党委服务能力交流材料

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乡镇党委是党在农村的领导核心，处于党与人民群众保持密切联系的初始环节。其服务能力是党的执政能力在实践过程中的拓展延伸和具体体现。在中央高度重视“三农”问题和全面加强党的执政能力建设的新时期，尤其是在农业税逐年取消和乡镇职能必将发生转变的情况下，如何更快更好地提高乡镇党委的服务能力，加快农村小康进程，是摆在乡镇党委面前的一项重大而又紧迫的课题。

影响乡镇党委服务能力的主要因素

影响乡镇党委服务能力的因素是多方面的，归纳起来主要有“四不四无”。

1、体制不顺，无法服务。当前的乡镇管理体制是一种“压力型”体制，“上面千根线，下面一根针”。县里有多少个单位，乡镇就要承担起多少项工作。乡镇和乡镇干部肩负着繁重的财税增长任务，顶着社会治安综合治理、计划生育、招商引资等“一票否决”的巨大压力，为应付上级五花八门、名目繁多的检查评比活动，经常处于分身无术的窘境，没有足够的时间和精力去服务群众。89.6％的乡镇干部反映自己一年中最主要的工作就是“完成财税收缴任务”和“开展计划生育工作”。另外，在县、乡机构改革中，乡镇站、所虽然大部分下放到乡镇管理，但体制并未真正理顺，工作积极性难以调动。未下放到乡镇管理的财政、计划生育、林业等站所指挥起来就更难，有时甚至乡镇党委对他们也要迁就三分。

2、经济不强，无钱服务。据调查，在全县10个乡镇中几乎都有负债，平均负债额达百万元以上；其中债务最高的乡镇的债务额相当于其年财政收入的5倍，最低的也达2.8倍。随着农村税费改革的逐步深入和农业税的逐年取消，乡镇财政不寻出路将更加困难。就是在这种经济状况下，各乡镇还要挤出经费兴办中小学危房改造、公路维修、城镇建设等公益事业任务。在此困境下，乡镇党委服务群众几乎成了“无米之炊”，经常是“心有余而钱不足”。

3、素质不高，无能服务。据统计，全县201名乡镇干部，大专以上学历的有149人，占74.l%；中专以下学历52人，占25.9%。虽然乡镇干部的文化素质不低，但由于专业知识结构不尽合理，大部分干部的能力素质还不能完全适应当前的农业和农村工作。而现有次数不多的干部教育培训又往往是学理论多、学技能少，重讲授、轻实践，不能快速有效地弥补乡镇干部服务素质的不足。

4、情绪不稳，无心服务。由于乡镇债务重、财政困难、工作压力大，导致一些乡镇干部不但数月领不到工资，而且还要上交完成工作任务的保证金和各种捐款，维持生计有困难。乡镇干部人心不稳，人心思走已成为一种公开的情绪。在调研中，不少乡镇主要领导指出，目前干部待遇城乡差别大，部分乡镇干部为民服务的积极性不高，工作只求过得去。望提拔、等进城的心理比较迫切，存在着“一年看、二年干、三年转”的现象。在农民问卷调查中，认为乡镇干部下基层了解群众生产生活情况“极少”的有25%，认为干部工作做表面文章“较多”的有36%。

提高乡镇党委服务能力的思考

服务能力建设是一项系统、复杂的工程。当前，要有效提高乡镇党委的服务能力，应该切实解决好“能不能服务好、怎样服务好”的问题，主要可从以下四个方面着手。

1、理顺管理体制，健全服务机制。新时期乡镇工作的主要职能是组织社会公共服务，所以应进一步深化体制改革，构建服务型政府。一要用科学的发展观指导工作。给乡镇下达经济、社会发展各项指标应符合实际情况，落脚点应放在考核他们执政为民、服务群众的能力和成效上。要剥离不该由乡镇党委、政府包揽的经济和社会职能，不搞没有实际成效的达标评比活动和过多的“一票否决”，使乡镇干部能把主要精力放在为民服务、为民办实事上。二要优化组合服务力量。要按照“精简、统一、效能”的原则，对乡镇现有机构进行优化组合，将乡镇站所的人事和财权真正下放到乡镇，增强乡镇党委的调控力和综合力。三是建立便民服务机制，组建“乡镇便民服务中心”，开展“一站式”为民服务。群众办事可以直接到中心办理，也可通过电话告知服务中心，由服务中心指定相关人员上门，提供科技、信息、营销、办证等方面的服务。服务中心还可在闹市区设立“农资服务部”、“农民庄稼医院”等服务网点，拓展服务范围。随着条件的成熟，还要逐步向为群众提供医疗卫生服务、农村劳动力就业培训等方面延伸，尽力做到根据群众需求提供服务。

2、发展乡村经济，夯实服务基础。只有发展乡村经济，党组织才有实力为民服务。一要理顺现有财税管理体制。改革现行的乡镇财税管理体制，给乡镇定财税增长目标任务一定要符合乡镇实际，使乡镇能完成任务并有财力节余，使乡镇党委能有钱为民服务。二要培植新的经济增长点。要充分利用乡镇的人力资源、自然资源和社会资源等优势，全方位、多层次、宽领域开展招商引资。三要化解乡镇的不良债务。要对乡镇债务进行全面清理，通过法律程序；明确债权债务关系，通过降息、清欠、破产拍卖、补贴等方式还债，加大乡镇债务清偿力度。在此基础上，进一步总结经验教训，健全乡镇财务管理制度，防止出现新的不良债务。同时，要加强对水费、民工建勤资金、农业综合开发项目资金等专项资金的收管和使用，确保真正用来为民办事。

3、强化教育培训，提升服务能力。建设一支高素质的干部队伍是增强党的服务能力的基础和前提。只有全面提高乡镇干部队伍素质，才能实实在在为群众提供优质高效服务。一要实施“一人一技”工程。首先要对现有乡镇干部的技术服务能力进行调查摸底，掌握实情，然后结合本乡镇产业发展的需要，组织干部进行技能培训。通过采取专家培训、外出学习、实践锻炼等方式，使每一位乡镇干部都能掌握一门以上为农服务技能，成为群众生产中的“科技顾问”。二是实施“干部挂职、农民打工”工程。积极选派文化素质高、作风好的年轻乡镇干部外出挂职，学习先进地区的生产技术及经营管理经念，提高市场经济意识，培养外向型人才。同时，通过他们将本地的农村富余劳动力带出去打工。为提高带动效益，可建立城乡统一的劳动力市场，构筑党组织和社会多方为农村人口提供就业信息、技术培训、中介服务的网络，根据市场和企业的需求，广泛开展农民工职业技能培训，不断提高农村劳动力的就业能力。三是实施“专业技术人员岗位素质提高”工程。乡镇站、所人员岗位素质不高，影响到为群众服务的能力，要有重点地抓好乡镇站、所人员岗位素质的提高。通过选派外出培训、鼓励在岗自学等方式，提高他们的专业岗位服务技能，对不能适应岗位需要的，实行下岗、待岗、转岗或降级使用，激励他们参加学习培训，不断提升素质和能力。

4、注重教育激励，改进服务作风。有了优良的服务作风，才能真正把服务落到实处。一要教育干部树立全新的服务理念。要通过组织理论学习研讨、树立先进典型等途径，加强教育引导，增强干部执政为民、服务群众的意识。要教育干部坚决革除“官本位”思想和“官就是管”的思维定势，树立“干部就是服务”和“工作就是服务”的理念，寓服务于计划生育、税费收缴、社会治安综合治理等日常管理工作中，在服务中推动工作；在服务中提高工作水平。二要激励干部树立优良的服务作风。要制定既符合科学发展观和正确政绩观，又能客观准确地反映干部工作实绩的考核制度，真正把执政为民、服务群众、政绩突出的干部“考出来”，奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动干部为民服务的主动性、积极性和创造性。同时，要妥善解决乡镇干部的后顾之忧。三要创新改进服务作风的载体。要通过设计有效载体，开展诸如“干部责任包干区”、“领导干部接待日”、“全程办事制”、“印发便民联系卡”等活动，使干部在为群众办实事、办好事中增进与群众的感情。同时，还要通过建立首问责任制、政绩公示制、干部形象测评制、群众选择蹲点干部制度，设立服务监督举报电话等方式，加强对干部服务工作的监督管理。