组织现状的调查与思考

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一、基本情况

近几年来，我镇按照中央、省、市县部署，坚持以“*”为指导，以“三级联创”为载体，把加强农村基层组织建设作为事关改革发展稳定全局的大事来抓，取得了一定成效，12个村“两委”班子健全，基本实现“五个好”村党支部。通过培训，镇村干部队伍素质有了新的提高，工作作风明显好转，带领群众共同致富的能力普遍增强，密切联系群众、真诚关心群众的意识普遍增强。

目前，全镇有村级党组织12个，其中4个村设党总支，8个村设党支部，共有农村党员874名，小学文化及以下党员456名，中专以上14名，30岁以下党员33名,60岁以上党员334名,20*年12个行政村实现当年村级集体经济收入832万元，比20*年增加308万元，增长58.8%；总支出716万元，比20*年增加272万元；最高的村年收入146万元，支出达166万元；最低的村年收33万元，支出达36万元。虽然村级集体经济总收入较高，但其主要是基础设施建设补助款，可支配收入较少，村级经济薄弱，特别是从当前我镇农村基层干部队伍状况看，还存在一些突出问题和制约因素，因而，村级组织和村级经济建设所面临的形势依然非常严峻。

二、存在的问题

1、有极少数村党组织凝聚力、号召力不强。镇在配备村级组织建设中注重村书记选拔，而忽略支委人选，少数村书记统领能力不强，缺乏驾驭村“两委”班子的能力，个别村“两委”关系不够协调，甚至形成严重对立。

2、少数村干部工作方式和领导方法陈旧。少数村干部民主法制意识淡薄，工作方法简单，作风粗暴，把一些可以通过思想工作解决的问题复杂化，积怨增多，形成隐患。遇到矛盾绕道走，当“老好人”、“和事佬”。

3、村级后备干部匮乏。由于传统观念有私心杂念等因素，在职班子对后备干部的选拔不规范，管理不到位，应付检查，导致后备干部不足，使有些村班子出现“不调整不行，调整无合适人选”的“两难”境地。一时无法找到合适人选，此外，少数村与存在书记、主任暗中较劲问题。

4、村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。少数村干部素质不高，驾驭市场经济和带领群众致富的能力低。主要表现在村干部大多文化层次较低，思想解放不够，发展意识不强，对市场经济知识知之甚少，也没有经营管理的经验，不能顺应市场的要求，从市场的需求出发寻找出路，因而在发展村级集体经济方面显得力不从心。此外，在一些村干部中还普遍存在抱摊守业的思想，认为只要把镇里安排的常规工作干好了，任务完成了，就是尽到责任了，还没有把发展村级集体经济真正当作大事来抓。少数村经济发展速度缓慢，村集体积累少，极少数村甚至是“空壳”村。“有钱办事”的问题长期没有得到解决，严重影响村党组织在群众中的威信。

5、资产管理不完善的问题。有的村财务管理不规范，集体资产存量不准；有的村忽视集体资产管理，出现了集体资产流失现象；有的村发展公益事业不能量力而行，而是举债办事，给村集体背上了沉重的负担；有的村虽然集体积累相对较好，但没有把现有积累管好用活，使之实现最大效益。

三、下步工作及对策

针对上述问题，从促进农村经济发展的需要出发，必须采取措施，加大力度，切实全面加强农村基层组织建设。根据调查情况看，当前和今后一个时期，加强农村基层组织建设，必须突出抓好以下几个方面的工作。

1、以“三级联创”为契机，按“五个好”标准加强基层组织建设。按“星级评定”要求，做好“争先创优”工作。以开展“三级联创”、创建“五好”村党支部等活动为载体；以富民、为民、利民为核心，增强党员队伍的先进性；以公道正派为规范，为加快发展、富民强镇提供坚强保证。全面加强农村基层组织建设。实施三级联动，互相促进，一级抓一级，层层抓落实，通过活动，切实履行抓好农村基层组织建设工作的职责。形成农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。

2、建立激励机制，提高村干部的工作积极性。一是要拓宽用人渠道。农村基层干部选任要把选准村党支部书记作为关键，把那些思想品质好、政治上过硬、会经营、善管理、讲奉献、能带领群众共同致富的党员干部选上来。要拓宽选人渠道，注重从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才。对暂无合适人选的，可以采取公开选聘或从机关、企事业单位选派党员干部任职或挂职的方式选拔村干部，并注意搞好传帮带，培养当地的干部。二是政治待遇要提高。要紧密结合乡镇机构改革，真正建立起能上能下的用人机制，对有突出贡献的村干部要大胆提拔使用，鼓励乡镇干部到村级组织任职。三是经济待遇要加强。要根据经济发展水平，从农村的实际出发，不断改善村干部的经济待遇。村支部书记和村主任工资可以由镇财政统一发放，其他定职干部工资由村自行解决，逐步把村干部工资由镇承担转变到创业增收上来。同时，建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老金保障制度。四是工作环境要改善。要科学制订村干部目标管理责任制，加强和改进村干部的考核和评价制度，在强化村干部抓经济发展促农民增收的责任的同时，也要维护村干部的合法权益。

3、健全村支两委协作共事机制。一是明确村级组织之间的关系。强调村党支部是村级组织的领导核心，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下围绕自身职能各自章程开展工作。二是在村一级普遍设立“三会”，即村支两委联席会、党员议事会（党员大会）、村民代表会议（村民大会），并对各自职责明确规定，使村级各种组织有职有责，分工明确，运转有序。三是规范村级事务决策程序和议事程序。在村级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序。

4、加强农村基层干部和农民党员教育培训，提高工作水平和带领群众致富本领。加强基层组织建设，必须建立一支高素质的基层干部队伍。这就要求我们必须加大农村基层干部和农民党员教育培训力度。一是突出农村政策和宗旨观念的教育培训。结合农村党员冬训工作，扎实学好政策理论，提高他们的工作能力和水平，激发农村基层干部的事业心和责任感，真心实意为群众造福。二要抓好农村基层干部和农民党员实用技术培训。紧密联系生产实际，组织他们学习实用的种植、养殖和农产品加工技术。可通过播放实用技术录像，建立培训基地等多种形式开展培训，提高学习效果。根据不同村的实际需求，分门别类，分期分批轮训基层干部和农民党员，把课堂教学同参观考察、开阔眼界结合起来，使农村干部和农民党员受到实实在在的教育，从而增强农村干部和农民党员带领群众致富的本领，带动和促进农村劳动力整体素质的提高。农村党员发挥先锋模范作用和基层党组织发挥领导核心作用，也就有了坚实的基础。

5、丰富基层组织建设的载体，开展丰富多彩的党建活动。近几年农村基层组织建设的实践证明，扎实有效的党建工作内容必须借助于丰富多彩、生动活泼的形式来实现，必须紧密联系农村基层实际，通过开展各种形式的活动，抓有效的载体，提高农村基层党建工作质量。根据当前形势和基层特点，在抓活动的过程中，既要沿用过去曾行之有效的一些作法，如制、结对帮扶、专题讲座、竞赛评比、文明创建等，又要认真研究市场经济条件下党员群众的思想状况、心态变化，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径，寓思想建设、组织建设和作风建设于丰富的活动之中，从根本上改变以往简单刻板的说教做法，并把工作重点放在解决村支部活动正常化问题上。

6、壮大入党积极分子队伍，确保党员发展质量。在新形势下，要保证农民党员发展质量，就必须积极主动地抓好入党积极分子队伍建设。根据目前我镇农民入党积极分子存在的问题，必须做好三方面工作。一是坚持吸引争取并举，在壮大队伍上下功夫。要在切实增强党在群众中的凝聚力、号召力和吸引力的同时，通过行之有效的形式和途径，加强对青年一代的政治思想工作。可通过共青团组织，吸引他们，对他们先进行“三观”和党的基本知识教育，从小树立共产主义信念。二是坚持从严要求，在培养队伍上下功夫。要本着严格规范、确保实效的原则，按照有关规定和要求，结合农村实际情况，对入党积极分子培养教育建立起操作性强，具有约束力的具体工作制度，推动工作水平的不断提高。三是坚持择优汰劣，在优化队伍上下功夫。建立入党积极分子考试、考核制度，对那些政治思想进步快，条件成熟的，要及时吸收入党；对那些基本素质不高，入党动机不纯，群众威信偏低的要果断调整出入党积极分子队伍。