工商局商业贿赂经验材料

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各位领导、同志们：

今年上半年，XX市工商系统的治理商业贿赂工作在市委、市政府的领导和统一部署下，在各有关部门的大力支持下，认真贯彻执行中央、省、市领导的指示和有关会议精神，充分发挥工商行政管理的职能作用，结合XX市实际，扎实开展治理商业贿赂工作。20*年至20*年底，我局查办商业贿赂案件XXX件，涉案金额XXXX万元，罚没款XXX万元。20*年上半年，全市共查处商业贿赂案件XX件，涉案金额XX万元，罚没款XX万元，正查办商业贿赂案件XX件，已发现商业贿赂线索X件，其中，查处涉及出版发行方面的商业贿赂案件X件，涉案金额XX万元；查处涉及银行信贷方面的商业贿赂案件X件，涉案金额XX万元，查处涉及其它方面的商业贿赂案件X件，涉案金额XX万元，正在查办的商业贿赂案件XX件。治理商业贿赂专项工作取得了良好的开局。我们主要是做到了“五抓五到位”。

一、抓宣传发动，确保认识到位

1、加强内部发动，统一思想认识。开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为推进新形势下反腐倡廉工作、推动经济社会又快又好发展的重大决策。为了提高全系统干部职工治理商业贿赂的重要性和紧迫性的认识，市县两级工商部门及时学习传达了总书记、总理的重要讲话精神，省纪委第七次全会、省政府第六次廉政工作会议和全省纠风工作会议精神，切实提高对商业贿赂严重性和危害性的认识。并要求全系统干部职工站在政治和全局的高度，增强责任感和紧迫感，统一思想，坚定信心，振奋精神，迎难而上，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和部署上来，充分发挥职能作用，把治理商业贿赂专项工作落实到具体的工作中，将治理商业贿赂的各项工作抓早、抓实、抓好，确保治理商业贿赂专项工作顺利开展。

2、加强外部宣传，大力营造治理商业贿赂的社会氛围。一是结合企业年检验照，发挥个私协会的“三自”作用，向企业和个体工商户宣传《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》等法律、法规、政策，加强行业自律，鼓励企业内部人员和同类企业投诉举报商业贿赂行为。二是利用315宣传活动、工商板报、市场广播等方式深入主要商业区和各乡镇开展宣传活动，用诸如医药购销领域的商业贿赂行为如何虚高药价、造成群众看病贵等贴近百姓生活的例子，揭露商业贿赂行为的巨大危害，帮助社会公众正确认识商业贿赂行为，动员群众反映商业贿赂问题。三是充分利用电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传治理商业贿赂专项工作的开展情况和禁止商业贿赂的法律知识，并适时公布查处的商业贿赂典型案例，努力营造公平的市场竞争环境和良好的执法环境。

二、抓组织领导，确保工作到位

对治理商业贿赂工作，市局党组高度重视，多次召开会议进行专题研究，通过加强内部纵向管理和外部横向协调，实行部门联动，强化对商业贿赂案件的组织领导，确保治理商业贿赂工作真正落到实处。

1、加强内部纵向管理，提高对商业贿赂案件的组织领导能力。一方面，市局成立了治理商业贿赂工作领导小组，由局党组书记、局长XX同志任组长，两位副局长和纪检组长任副组长，各处室、支队负责人为成员。领导小组下设办公室，由分管领导直接抓，从公平交易处、经检支队、监察室、法制处、办公室、人教处抽调业务骨干，组成了三个具体的工作小组，一是内部的商业贿赂治理工作小组，具体清理查处工商系统内部的商业贿赂工作；一个是外部的商业贿赂治理工作小组，具体负责治理企业、学校、医院、公用企业等外部的商业贿赂工作；一个是工作协调小组，具体负责治理商业贿赂的日常组织、监督、协调、宣传和检查工作。各县区局按照市局的要求也相应地成立了工作机构。另一方面，制定《XX市工商系统治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确各单位“一把手”是整治工作的直接责任人，并且将巡查监管的岗位职责具体细化、分解到管理组、直至管理员，确保专项治理工作的组织、人员、职责三个到位。

2、加强外部横向协调，注重对商业贿赂治理工作的部门联动。一是在专项工作开展前，将专治理工作方案和工作计划主动向市委、市政府领导汇报，争取地方党委、政府对专项工作的领导和支持。二是加强与纪检监察、检察、法院、公安、审计等相关职能部门的信息交流和沟通，对重大疑难案件共同研究、会诊，确保部门齐抓共管，形成执法整体合力。三是积极协助卫生、建设、国土等行业主管或监管部门，组织企业对不正当交易行为开展自查自纠。

三、抓案件查办，确保职能到位

在治理商业贿赂工作中，我们严格按照国家的规定，严格依法办事，将执法人员培训、案源挖掘、案件查办、当事人回访、案件归档等各项工作任务细化，把治理商业贿赂抓出成效，抓出实效。

1、强化专业培训，提高执法人员的查案能力。为切实提高执法人员对商业贿赂案件的办理能力，市局专门成立了商业贿赂工作研讨组，一方面，把学习《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和国家工商总局制定的有关查处商业贿赂行为的规范性文件等禁止商业贿赂的法律、法规、政策作为全系统“五·五”普法的一项重要内容，强化对执法人员的业务培训，使执法人员注意区分正常商业活动与不正当交易行为、违纪违规与违法犯罪、工商部门管辖与其他部门管辖等界限。另一方面，充分利用《工商行政管理》、《中国工商报》等刊物上开辟的治理商业贿赂专栏，以国家工商总局和省工商局公布的典型案例为蓝本，从不同的角度，学习借鉴各地的先进经验，对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、保险等重点领域和行业商业贿赂行为进行分析、研究，细致掌握其商业贿赂行为的活动规律、表现形式以及内部经营模式，进一步提高执法人员发现线索、查办案件的能力。

2、明确工作重点，依法查处商业贿赂行为。为了把治理商业贿赂工作做扎实，在开展专项治理工作前，对治理的重点领域或行业、寻找突破口和具体查处方式等工作重点内容都作了详细规划。一是将工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、保险等重点领域和行业的商业贿赂行为，以及限制竞争、非法经营、无照经营等其他违法行为确定为查处的重点，争取尽快查办一批商业贿赂案件。二是将“经营者采用附赠现金以及积分卡兑换实物、现金方式，对所属下级经销商、零售商店实行现金、实物奖励”这一类相对较为简单的商业贿赂行为，确定为治理工作的突破口，由易到难，确保专项治理工作取得实效。三是针对商业贿赂行为极具隐蔽性、调查取证难的特点确定由12315网络和各工作机构主要负责案源排查、外围取证等工作，广泛挖掘案源。对摸底排查掌握的可靠线索，由局领导小组办公室统一协调，按照属地管理的原则，实行专人专案制度，实行市局、县区局、工商分局（所）三级联动，联合执法，保证案件查处积极稳妥，取得实效。

3、严格依法行政，把案件办成铁案。办案人员在具体的办案过程中，严格以“事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当”的十六字标准要求自己，真正做到了依法办案、文明办案：一是办案调查取证，不管路程再远，天气再恶劣都不叫苦、不叫累，一定要证据弄实在，并且要使证据之间形成能互相印证的一个清楚的证据链；二是宣传政策、法律、法规，做当事人思想工作不是刻板、教条地宣讲法条，而是因势利导，一方面用大道理去说服人，启迪人，另一方面用感情去尊重人，理解人。通过办案人员耐心细致做当事人的思想工作，化解当事人心中的疙瘩，扭转当事人拒不配合的行为；三是在办案过程中做到了勤于动手，办案人员对每个案件的始与结，都做到详细记载，并对复杂案件写出心得体会和总结。

四、抓长效监管，确保规范到位

在深入开展治理商业贿赂工作的同时，为切实保证治理工作取得长久成效，防止反弹，我们始终积极探索教育、制度、监督并重，惩治与预防相结合的长效机制。

1、加强教育，我们在案件查办中，在查处的同时，积极开展对涉案单位和相关人员的法律法规教育、职业道德教育和社会责任意识教育，加强廉政文化建设，营造廉洁、诚信的氛围，构筑治理商业贿赂的道德防线。力求做到查处一批、规范一批，建设一片、发展一片。

2、建立和完善内部管理机制，从单位、企业内部构筑有效防范商业贿赂的屏障。在查办案件过程中，针对单位、企业内部管理存在的问题，积极建议他们建立和完善相应的管理制度。一是加强对相关人员的法律法规教育、思想道德品德教育，增强自身免疫力。二是进一步建立和完善相应的管理制度，以制度建设来规范管理，杜绝管理漏洞。三是建立内部监督管理机制（如纪检监察、审计、监事会）为核心，财务部门、人事部门、工会及各相关管理部门协同监督和保证体系，强化内控制度，完善内控体系。

五、抓内部监管，确保廉政到位

我们在开展好对外商业贿赂查处工作的同时，强化了单位内部的党风廉政建设工作，从六个方面开展了系统内的治理商业贿赂自查自纠工作：一是在市场监管中是否利用职权干预企业经营活动，谋取非法利益、索贿等行为；二是在行政执法中是否存在玩忽职守、失职渎职，甚至放任、纵容、包庇商业贿赂的行为；三是在行政审批中是否有“吃、拿、卡、要”等变相索贿受贿的行为；四是是否存在利用行政执法机关的名义通过不正当途径向企业索要财物的行为；五是在监管制度、监管手段和方法上是否存在薄弱环节、漏洞和缺陷；六是学习“八荣八耻”、《廉政建设实施纲要》、《依法行政实施纲要》等，进一步提高廉政意识，做到依法行政，文明执法。通过自查处纠，系统内未发现商业贿赂行为，未发现工商干部有接受商业贿赂行为。

在查处商业贿赂案件方面，虽然我们做了一些工作，取得了一些成效，但仍存在着许多问题，一是行政成本高。商业贿赂案件涉及面广、取证难，有时为了取得一个证据或印证一个证据的合法性，需要到外州市等许多地方去调查取证或者走访许多人、查大量资料，由于工商部门垂管后，办案经费不足，影响了办案进程和案件质量。二是执行难。由于商业贿赂案件时间跨度大，大部分案件跨度都在2—3年，许多查实的非法所得被当事人使用，所以造成追缴非法所得难。

在下一步的商业贿赂专项治理工作中，我们将认真贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府的要求，不断纠正执法中的不足之处，处理好严格执法与促进发展的关系，处理好查办案件与规范管理的关系，处理好行政执法与司法移交的关系，处理好工商执法与当事单位的关系，不断拓宽治理商业贿赂的领域，进一步规范行业经营行为，规范市场经济秩序，促进地方经济的健康发展。