社区自治建设交流材料

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*社区（村）位于北蝉乡北部，南距乡政府驻地约0.95公里，社区（村）成立于20*年6月，由原星明、马峙两村撤并而成，社区管委会（村委会）驻星明何家。辖区范围东邻洪家社区，西靠大成农场，南与星塔社区相对，北接新港社区。社区（村）占地面积约4.5平方公里，现有居民总户数860户、24*人，有自然点6个、村民小组21个，社区（村）党支部有5个党小组，81名党员，现有耕田面积1630亩、山林面积1396亩，种养殖大户11户，20*年人均收入达到8486元。社区（村）成立以后，先后与舟山市商业干部学校确定为文明结对，与定海区农林局确定为党建结对，与定海区解放街道西管庙社区确定为文化结对，与舟山市佳力体育用品有限公司确定为社企结对，与73233部队85分队确定为双拥共建结对，与定海区城市管理行政执法局确定为新农村建设结对。20*年社区被评为舟山市初级小康社区，几年来，社区先后荣获浙江省先进基层党组织、舟山市党员联系和服务群众先进基层党组织；定海区“五好”社区（村）党组织；定海区社会治安综合治理先进集体；定海区建设“平安定海”先进集体等荣誉称号。

可以这样说，渔农村社区成立对于提高党在基层的执政能力建设、改善渔农村面貌、减轻渔农民负担、提高渔农民素质、改善和密切党群、干群关系起着十分重要的作用，是创新渔农村管理服务模式的成功实践。但是由于新型社区建立后，各项制度措施尚不十分完善，有些关系还未真正理顺，特别是我们并村建社区的，如社区、村、经济合作社的关系现在还处在磨合期。另外社区大部分资金的来源也是上面拨下来的，所以社区政务、财务公开程度不高，群众反映较多。加上原村与村之间资产的调配、各方利益关系的协调等深层次问题还未解决，若不尽快建设一套科学的符合社区实际的基层民主运行体系，将阻碍我社区作用的充分发挥和各项工在的顺利开展。

为此我们在市、区组织部门和乡党委的指导下，作为试点单位，开展了这方面的探索工作。

[基本做法]

一、确定内容

通过向专家请教学习、与社区干部、党员代表、村民代表进行广泛交流座谈等方式，确定探索的项目为：渔农村社区基层民主科学建设。探索方式确定为：以民主决策为主要内容，以社区财务公开和民主理财为重点，以加强社区党组织的核心领导地位为保证，将原村级民主管理、民主监督、民主决策和村民自治等一整套较为成熟的的运行模式合理的借鉴到渔农村新型社区的管理模式中，构建起一套科学合理的基层民主运行体系。

二、设置组织机构

结合社区村级组织换届，采用选举的方式产生社区议事会、社区事务监督委员会、经济合作社管理委员会、经济合作社监督委员会。构建起了一套较为完善的社区管理、监督体系，并明确其各自职责的分工：

社区议事会是在社区党组织领导下的群众性、智囊型、非决策性议事机构，对社区、村、经济合作社重大事项决策前有关方案进行评估、审议、咨询等，由社区专职干部、经济合作社协管员、党小组长和村民小组长共20名党员干部群众代表组成。

社区（村）事务监督委员会主要代表社区群众对社区事务进行日常监督的机构。由5人组成，主任为1名村委会非脱产委员，另4名分别为原星明、马峙有威信的村民代表组成。

经济合作社管理委员会主要代表社员对本经济合作社的资产进行日常管理。为3人，具体按《浙江省经济合作社组织条例》规定，实行差额选举产生。根据社区实际，分别选举产生星明经济合作社社管会成员3名，马峙经济合作社社管会成员3名。

经济合作社监督委员会主要代表全体社员对经济合作社管理工作进行日常监督。根据社区实际，分别选举产生星明经济合作社社监会成员5名，马峙经济合作社社监会成员3名。

三、出台相关制度。1、以《*社区重大事项民主决策制度》为核心（以下简称《民主决策制度》），进一步规范社区重大事项民主决策的内容、形式、程序，促进渔农村社区进曾民主建设科学化、规范化、实效化。

决策内容：渔农村新型社区是建立在原村（经济合作社）的建制基础之上，因此社区事务包涵村级（经济合作社）事务，同时结合了社区特有的一些重大事项。

决策形式：民主决策的基本形式是村民（社员）会议和村民（社员）代表会议，考虑到召开村民（社员）成本较高，由村民（社员）代表会议讨论决定村民（社员）会议授权事项，是民主决策的最常见形式。

决策程序：形成了民主提案、民主议案、民主表决、实施监督、责任追究为主要内容的民主决策五步程序法。即群众联名或村民代表联名提出或经济合作社提出（议案）——社区党组织受理——社区党组织召开党员群众代表参加的议事会听取意见或召开党员大会进行初议——社区党组织召集开“三委会”会议研究提出具体方案——村民委员会（经济合作社）召集村民（社员）代表会议表决通过——社区管委会、村民委员会（经济合作社）负责办理——社区（村、经济合作社）监督委员会实施监督——党员代表村民（社员）代表进行评议。同时规定村民（社员）代表会议的主持人为社区党组织或社区党组织、社区管委会、村委会、有关经济合作社共同主持。从受理到到听取意见，再到研究方案，最后到实施监督都突出了社区党组织的领导核心地位。

2、以出台《*社区党组织、社区管委会、村民委员会联席会议制度》和《北蝉乡*社区财务民主理财、财务公开暂行规定》等配套制度为抓手，进而保证《民主决策制度》的有序运作，并落到实处。

联席会议制度作为社区（村）事务管理的重要制度，确立了社区党组织在社区各类组织中的领导核心地位，进而理顺了社区党组织、社区管委会、村民委员会及经济合作社之间的关系。《北蝉乡*社区财务民主理财、财务公开暂行规定》的出台明确了社区（村）事务监督委员的工作职责、工作方法及监督的权限，同时还明确了社区财务公开的范围、形式和时限，将原村务民主管理、民主监督的有效做法运用到社区管理中来，从而保证社区民主建设的有效开展，范了社区财务的管理、监督和公开模式。上述两个配套制度的实施，从根本上保证了《民主决策制度》的有序运行。

四、完善硬件投入

在宣传发动，组织机构建立和相关制度出台的基础上，社区还注重配套硬件设施的跟进。在社区安装了一套社区事务公开系统。这套公开系统是借用村级事务公开系统这一平台，创造性地将村、经济合作社的一系列民主管理、民主决策、民主监督方面的内容和要求运用到社区日常管理和监督上来，从而将省里确定的村级事务公开系统变更为社区事务公开系统。群众可以通过直接点击电脑触摸屏，十分方便地查询了解有关内容，从而实现对社区、村、经济合作社事务的有效管理和监督，受到了广大干部群众的好评。

[主要成效]

1、既坚持了党的领导，又保证了村民自治和村务民主管理

以制度的形式确定了凡是社区（村）级议案必须由社区党组织受理，同时明确了联席会议由社区党组织书记召集并主持，并且根据会议需要，社区党组织可指定列席人员，如有关经济合作社人员。相关制度的出台，保证社区党组织的在社区（村）各个组织中的核心领导地位；同时明确了民主决策基本形式---村民（社员）会议或村民（社员）代表会议，规定了决策中如遇到依照法律需要提交村民（社员）代表会议或村民（社员）会议表决通过的事项，必须经村民（社员）会议或村民（社员）代表会议讨论通过。这样一来，即坚持了党的领导，也保证了村民自治和村务民主管理。

2、进一步理顺了社区党组织、社区管委会、村委会、经济合作社之间的关系

通过从制度上保证社区党组织的领导核心地位，明确社区管委会、村委会、经济合作社各类事务均需社区党组织统一协调处理，进而构成了社区党组织管全面，社区管委会、村委会、经济合作社在社区党组织领导下管各自事务的管理模式。使社区管委会、村委会、经济合作社的职责更加明确，并使社区党组织、社区管委会、村委会、经济合作社之间的关系得以理顺。改变了以往经济合作社各自为政，社区党组织难以有效管理监督的尴尬局面。

3、突出了社区级决策的科学化、规范化

社区重大事项民主决策制度的实行，规范了社区级决策的形式和程序，让广大村民有了广泛的知情权、参与权和监督权，使社区级决策机制更加公开化、民主化，减少了决策失误，避免了“一言堂”现象的产生，进而使社区级决策更具公信力，并大大提高了社区（村）几套班子在党员群众中的威信，为各项工作的顺利开展，奠定了扎实的基础。

4、探索出一整套较为科学完整的社区事务（财务）管理制度和管理模式

社区（村）事务监督委员会的成立，《社区财务民主理财、财务公开暂行规定》的出台和社区事务公开系统的投入使用，改变了当前社区事务（财务）监督管理工作真空的局面，不但有利于社区事务尤其是社区财务的透明化、公开化，也有利于保护基层渔农村社区干部，促进渔农村新社区党风廉政建设。《社区重大事项民主决策制度》的出台，进一步从制度上保证了渔农村基层社区决策的科学化、规范化，保证了社区党组织领导核心地位，保证村民自治和村务民主管理在渔农村新社区建设中的有效落实。