识到：通过居民自治，将计划生育“他律”的政府行为，逐步转变为驻社区居民群众的“自律”行动，从而实现计划生育现居住地管理是计划生育事业发展的必然。

2、社区计划生育协会活动的环节

在实行合同制管理工作中，我们根据计划生育协会“组织开展社区计划生育居民自治”的工作任务，抓住计划生育协会的一切活动机会，向居民群众进行了广泛的宣传。在社区群众充分参与的基础上，我们在武圣农光社区进行了签订《计划生育居民自治合同书》的试点并已全面铺开。在实施计划生育合同制管理工作中，我们注意发挥了共产党员的先锋模范作用和计划生育协会会员的带头作用，号召共产党员、计划生育协会会员带头签订社区《居民计划生育居民自治合同书》，利用党员活动、计划生育协会会议等时机，本着社区计划生育委员会和居民群众双方自愿、平等的原则，共签订了874份《合同书》，取得了初步进展。

四、完善“三个网络”、即：社区计划生育领导小组、社区计划生育委员会和社区计划生育协会组织网络

1、健全了在社区党委的领导下的，由社区党委书记、社区居委会主任为组长的社区人口与计划生育领导小组，全面负责和领导本社区的计划生育工作。要求要充分发挥社区党委对计划生育工作的领导核心作用，保证社区居民代表大会的决策有利于计划生育国策的贯彻落实；加强对社区内非公组织和各种民间、社会组织的政治思想领导，保证计划生育基本国策在这些单位的落实；支持保证社区居委会依法实行计划生育居民自治，履行人口与计划生育工作职责；充分发挥共产党员在计划生育工作中的模范带头作用。

2、健全了社区居委会计划生育工作委员会和计划生育宣传员队伍的组织网络。

3、完善了社区计划生育协会组织组织网络。

自2001年社区体制建立以来，计划生育协会还停留在原来居（家）委会的组织形式上。结合社区居委会换届选举工作，在街道计划生育协会换届选举的基础上，各社区广泛进行了会员登记，先后召开了会员代表大会，成立了社区计划生育协会，健全了社区计划生育协会组织。积极发展了7000多名协会会员，建立了计划生育协会会员联系户制度，完善了计划生育协会工作网络，为充分发挥协会在计划生育合同制管理中的作用创造了条件。

五、建立“四种机制”，即：自我管理机制、自我教育机制、自我服务机制和自我监督机制

我们认为：在计划生育工作中充分体现居民委员会的“四自”功能是以计划生育合同制推动现居住地管理的有效途径。

1、自我管理机制

社区居民代表大会是社区的议事和决策机构。我们要求各社区的计划生育工作??理：其具体做法是：1、根据街道年度计划生育工作指导意见，结合本社区的实际情况，由社区居委会起草《社区计划生育工作计划》草案；2、将草案提交社区居民代表大会讨论；3、社区居民代表大会通过并做出决议后，由社区居委会计划生育委员会贯彻执行。由此而产生的社区计划生育工作计划，社区执行的不是街道办事处的工作意见，而是居民代表大会的决议，体现了计划生育的自我管理。

2、自我教育机制

广泛开展“婚育新风进万家”等各种社会主义生育文化的宣传教育活动，由社区居民代表大会讨论通过，制定《社区居民计划生育公约》共同遵守。提高社区居民自觉依法实行计划生育和自我保健的意识，把人口与计划生育宣传教育融入社区精神文明建设之中，一年来，地区共举办了130多场次各种形式的生育文化宣传教育活动，参加活动的群众达5万余人次，促进了群众社会主义文明生育观念的形成，实现了自我教育。

3、自我服务机制

依托社区卫生服务站，整合社区卫生资源，建立了“育龄妇女生殖保健档案”，广泛开展了面向育龄群众的计划生育、生殖保健知识的宣传、咨询、随访和技术服务。对居住在本社区的育龄妇女中迁入、新婚、怀孕、生育和实行计划生育手术的人员随时进行走访。建立社区“计划生育协会”之家和计划生育生殖保健志愿者服务队伍。

20*年，共为驻地区居民提供计划生育生殖健康服务24500多人次，实现了群众的自我服务。

4、自我监督机制

充分发挥社区计划生育协会民主参与和民主监督的作用，成立了计划生育监督员队伍，设立了计划生育举报箱，发动计划生育协会会员、知名人士和社区居民群众，对社区居委会形成的计划生育工作决议的执行情况、街道计划生育办公室的依法行政情况、社区居民群众遵守计划生育法律法规的情况依法进行民主监督。一年中，地区群众对计划生育工作共提出意见、建议40多项，促进了计划生育工作“两个转变”和综合改革。

以上就是我们的一些初步探索，实践证明：计划生育居民自治合同制管理具有民主性、群众性、公开性、依法性和平等性，是重视人、尊重人、以人为本的具体体现，是基层民主政治建设的重要方面，是实现计划生育综合改革的有效途径。推行计划生育合同制管理，不仅有利于稳定低生育水平，实现控制人口的目标，也有利于提高出生人口素质和居民群众的生活生命质量。当然，我们的工作才刚刚开始，签订的874份计划生育居民自治合同书相对地区3万多户居民来说还是微乎其微的。在新的一年里，我们要认真学习、贯彻、落实国家人口和计划生育委员会、中央社会治安综合治理委员会、公安部等九部门联合下发的《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》精神，根据“以现居住地管理为主”的原则，积极推行属地管理与服务，健全流动人口计划生育管理服务网络，打造社区流动人口计划生育工作平台，创新流动人口管理和服务工作机制。其具体做法是：1、成立由街道办事处主任为组长的街道流动人口计划生育领导小组，由主管领导为主任的街道流动人口计划生育协调工作办公室，建立由社区计划生育干部、综合治理委员会主任、社区民警、社区流动人口协管员组成的社区流动人口计划生育管理服务工作站。2、建立流动人口计划生育日常工作机制和管理工作流程，将流动人口计划生育工作纳入社区管理，实现流动人口计划生育的合同制管理，社区化管理。3、充分发挥社区的管理服务功能，使育龄流动人口普遍获得人口知识、计划生育科学知识和性病、艾滋病防治知识教育。4、积极发展流动人口计划生育协会会员，进行建立流动人口计划生育协会的试点工作。5、为流动人口怀孕妇女提供免费产前体检，切实维护流动人口计划生育的合法权益。