独家原创:县区基层建设工作座谈会交流材料

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加强基层组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强基层组织执政能力的有效途径，是促进基层改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。随着学习实践科学发展观活动的不断深入，基层组织干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，基层组织建设仍面临着许多新情况、新问题，需要我们认真加以分析、研究，提出对策思路。根据我们所掌握的情况，现将我县基层组织建设工作汇报如下：

一、我县基层组织建设所做的工作

（一）明确村党支部书记的工作职责

1、推动本村科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

2、带领村民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导本村党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为村民提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加村民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。

3、密切联系村民。经常深入到村民中去，了解村民所思所想，听取村民对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为村民办实事做好事，及时解决涉及村民切身利益的实际问题，做好困难村民帮扶工作。坚持服务村民、依靠村民，组织村民有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。

4、维护农村稳定。加强村民教育，提高村民的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导村民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。

5、加强村党支部建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

（二）建立村党支部书记选拔培养机制

1、明确选任标准。把思想政治素质好、工作协调能力强的优秀党员选拔为村党支部任书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；工作能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领村民共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对村民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做村民工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。

2、拓宽选人渠道。主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部任书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。本村暂时没有合适人选的，也可以从县直部门和乡镇机关党员干部中选派。积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。提倡村党支部书记和村委会主任“一人兼”。

3、改进选任方式。选拔任用村党支部书记由乡镇党委具体负责，按照有关规定和程序进行。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党支部书记。

4、培养后备人才。加强村党支部书记后备人才队伍建设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。鼓励和引导高校毕业生到村任职，认真实施一村一名大学生计划，完善和落实激励保障政策措施，加强跟踪培养，严格管理监督，帮助到村任职高校毕业生尽快成长成才。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职

（三）建立村党支部书记岗位责任和监督机制

1、建立村党支部书记岗位目标责任制。村党支部书记要根据工作职责，在充分征求村民意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇党委审核同意后向党员和村民公开作出承诺。完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果要作为落实村党支部书记业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。

2、完善村党支部书记民主评议和监督制度。村党支部书记每年要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、村民的评议。健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。

（四）建立村党支部书记教育培训机制

1、明确教育培训的目标要求。教育培训由各级党委组织部门牵头组织进行。通过培训提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务村民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。

2、制定和落实培训计划。各级党委组织部要把村党支部书记培训纳入整个干部培训规划，制定村党支部书记年度培训计划。各级党委组织部按照分级负责的原则，有计划地组织实施培训工作，确保村党支部书记每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。

3、丰富培训内容。组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。组织编写适合村党支部书记实际需要的培训教材。

4、改进培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记巡回宣讲活动，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。

（五）建立村党支部激励保障机制

1、保证合理经济待遇。按照不低于当地农村劳动力平均收水平，确定村党支部书记的基本报酬。在此基础上，建立村党支部书记业绩考核奖励制度。

2、强化保障措施。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一定生活补助。

3、拓展发展空间。制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰在创先争优和三级联创活动中涌现出的优秀村党支部书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。

二、我县基层组织建设所取得的成效

（一）建立健全基层组织建设制度，加强基层干部培训

建立健全了党员登记制度，村支部日常工作考核制度、领导干部挂村帮户制度、中心组成员理论学习制度等，以制度规范基层组织运作。对换届后的基层组织干部进行了法律法规知识、财务管理知识、农村相关科技知识、党风廉政建设、党务知识等的培训，全面提高基层组织干部素质。

（二）“三村建设”和“三级联创”活动成效大

通过“三村建设”和“三级联创”活动，提高了村两委班子成员的执政能力，各支部书记带头谋发展，带头致富，带头学科技、用科技，在致力本村组的发展上做到了思路清晰，方向正确，切合实际，同时服务群众的自觉性和执行政策、依法办事、带领群众致富的能力方面都有了较大的提高。

（三）大力推进党员农贷快车活动

我县拟定了详细的工作计划，对各村的党员、入党积极分子的情况进行了摸底调查，同时启动了示范村和示范户建设。

（四）不断完善和创新载体，切实加强党员队伍建设，营造良好发展环境

1、发展好党员。我县认真遵循发展党员的“十六字方针”，严把入口关，同时积极疏通出口，纯洁党员队伍。要求各支部每年必须发展1名以上党员，入党积极分子常数达到3人以上。

2、加大了对党员队伍的教育工作。我们在全县范围内开展了大规模的信访法律法规宣传教育活动。通过法律专家讲、领导干部到组讲、印发宣传资料到每户等多种形式，对全县广大党员进行了信访法律法规的宣传教育；同时对所有影响稳定，影响发展环境的矛盾问题进行了一次彻底的摸底排查。通过宣传教育，我县已基本形成有序信访、依法信访的良好局面。

3、在全县开展了共产党员向组织和所在区域群众作出承诺的活动。该项活动的开展，得到了全县广大党员的支持和认同。通过该项活动的开展，进一步融洽了党和人民群众的关系，为我县全年各项重点建设项目的顺利进行提供了强有力的组织保证和舆论支持。

4、县委制定了党委成员帮贫扶困制度，对贫困党员进行了走访慰问；同时，对有一定特长的贫困党员登记在册，积极向就业服务机构推荐。

5、认真开展了“双向培养”工作。拟定了今年的培养计划和明确了培养对象，并落实了具体责任人。要求将致富带头人培养成党员，将党员培养成致富带头人，同时将这部分同志做为村级后备干部的培养对象进行登记造册。

6、各村评选出了党员示范户，并建立了常效管理机制。全县共有党员示范户XX户。

（五）加强基层组织办公用房建设和党费收缴工作

我县加强基层组织办公用房建设，极大地改善了基层组织的办公条件。

我县加强党费收缴工作，党费收缴工作基本顺利，大多数农村党员主动要求每月交纳0.5元的党费。

三、我县基层组织建设的下步打算

（一）建立党建工作办公经费支出保障制度，确保基层党建工作正常开展

我县将基层党建工作经费列入财政支出预算，从而有效地保证基层组织有足够的经费开展党建活动，发挥党组织和党员作用，加强党对农村工作的领导。基层组织要切实做到有钱办事、有人办事、有章理事，把基层党建工作抓出成效、抓出特色。

（二）紧紧抓住发展这个第一要务，加快产业结构调整步伐，增强基层组织执政的经济基础

加强基层组织建设的核心，是加强基层组织的执政能力建设，而加快发展，增强基层组织的经济实力，对于提高基层组织的执政能力有重要而深远的意义。因此，基层组织建设必须把加快发展作为中心任务。各基层组织除集中力量抓好符合我县总体规划发展的基础设施建设外，还要充分分析和认识到我县经济发展的优势和劣势，围绕“抓好城市旅游经济”的总体发展思路，加大经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托，大力发展以促进流通、服务等为主的第三产业，鼓励更多农民尽快向非农产业转移，推动非公有制经济的发展。同时各基层组织还应坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活基层集体资产，不断增强村级集体经济实力，不断提高为民办事的能力。

（三）紧紧把握好加强村党支部建设这个关键，发展状大党员队伍，优化党员结构，达到“五好”目标

一是发展壮大党员队伍，要认真贯彻“坚持标准，保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，围绕加强在生产第一线发展党员的工作，培养锻炼有潜质的年轻党员队伍，充分发挥其助手和后备军作用，注意总结和推广做好壮大入党积极分子队伍和发展青年入党工作的经验。还要加强对共青团组织的领导，帮助共青团切实加强农村团的基层组织建设，为做好“推优”工作和加强在青年中发展党员工作奠定基础，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。二是继续坚持“双向培养”的要求，加强对致富带头人的培养力度，进而增强党在群众中的影响力；三是加强农民党员的教育培训。要继续推进以基层党校和党员活动室为依托，以党员活动日为基本形式的“校、室、日”党员教育网络，不断扩大教育的辐射面。教育要突出重点，讲求方法，注重实效。教育内容上，着力解决好部分农民党员理想信念动摇、党性观念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等问题，用先进文化占领农村思想文化阵地，形成党支部强大的号召力和凝聚力，使支部身边有党员，党员身边有群众，说话有人听，办事有人跟，巩固党在农村的群众基础和执政基础；另外还要着力解决好一些农民党员政策法律水平低、应对市场经济的基本功差、缺乏致富能力和本领问题。

（四）大力推进基层组织工作机制创新，进一步激发农村党支部的执政活力

要切实解决农村党支部“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适的工作机制。首先要建立起富有活力的村级工作机制。鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试，大胆干，县委要充分保护和调动他们工作的积极性和刨造性；要着力于放权给村“两委”，努力解决对村级“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化村“两委”的职能；要着力于减负村“两委”，坚决克服形式主义，为村干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量避免和减少失误，同时建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利。再次是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位，形成“两委”协调一致，良性互动的运行机制。