社区党建工作的调查与思考

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社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。为了了解和掌握我市社区党建工作中存在的问题，研究和探索做好新时期社区党建工作的办法，最近，我们对城区13个社区的党建工作情况进行了比较全面深入的调查与分析，并提出了初步建议。

一、社区党建基本情况

我市城区现有社区13个，设党总支部13个，党支部52个，社区党员总数2124名，其中下岗失业党员735人，流动党员466人；社区干部99名，其中女干部40名，平均年龄40.5岁，大专以上文化11人，高中（中专）文化75人，初中文化13人。社区退养人员91人。

二、当前社区党建存在的主要问题

1、社区党组织现状难以适应新形势要求。主要表现在：一是组织设置不合理。13个社区党总支下设支部51个，有的按区域来划分，党员来源分散，互不认识、互不了解，不利于党员沟通融合；有的按战线来划分，党员人数多，组织难，如解放路社区工交党支部现有党员99人，如此大的支部要开展活动实在太难，每次活动，人到少了不行，到多了没地方容得下。二是没有选配专职党支部书记。大多数社区党支部主要依靠社区党总支党员干部来联络，基本没有做什么党建工作，导致党支部形同虚设。

2、社区党员的教育管理工作严重滞后。一是党员活动开展难。社区51个党支部中，能正常开展活动的只有21个。二是缺乏固定活动场所。目前社区有活动阵地的党支部只有19个，其他党支部开展活动经常打游击，主要在党员家里进行。三是缺乏活动经费。组织活动离不开必要的物质保证，但目前支部开展活动难以得到经费支持。四是社区党建工作者整体素质不高。一些社区党员干部对社区党员教育管理的重要性紧迫性认识不足，责任感使命感不强，在如何加强流动党员、下岗失业党员、离退休党员管理和发挥在职党员先锋模范作用等方面，思考不多，研究不深，创新不够，缺乏行之有效的措施，致使一部分党员长期游离于党组织的教育、管理和监督之外。

3、社区党组织与党员之间关系过于松散，组织的凝聚力不强。主要表现在：一是一部分党员的组织观念淡漠，把社区党支部当作组织关系的“靠站”，有的甚至长期不过组织生活和交纳党费。调查显示，社区2124名党员中，整体转入1565名，其中已到社区报到的1331名，已交纳党费的仅295名；长期不与组织联系的党员有453名。二是社区党组织对转来党员的管理意识不强，潜意识中有一种“收容”的思想，即使想管，也是有心无力。三是社区党组织与党员之间缺少必要的约束机制，社区党组织对社区党员既没有制约手段又没有服务能力，党员对组织的向心力和组织对党员的凝聚力不强。

4、社区党建工作缺乏强有力的财力物力支持。社区党组织承担着领导、协调社区各方的职责，相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力方面普遍存在着承载能力不足的现象。一方面，社区自身负担重，所筹集经费绝大部分只能用来养人。我市城区13个社区共有干部99人，年均工资支出万元；有退养人员91名，年均养老金支出33万元。另一方面，政府部门职能向社区延伸多，财力支持少，使原本无多少财力、物力的社区更加捉襟见肘。用一位老党员的话说，叫“只给包袱，不给财富”。目前社区除政府有限的财政转移支付外，很难得到社区单位和其他方面的财力支持。由于缺乏财力、物力支持，社区党建工作只能蜻蜓点水，在组织党员开展活动、提供学习资料等方面则很难办到。

三、进一步加强和改进社区党建工作的建议

1、成立社区党建工作领导机构。街道社区是党在城镇工作的基础，加强社区党的建设，是加强社区建设管理的重要组成部分。从我市社区党建工作实际来看，街道办事处党委以及社区党总支部与政府部门的协调能力有限，建议市委成立街道党的建设工作委员会，以加强对我市社区党建工作的领导，以其为领导核心，建立相关的社区党建工作联系会议等制度，明确社区党建工作的指导思想、地位和主要职责，推进我市社区党建工作的快速发展。

2、合理设置党的基层组织。随着社区党员人数的不断增多，党组织的重新设置迫在眉睫。按照“方便管理，循序渐进，分类组建，逐步融合”的原则，因地制宜，合理设置党支部和党小组，党员人数不宜过多，一个党支部一般不超过50人，一个党小组一般不超过10人。一是在居民小区、楼院建立社区党支部。如农机公司破产后整体转入社区二十多名党员，他们大多居住在原单位院内，相互熟悉，可以此组建一个支部，便于管理和开展活动。二是在非公有制经济和社会组织中建立党组织。在非公有制经济和社会组织中，以街道社区、行业协会为依托，通过选派党建工作联络员、指导员，采取单独建、联合建、挂靠建等方式建立党支部。如笔架山农贸市场内有十多名党员，可依托个私协会组建一个支部。在设置党支部的同时，要考虑党员活动阵地建设。有条件的地方可借用附近单位党员活动室，或租借闲置房产改造成党员活动阵地，条件不够的地方可将党员活动阵地设在党员中心户。

3、努力提高社区干部的整体素质。事业兴旺，关键在人。社区党建工作的好坏，关键在于社区干部素质的高低。当前，一是要强化现有干部特别是社区党总支书记的理论学习、经验交流和业务培训，提高其创新能力、协调能力和服务能力；二是要通过选派、公开招聘等形式把一批有水平、能力强的年纪同志充实到社区干部队伍中来，作为主职后备干部着力培养。三是要选好配强党支部书记。社区党支部重新设置后，如何选配一个优秀党支部书记尤为重要。从我市社区党建工作实践看，聘请社区内党性观念强、经验丰富、有工作热情的老党员担任党支部书记，不失为一个好办法。其优势在于，这些老党员在本地工作、生活多年，有较高威望，有群众基础，便于做党员群众工作。同时，他们熟悉周边党员群众家庭状况，哪家有什么困难，可以出面帮助解决。解放路党总支部聘请两位离休干部分别担任财贸、工交支部的党支部书记，他们尽管年事已高，但工作热情不减，经常组织党员开展活动，帮助特困家庭申报低保，呼吁解决小区的环境、治安等问题，受到周围群众的好评。

4、加大对社区党建工作的扶持力度。没有适当的财力支持，做好社区党建工作将是一句空话。建议：一是市政府向社区财政转移支付力度要加大。社区稳，则城市稳。一个社区仅管理党员少则几十人，多则几百人，相当于五、六个行政村的规模，每年财政列支1.5万元，实属杯水车薪。二是职能部门要严格实行“权随责走，费随事转”。现在社区成了一个筐，什么都往里面装。责权利不统一，大大损伤了社区干部的积极性，不利于工作的正常开展。三是要督促落实20*年市两办文件《加强全市社区建设规范管理的若干规定》。该文件出台后，没有得到有效落实。社区党组织和干部强烈要求上级部门真正落实《规定》，切实享有属于社区的权利，履行自己的职责和义务。要重点落实应由社区行使的社区财产支配管理权、社区户口管理权、内部事务决定权、低保申办初审权、社区救济救助金申报初审权、特困户房租、学杂费减免照顾初审权、残疾证申办初审权、户口农转非申办初审权、残疾人就业安置初审权、生育指标申报初审权、流动人口婚育证明审验权、外出人口婚育证办理初审权、私房改建、重建规划管理初审权、参军、聘干推荐权、五好家庭、文明楼院、文明单位评议权、民主管理监督权和不合理摊派拒绝权等。四是要从市管党费中列支一定比例的社区党建专项经费，作为社区党支部工作经费。